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1、土壤污染环境风险评价与风险管理 中国环境科学研究院曹云者研究员2016 03 26 成都 环境保护需要多部门协同作战 环保部发改委工信部住建部交通部能源局公安部科技部财政部商务部 地勘部门 地质勘察 水文地质勘察在环保项目中的作用 地质 水文地质勘察在环保项目中的作用 影响污染物的赋存分布影响修复技术选择与思路 岩土勘察 岩性特征 分类标准与环境不同 水文试验 抽水试验 微水试验 提水试验 物探手段 地质雷达 电磁法 工作重点工作要求尺度 环保项目中地质 水文地质勘察与传统作业的区别 地层岩性特征 土壤质地含水层顶板底板 NAPL 地下水流向 流场含水层的渗透系数测绘 修复土方量 液限塑限 稳
2、定性指标 提纲 土壤污染总体状况环境管理要求及政策法规人体健康风险评价及案例基于风险的土壤标准制定方法 筛选值 土壤生态风险评估 1 我国土壤环境总体状况 我国土壤环境总体状况 农业土壤点源污染与面源污染共存 生活污染和工业污染叠加 各种新旧污染相互交织 工业及城市污染向农村转移 城区及工业土壤大量位于城市中心区和城郊地区的工业企业搬迁或遗弃遗留的场地被再开发为人居环境 企业原址成为土壤和地下水的高污染和高风险区 2011年2月媒体曝光中国10 食米含毒 国家实施的 退二进三 政策 城市出现大量遗留 遗弃场地 包气带和地下含水层VOC SVOC分布 新京报 2008 12 13 地下水样品 N
3、APL 工业场地再开发风险很高 苯并 a 芘 甲苯 苯 HCB 场地挥发性有毒气体 至地下19米 场地半挥发性污染物分布和地下蒸气侵入 矿业活动带来的重金属污染 尾矿和矿渣的无序堆放 没有尾矿库 采矿 冶炼产生的大气沉降 农田灌溉引用矿山废水 采选废水未经处理直接排放 典型土壤污染事件 以南方某省示例 污染土壤修复与处置的需求激增修复市场火爆 中央财政支持融资市场活跃技术装备研发从业企业激增行业活动频繁 培训 论坛 会议 沙龙 产业联盟 环境修复产业是政策引导型行业 中国土壤修复正进入一个快速发展的时期 2 土壤环境保护的基本思路与政策法规 责任LIABILITY 政策标准STANDARD 技
4、术资金FUNDING 我国土壤环境保护的基本思路 法律法规LAW 问题解决 地方发展 治理 利润 开发 责任归属 参与治理 健康 就业机会等 搬迁补偿 责任归属 责任与补偿 污染土地 污染 污染土地再利用过程中各利益相关方的关系 以工商业用地为例 污染企业 当地居民 开发商 政府 土壤污染防治法 在酝酿过程中2014年 李克强总理的 政府工作报告 中明确提出 实施土壤修复工程 国家环境保护 十二五 规划 全国土壤环境保护 十二五 规划 重金属污染综合防治 十二五 规划 十三五规划进行中 国家政策 关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知 环办 2004 47号 关于加强土壤污染防治工作
5、的意见 环发 2008 48号 关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知 环发 2012 140号 四部委 关于加强工业企业关停 搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知 环发 2014 66号 土壤污染防治行动计划 土十条 待发布 政策法规 一 排查被污染场地 二 合理规划被污染场地的土地用途 三 严控被污染场地的土地流转 四 开展被污染场地治理修复 五 严格环境风险评估和治理修复管理 六 切实防范场地污染 七 落实相关责任主体 八 强化保障工作 九 加强组织领导 关停并转 破产或搬迁工业企业原场地采取出让方式重新供地的 应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作 关停并转
6、破产或搬迁工业企业原有场地被收回用地后 采取划拨方式重新供地的 应当在项目批准或核准前完成场地环境调查和风险评估工作 经场地环境调查和风险评估属于被污染场地的 应当明确治理修复责任主体并编制治理修复方案 未进行场地环境调查及风险评估的 未明确治理修复责任主体的 禁止进行土地流转 关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知 2012 40号 1 严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境 2 加强土壤污染物来源控制 3 严格管控受污染土壤的环境风险 4 开展土壤污染治理与修复 5 提升土壤环境综合监管和风险控制能力 2013年1月23日国务院办公厅印发关于 近期土壤环境保护和综合治理工作安排 的
7、通知 2015年4月25日中共中央国务院发布 关于加快推进生态文明建设的意见 意见 包括9个部分共35条五 加大自然生态系统和环境保护力度 切实改善生态环境质量 十四 保护和修复自然生态系统 强化农田生态保护 实施耕地质量保护与提升行动 加大退化 污染 损毁农田改良和修复力度 加强耕地质量调查监测与评价 十五 全面推进污染防治 加快解决人民群众反映强烈的大气 水 土壤污染等突出环境问题 制定实施土壤污染防治行动计划 优先保护耕地土壤环境 强化工业污染场地治理 开展土壤污染治理与修复试点 加强农业面源污染防治 加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度 科学施用化肥 农药 推广节能环保型炉灶 净
8、化农产品产地和农村居民生活环境 加大城乡环境综合整治力度 推进重金属污染治理 开展矿山地质环境恢复和综合治理 推进尾矿安全 环保存放 妥善处理处置矿渣等大宗固体废物 摘自 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 第44章第1节 深入实施污染防治行动计划分类分级防治土壤污染 优先保护农用地环境 切实加强建设用地环境监管专栏17环境治理保护重点工程 开展土壤污染加密调查完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点建设6个土壤污染防治先行示范区做好化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理工作开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控深入推进以湘江流域为重点的重金
9、属污染综合治理开展地下水污染调查和综合防治开展京津冀晋等区域地下水修复试点 国家 十三五 规划 重金属污染综合防治十二五规划 目标 解决一批损害群众健康的突出问题 基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势重点防控行业 5个 有色金属矿采选业 有色金属冶炼业 含铅蓄电池业 皮革及其制品业 化学原料及化学制品制造业重点防控企业 4452家重点治理省区 14个 内蒙古 江苏 浙江 江西 河南 湖北 湖南 广东 广西 四川 云南 陕西 甘肃 青海重点防控区 138个 2015 2017年历史遗留重金属污染防治项目2015年5月通知 财政部 环保部共同开展竞争性评审 规划 确定了138个重金属污染防治重点
10、区域 其中2012年已支持的20个重点区域 如已完成治理任务 原则上不再支持 其他重点区域自愿参与本次竞争 各重点区域编制重金属污染防治实施方案通过竞争性评审方式 择优支持重点区域获得支持 30个 招投标 立项 委托有资质单位开展场地调查与修复 甘肃白银东大沟流域 白银市是重工业城市 工矿企业集中 称为中国铜城 污染重 东大沟位于老城区 长38公里 沿途有20多家企业企业分布 长期排放含有铜 铅 锌 镉 砷等重金属的废水 沟内臭水横流风险高 沿线水体和土壤重金属污染 周边人口密集 流域广 分布有学校和住宅区 对居民住户生活造成极大影响 东大沟从白银市区东侧接入黄河 威胁黄河水环境质量 治理规划
11、 通过工程治理 实现东大沟废水循环利用 未来建设成为生态长廊 旅游长廊和景观长廊 工程投资 未来20年内将投资53 6亿元 重点实施点源污染治理 河道综合整治 入河尾水治理 污染耕地置换修复 矿山及尾矿废渣安全处置工程等5个方面的42项工程 场地环境调查技术导则 HJ25 1 2014 污染场地环境监测技术导则 HJ25 2 2014 污染场地风险评估技术导则 HJ25 3 2014 污染场地土壤修复技术导则 HJ25 4 2014 工业企业场地环境调查评估与修复工作指南 试行 北京市场地环境风险评价筛选值 DB11 T811 2011 技术规范 3 人体健康风险评价 基于风险的管理理念 标准
12、 Risk Based USAGuidanceUSEPARAGsforSuperfundin1989andSoilScreeningGuidance 1996ASTME1739 PetroleumRBCA 1995ASTMP104 ChemicalRBCA 1998ASTME2081 AllChemicals 2000 管理目标 无污染 有污染 但风险可接受 风险评估的基本概念 风险在特定的环境条件下因暴露于某种物质而引起的生物个体 群体或生态系统出现不利效应的概率 风险既取决于危险物质的毒性强度 也与暴露程度有关 风险评价对暴露于环境中的化学试剂 生物制剂或物理因子后给人类和生态系统带来不良
13、影响 发生损害效应的性质 强度 概率等 的可能性进行预测与评价的过程 污染场地健康风险评估在场地环境调查的基础上 分析污染场地土壤和地下水中污染物对人群的主要暴露途径 评估污染物对人体健康的致癌风险或危害水平 致癌风险人群暴露于致癌效应污染物 诱发致癌性疾病过损伤的概率 危害商污染物每日摄入剂量与参考剂量的比值 用于表征人体经单一途径暴露于非致癌污染物而受到危害的水平 危害指数人群经多种途径暴露于单一污染物的危害商之和 用于表征人体暴露于非致癌污染物受到危害的水平 可接受风险水平对暴露人群不会产生不良或有害健康效应的风险水平 包括致癌物的可接受致癌风险水平和非致癌物的可接受危害商 风险评估的基
14、本概念 风险评估的地位和作用 风险状况修复目标 风险评估的启动与筛选值 何时需要启动 风险评估的主要工作内容 风险评估工作程序 场地暴露途径1 摄入土壤2 摄入室内灰尘3 摄入被污染的蔬菜4 摄入黏附在蔬菜上的土壤5 皮肤与土壤接触6 皮肤与室内灰尘接触7 吸入室外灰尘8 吸入室内灰尘9 吸入室外蒸气10 吸入室内蒸气 场地概念模型 居住 工业 公园 1 经口摄入 2 皮肤接触 3 吸入途径 室外吸入 室内吸入 各暴露途径的风险计算 土壤参数 土层深度 含水量 孔隙度 容重 水力传导率 pH 有机质含量 地下水参数 达西速率 水力梯度 导水率等 空气参数 混合区高度 风速 颗粒物扩散因子等 建
15、筑物参数 高度 地基厚度 裂隙度 空气交换速率等 风险评价参数 U S RBCA U K CLEA CaliforniaCalTox U S RISC Risk BasedCorrectiveAction 健康风险评价模型 国产软件 中科院南土所 MainScreen RBCAToolKitV2 美国RBCA模型 Chemical ToxicologicalDatabase 600Chemicals PetroleumHydrocarbons TPHSVOC PAHsnChlorinatedSolventsnPesticidesnMetals RBCAToolKitV2 美国RBCA模型 Ex
16、posurePathwayInput RBCAToolKitV2 美国RBCA模型 ExposureFactors RBCAToolKitV2 美国RBCA模型 FateandTransportModels RBCAToolKitV2 美国RBCA模型 Site SpecificInputs RBCAToolKitV2 美国RBCA模型 1 风险评价的受体 保护目标 具有多样性 人体健康土壤生态系统地下水环境 地表水 农产品质量安全 2 风险评价可以有不同层次 取决于管理需求和数据的详细程度 筛选水平 特定场地 区域 流域 特定场地的评估 需要信息更多 调查费用高 模型更加复杂 管理目标更加贴近实际 可能更宽松 修复费用更低 原则 Simplewhenpossible morecomplexwhennecessary 可接受风险水平的概念不仅仅取决于科学 更需要考虑 技术可行性 社会经济状况 政治问题 以及风险 效益分析 10 6 10 5 10 4 相对来说适合于发展中国家 较大概率 美国等西方发达国家 较小概率 3 可接受风险水平的取值需综合考虑 环境经济学问题过保护和欠保护问题
