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1、基层水利管理现状与健康发展思路探析吴法明 青田县腊口镇人民政府 浙江丽水 323913摘要：随着我国经济水平快速发展，水利事业得到了巨大的突破，然而，水利工程建设关系到国计民生，它有很多其他工程建设所没有的特点，如受季节性变化影响较大，工程的规模很大，耗费大量的人力、财力和物力，对技术的要求也比较高，而且周期时间较长，从工程的规划到竣工长达数年之久。本文在对农村小型水利工程及其管理做出概述的基础上，对当前我国农村小型水利工程管理发展思路进行了分析。关键词：农村基层水利；小型水利工程；发展思路；探析一、农村基层小型水利工程及其管理讨论小型农田水利工程主要是指在面积在3万亩以下，1万亩以下的灌溉面
2、积，库容在10万立方米以下，面积在亩以下的灌溉用水记录、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的小型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等组成，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括提水设备、机井、管道、出水池及电力设施、控制设备等。农村小型水利工程在城乡
3、各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；三是农村小型水利工程可以分为具有公共（益）性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。二、我国农村小型水利工程管理发展现状与发展思路的问题农村的小型水利工程作为农村基建设施中重要的组成
4、部分在推动农村经济发展和社会发展方面发挥着重要的作用。由于农村的小型水利工程具有较广的涉及面、较大的数量、较小的规模以及较大的环境差异和参差不齐的建设水平和管理水平等特点，当前农村的小型水利工程管理中暴露出了许多有待重视和解决的问题，总体而言，当前的农村小型水利工程管理已经难以适应新农村建设的需求，甚至已经成为了制约农村经济发展的主要因素，所以农村小型水利工程管理工作得到了社会比较广泛的关注与重视。（一）农业水资源紧缺急需加快农村小型水利工程建设进程我国作为一个缺水干旱的国家，水资源在总量上明显不足，并且水资源在时空分布上也十分不均衡，季节性缺水以及区域性缺水现象十分严重。而我国同时也是农业大
5、国，农业在我国社会经济发展方面所发挥的作用是不言而喻和不可替代的，为了解决水资源不足与农业发展需求之间的矛盾，加快农村小型水利工程建设，做到蓄洪补枯、蓄洪削峰，是保障人民生活、农业灌溉、防御洪水有效的，也是必要的手段。（二）建设标准较低当前农村中的小型水利工程许多都是在20世纪八十年代以前建成，受到技术以及经济条件的限制，水利工程具有较低的建设标准，其表现为防洪设计标准较低、地基处理以及地质勘查欠缺、规划设计与材料质量以及技术水平较低。另一方面由于农村现有小型水利工程由于建设年代较长，所以出现了老化的现象。（三）工程的完好率较低农村的小型水利工程具有建设标准较低、规模较小的特点，在经济、技术、
6、管理等诸方面因素的影响下，设计、规划、管理以及施工等阶段都存在一些问题。水利工程在建设完毕之后需要进行一定的维护与完善，特别是上世纪只重建设，轻视管理，所以水利工程管理没有跟上这些需求，许多当前仍在使用中的小型农村水利工程出现了或多或少的病害，并且许多水利工程在受到人为破坏或者自然灾害破坏后因为无法使用而被废弃，这在很大程度上造成了水利资源的浪费。（四）工程的效益较低农村中大多数小型水利工程都因为配套设施不完善而具有较低的工程效益，在重视建设而缺乏管理的理念影响下许多水利工程都不能得到良好的维护管理，从而导致水利工程本身供水能力不断下降，效益也随之不断下滑。（五）工程管理有待完善当前的农村小型
7、水利工程存在管理机构有待健全、管理条件有待改善以及管理投入与管理队伍素质有待提高的问题。许多原有的水利工程损坏严重，例如在灌溉用渠中出现的漏、渗、跑、冒等现象十分普遍，由于农村在用水生产方面的进度缺乏统一性和一致性，所以在农业生产用水时为了自身需求随意开沟、节流、堵坝、放水等行为在很大程度上成为了破坏水利工程的主要因素，从而导致水利工程功能的逐渐削弱。另一方面，新建的水利工程在水费收入较低的情况下维护经费以及管理经费难以得到保障，许多工程并不能得到良好的及时的维护与管理。三、农村小型水利工程管理的发展趋势（一）工程管理的科学化农村小型水利工程管理效益的低下以及资源的浪费主要归咎于工程管理工作有
8、待进一步完善，在此过程中要扭转重视水利工程建设而忽视水利工程管理的意识，通过加强管理来提高农村小型水利工程利用率与效率。在完工后的小型水利工程要移交给个人或者相关单位，在明确产权的基础上来明确工程管理工作的主体。另一方面，要对水利工程配套工作作出完善以确保水利工程效能的充分发挥。由于农村小型水利工程主要用途包括农业生产以及防范灾害，所以农村小型水利工程具有公益性和经营性双重性质，而管理工作也要根据工程性质的不同而做出区别，对于经营性的农村小型水利工程要在核算成本的基础上进行有偿服务以适应社会主义市场经济的发展与要求。（二）加大农村小型水利工程管理投入农村小型水利工程是具有公益性的基础设施，公共
9、财政应当给予支撑并使农民受益，从而突出其公益性和公共性，所以农村小型水利工程应当是公共财政扶持的对象。在农村小型水利工程建设与管理的过程中不仅要求政府能够加大投入，同时调动农民的投入积极性也是十分重要的，通过农民投入和政府投入的结合以实现农村小型水利工程建设进程的推进。但是与此同时应当认识到，农民可以进行投资，但是如果每亩地拿出几百元进行投资的话显然已经超出了农民本身的负担能力。所以政府仍旧是农村小型水利工程建设与管理的主要投资主体。而作为农村小型工程建设与管理主体的各级政府应当明确自身责任，在重视农业经济发展的基础上以长远眼光增加农村水利工程管理投入，在此过程中不仅要积极建设新的农村小型水利
10、工程以确保农业发展需求以及农民用水需求得到满足，同时有必要对已有水利工程进行改造与维修，避免资源浪费。另一方面，政府要对农村小型水利工程投入资金进行引导，杜绝挪用专项资金问题的产生，水利工程建设单位需要向有关部门汇报工程成本控制情况，从而以便政府部门能够在协调资金的基础上实现资金的优化配置。（三）重视人力资源的开发人是进行农村小型水利工程管理的主体，所以重视通过人力资源的开发以提高工程管理人员的素质对农村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意义。在基层水利工程管理部门中，应当有步骤有计划的选拔人才并根据人才岗位需求来进行人才培训与深造，从而确保水利工程管理部门人力资源能够适应农村小型水工程管理需求。对于农村中的水利工程技术人员应当进行择优选用并明确其义务与责任，在工程建成以后通过做好技术交底来提高水利工程技术人员对农村小型水利工程的管理效果。参考文献：1刘铁军.小型农田水利设施建设研究J.华北水利水电学院（社会科学版），2004（3）.2李燕琼.我国小型农田水利建设的制度创新与实践J.经济体制改革，2003（4）.3胡继连，周玉玺，西爱琴.小型农田水利产权制度改革问题研究J.山东农业大学学报（社会科学版），2000（3）.4史洪亮.论述如何提高水利工程的施工质量J.四川建材.2006（04）.
