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1、乌海市公共资源交易中心二九年工作总结及二一年工作思路 2009 年 3 月，乌海市公共资源交易中心正式成立运行。在市委、市政府正确领导下，在市直各相关部 门的大力支持下，按照“ 政府引导 、市场公开、交易规 范、管理 统一” 的工作要求，围绕“ 职责明确、管理有效、制度健全、运作规范、监督到位、服务优良”的工作目标，坚持优质 服务 宗旨，努力加强软硬件设施建设、队伍建设、制度建设，逐步完善服 务体制，不断提高服务质量，着力打造亲民便民的阳光工程，把中心真正建设成为公开办事、公平竞争的交易平台， 为推进我市公共资源交易市场的改革，优化经济发展环 境，从源头上、制度上预防和治理腐败做出了积极的贡献
2、。 一、交易的基本情况 中心运行以来截止到 12 月 10 日，完成政府投资建设工程项目交易 115 宗，中标交易额 29.97 亿元，同甲方预算32.68 亿元相比，节约资金 2.71 亿元，资金节约率为 8.3%。完成政府采购项目 236 宗，采购金额为 1.26 亿元，与政府采购预算 1.35 亿元相比节约资金 0.09 亿元，资金节约率为 6.7%。经过 8 个多月的运转 ，在整合资源配置、节约项目成本、优化发展环境和遏制腐败等方面取得了初步实效。目前各项工2作开展顺利，正逐步进入公共资源交易市场“信息公开化、交易场所化、行为规范化、管理体制化”的良性循环轨道，产生了很好的社会效益。
3、二、主要做法： （一）坚持管办分离，科学设置机构 按照管理职能和服务职能分离，管理机构与办事机构分设的要求，整合相关部门交易职能，建立统一的公共资源交易平台，健全完善统一、开放、竞争、有序的运行机制，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体制。为此，市政府出台了关于进一步加强和规范公共资源交易工作的意见（乌海政发200917 号）（以下简称意见），确立了我市公共资源交易机构管理体制的三级管理模式。一是建立领导决策机构，成立市公共资源交易管理工作领导小组，对全市公共资源交易活动实行统一领导，并对公共资源交易的重大事项进行集体研究和决策；二是设立监督管理机构，市公共资源
4、交易管理工作领导小组下设办公室，负责综合协调全市公共资源交易管理工作，制订相关制度和交易规则，并对各项交易活动实施全过程的监督；三是设立执行办事机构，成立市公共资源交易中心，为各类交易活动提供统一规范的平台，对交易活动进行全过程监管和服务，内设综合、建设工程交易、造价、土地交易、产权交易3和政府采购 6 个科室，面向市直行政事业单位，通过资格审核、笔试、面试、考察等环节层层选拔、择优考录了 18 名工作人员，成功组建了交易中心队伍。 （二）拓展交易范围，工作顺利衔接 按照部署，将原来由各部门各自监督、分散开展的建设工程招投标、国有土地使用权和矿产资源采矿权出让、国有资产产权交易、政府采购（包括
5、医疗卫生设备采购）等公共资源交易活动归并集中，纳入公共资源交易中心交易，形成统一的有形市场。由此牵涉到部门利益和人员调动等问题，为使资料档案及相关业务工作顺利交接，在市公共资源交易管理工作领导小组的领导下，主动与相关部门沟通协调，与分流人员推心置腹地谈话，赢得了他们对交接工作的理解、支持和配合。目前，产权与国有土地项目已陆续进场交易，社会反映良好，新旧工作人员交接的当天就组织了招投标活动，保证了业务工作的正常开展，做到了交接过程“零脱节” 。（三） 加强建章立制，夯实工作基础 健全的制度是实现公共资源交易工作“公开、公平、公正”的有力保障，在组建公共资源交易中心的过程中，始终把建章立制工作摆在
6、极其重要的位置，组织力量进一步建立和完善与统一平台建设配套的规章制度，并重点从交易市场管理、交易监督管理和平台内部管理等三个层面去完善。一是由市纪检监察部门专门制订了乌海市监察局对公共资源交易工4作监督实施意见、公共资源交易活动廉洁自律承诺书、对公共资源交易项目负责人进行廉洁谈话办法等监管制度；二是为确保规范操作，进一步促进交易活动的阳光运作，制订了关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定、乌海市评标专家和专家库管理办法及建设工程招投标、政府采购、国有土地出让及国有产权（资产）交易操作流程；三是为强化公共资源交易中心内部管理，先后制定了中心机关学习会议、财务管理、安全保卫、清洁卫生、
7、服务标准和公共资源交易中心工作人员行为规范等管理制度，根据市机构编制委员会关于我中心的“五定” 方案，制定了乌海市公共资源交易中心科室职能职责，强化了岗位管理、层级管理和目标管理，充分调动了全体工作人员的积极性、主动性、创造性。制度的建立和完善，有效地规范了我市公共资源交易市场秩序及监督人员、评标人员和中心工作人员的行为，为顺利开展工作提供了操作准绳。 （四）规范交易程序，实现阳光交易一是拓宽信息发布渠道，扩大信息覆盖范围。按照意见中充分公开交易信息的要求，将所有政府投资工程和采购项目的招标公告、中标公示，一律在内蒙古日报、乌海日报、乌海电视台、电台、中国政府采购网和市政府信息网、交易中心现场
8、同时公开发布，广泛接受社会监督。二是广泛接受报名，严格资格审查。进入投标报名阶段，5工作人员 24 小时手机开机，全天候接受投标报名，详细采集投标人的信息资料并严格保密，保护潜在投标人的合法权益。资格审查阶段由工程科、造价科和土地科、产权科四方共同把关，共同核对企业资质、共同见证投标企业法人代表亲自到场并核实身份，签订不挂靠和出借资质及廉洁自律承诺书，有效防止了围标、串标现象的发生，最终精选出实力强、业绩优、诚信高的投标人。三是认真作实造价，推行最高限价制度。为降低工程造价，对设计完成后的政府投资工程项目和大宗政府采购项目，由招标人和交易中心分别聘请有资质的造价咨询机构制作工程和采购预算，经市
9、财政评审中心评审后，由市公共资源交易管理工作领导小组合理确定最高限价，并距开标三日前书面告知所有投标人。四是改进专家管理办法，防止人为因素干扰。推行评委随机抽取制、名单保密制、评分实名制、评委承诺制和公务回避制。整合了原有的建设工程交易和政府采购评审专家库，淘汰个别经常缺席或对工作不负责任的专家，面向全市发布征集各类评标专家的报名信息，符合条件的专家经统一培训后，进入全市统一的综合性评标专家库。在监督部门的现场监督下，利用摇号系统在评标专家库中随机抽取专家。对开标、评标全过程加强监控，从评标专家到达交易中心门口开始，直至评标结束，都由专人监督，期间一律断绝外界联系。6同时，对政府投资的一些特殊
10、重大工程项目或大宗采购，不惜支付高额费用从先进地区和周边盟市邀请资深专家来参加评审，从根本上避免了人为因素的干扰，较好地防止了暗箱操作，构筑了公正、公开的阳光操作平台。五是严格履行招投标程序，调整评标打分办法。为避免评委评标的倾向性，除对投标报价实行最高限价（明标底）外，在评标阶段对技术标实行暗标评审，降低报价权重分和评委自由量化分值，提高投标企业业绩和技术人员、设备实力、安全生产与进度分值，更加重视投标企业的业绩和实力。所有工程建设和政府采购的交易现场均由产权科代领导小组办公室行使内部监管职能。(五) 加强内部建设，提高综合素质 中心十分注重新组建的交易中心队伍的整体素质的提高，深化内部学习
11、改革，加强干部职工的培训。一是采取集中培训和以会代训相结合的办法，组织学习国家相关法律、法规和我市出台的意见，以意见的精神统一思想，以意见的内容规范工作，以意见的职能理顺各部门和人员的岗位职责；二是鼓励工作人员继续学习深造，统一购买业务书籍，推荐参加全国统一执业招标投标师考试，学习中心内部管理制度和工作流程，使新考录的工作人员较快适应了新的工作岗位；三是实行招标投标案例分析会制度，每周五召开招投标案例分析会，对招投标活动中出现的典型案例进行7概括、分析、点评，进一些步挖掘招投标工作监管人员和服务人员观察问题、分析问题和解决问题的能力。全体干部职工工作积极性高涨，招投标服务质量和水平明显提高，用
12、热情的态度，规范的服务，良好的环境，获得参加交易活动各方的一致好评。 三、主要体会 在中心建设和工作实践过程中，我们深刻体会到： 一是党委政府重视是关键。市委、市政府始终高度重视市公共资源交易中心建设，从多方面予以大力支持和政策倾斜，市领导多次召开相关专题会议，研究解决组建过程中的实际问题，听取工作汇报，给予明确的指示和鼓励。将新建的奥体中心 A 区三至五层划拨给交易中心作为集中办公场所，并从财政拨出专项资金用于新办公场所的软硬件建设，为公共资源交易统一平台建设创造了良好的工作环境。由于领导重视，高位推进，确保了中心各项建设工作顺利进行。 二是部门单位配合是前提。市直各相关单位领导大局意识强，
13、自觉执行市委、市政府的决定，在机构组建、制度建设、人员调配、工作交接和项目进场等方面得到市监察、财政、建委等部门积极支持和配合。三是监管制度建立是保障。为了使新成立的公共资源交易中心的运行能达到公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的新要求，必须形成用制度管人、按程序办事的新机制，8必须深化招投标领域的制度改革，突破体制障碍，真正实现管办分离的格局，建立起一套行之有效的公共资源交易运行机制，为中心实际运作提供了强有力的制度保障。 四、存在的主要问题交易中心运行以来，取得了一定成效，但也存在一些问题：一是资质挂靠、串标、围标等顽症问题依然存在，需要进一步学习和吸取先进地区的成功经验，积极分析探索
14、科学有力的措施予以防治和查处。二是专家评标工作有待完善，评标库专家涉及的行业、专业有限，人数又少，往往难以适应当前种类繁多的交易项目。三是对中标后续的管理有待加强。招标投标完成后，往往忽视对中标人的跟踪管理，造成招标投标与项目实施的相互脱节。五、2009 年工作思路 （一）加大宣传力度，形成全民共识 组建公共资源交易中心就我市而言是一项全新的工作，在自治区范围内也尚属首例，为了统一思想、提高认识，把握关键环节，要采取多种方式进行广泛宣传。一是充分利用广播、电视、报纸、公共资源交易中心网站等新闻媒体宣传我市公共资源交易中心成立运行以来取得的成效；二是进行9专题报道，对市委、市政府主要领导检查指导
15、公共资源交易中心建设工作，召开专题会议解决组建过程中的实际问题等各项活动进行全方位报道；三是利用中心网站宣传相关法律、法规和市委、市政府有关的大政方针，获取社会各界的理解与支持，形成共识；四是向上级部门及时报送乌海市公共资源交易动态，为领导决策提供第一手资料。 （二）积极探索研究，解决突出问题 探索新的工作思路，尤其在投标人资格审查、标后管理等制度性和规范性建设方面加强分析研究，继续强化规范公共交易工作的全过程、全范围的监督制度，确保公共资源交易工作“透明、公正、便捷、高效” 。 （三）强化服务措施，树立良好形象 一是以制度建设、文明创建、科技手段为抓手，提高各级人员责任意识和服务意识，不断强
16、化各类服务措施，完善公共资源交易服务体系，全面打造公共资源交易中心优质高效的服务品牌。 二是始终把工作的落脚点放在“服务” 上。 坚持以优质服务、高效服务为工作标准。制订服务守则，改进硬件设施，提升服务环境的档次，为广大客户和专家评委提供良好的交易环境，保证进场交易的服务质量。 三是以熟练的业务技能、热情的服务态度，规范的服务行为，公正的办事作风、公开的信息咨询、公平的竟争环境10和最大的社会效益，来回报参加交易活动的广大客户，树立中心诚实信用的社会形象。 （四）推进信息化建设，提升服务效能 按照“高标 准、高效率、高科技 “的要求，不断加大中心 软硬件建设投入力度，配备和开发音频视频监控系统，门禁系统，综合招投标管理系统，电子评标辅助系统，评标专家监督管理系统等服务设施，简化办事程序，提高办事效率，增加工作的透明度。（五）探索推行协议采购供货制度。对汽车、办公家具、电脑、空调等需求量较大的采购项目，采取一次性公开招标采购
