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1、采用电子表决器表决的是与非表决方式历来是表决制度的重要内容，代议机关的表决方式是宪法实施中的重大问题，表决方式影响表决结果，同时表决方式也影响民主的实现，有重要的学理研究价值。十八大报告提出了“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”的要求，诚如学者胡锦光所说：“从细节上完善有关的法律法规，从技术环节上确保代表真实表达自己的意愿，在某种意义上，其重要性不亚于民主原则本身。”1 /1/view-13080590.htm实践中，我国人大表决方式的规定，法律规定不统一，对这一问题进行梳理和研究有重大的实践意义，这一问题在实践中也引起了广泛关注。 2015年，第十二届全国人民代表大会第三次会议
2、郑玉红等30名代表提出：关于修改相关法律规范人代会决议表决方式的议案；2015年4月10日，经第十二届全国人民代表大会常务委员会第四十五次委员长会议通过，全国人大常委会2015年工作要点把完善该法律草案表决程序列入其中。“请按表决器”，这是每年在全国人大会议上响起的耳熟能详的一句话，电子表决器表决如今成为了人大议事的重要表决方式，从全国人大到地方各级人大的议事表决中都常见它的身影，有人认为它兼具效率和民主，应在全国各级人大机关中推广；有人认为它造成资源浪费，又有泄密的嫌疑。它的法律地位如何？在表决中的利弊是什么？我们应采取什么样的应对之道？这些都是值得我们思考的问题。一、电子表决器的“前世今生
3、”20世纪80年代，第六届全国人大常委会会议第一次采用电子表决器；1990年，七届全国人大三次会议第一次用上了电子表决器，赞成对应绿色；反对对应红色；弃权则为黄色。从此以后，人民大会堂大礼堂的每张桌面上，都安装着一个巴掌大小的无记名电子表决器，历届全国人大通过的表决议案办法都规定了电子表决器的表决方式。部分地方人大及其常委会已经规定了电子表决器的法律地位。2004年3月24日广州市第十二届人民代表大会第二次会议在全国首开先河，采用无线表决方式，表决大会的各项议题。截止到2010年7月，全国31个省级人大已经安装或使用表决器的有24个，占77%。2015年中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工
4、作和建设的若干意见提出：积极推进县级人大常委会全部建立电子表决系统。电子表决器已经成为了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的重要表决方式。我国现行主要法律对电子表决器表决的定位又是怎样的呢？全国人民代表大会议事规则规定，选举或任命采用无记名投票方式，具体办法由全体会议通过；议案表决采用投票、举手或其他方式，由主席团决定；宪法修改采用投票方式。全国人民代表大会组织法规定，全国人民代表大会会议进行选举和通过议案，由主席团决定采用无记名投票方式或者举手表决方式或者其他方式。全国人大常委会议事规则规定，常委会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。全国性的各主要法律对表决方式的规定均未提到
5、“电子表决器”，是一种疏漏还是这些议事规则缺乏超前的预见性，不得而知。虽然在各重要法律中没有明确的规定，根据惯例，电子表决器在全国人大的会议中却起了重要作用。自从*年全国人大议事规则出台以后，历届全国人大会议都是由大会主席团通过表决议案的办法，大会全体会议通过选举、决定任命办法，其中大都规定了采用电子表决器的表决方式。例如，十三届全国人民代表大会第一次会议由主席团通过了第十三届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法，由全体会议表决通过了第十三届全国人民代表大会第一次会议关于第十三届全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法（草案），由全体会议表决通过第十三届全国人民代表
6、大会第一次会议选举和决定任命的办法。这三个办法规定第十三届全国人民代表大会第一次会议表决宪法修正案草案，采用无记名投票方式，表决其他各项议案，采用无记名按表决器方式；全体会议对专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单依次合并表决，采用无记名按表决器方式进行；本次会议选举和决定任命，采取无记名投票方式。对选举票的候选人可以另选他人，表决票的候选人只能赞成、反对、弃权三个选择，不能另选他人。这样，除了表决宪法修正案和选举任命，其他事项的表决都采用无记名按表决器的方式。虽然电子表决器在法律上没有明确规定，实践中却已经成了非常重要的表决方式。二、电子表决器的价值追求（一）电子表决器与投票自由有学
7、者认为无记名投票是“尊重投票人的自由意志的方式”，并认为在使用电子表决器之前采用举手方式表决的结果都是一致通过，自从1986年3月六届全国人大常委会第十五次会议开始采用电子表决器以来，?t“有时几乎每项议案、包括法律案的表决，都出现弃权票和反对票”，由此得出“按电钮这种秘密投票的方式比公开举手的方式更科学也更民主些”2。实践中，电子表决器由于能保证秘密投票，进而保障了投票自由，促进了民主的达成。首先电子表决器杜绝了“暗箱操作”的可能，有助于民主的达成。电子票决的统计是自动生成，时间成本低且效率高，因此也就没有理由不当场公开表决结果，这就使得“民主”后的“集中”无法于暗箱中操作，事前“意愿”若是
8、要对抗电子票决的结果，无疑得把理由公开摆到桌面上来，技术手段对程序的制约也就得以体现出来3。“人大最要命的是当场表决，特别是电子表决、当场公布票数，你想改都没机会了”知情人士这样说，并且认为某市人大开大会至今不搞电子表决，可能就是怕出事4。其次，我国人大及其常委会使用的电子表决器表决一般是无记名的，表决器的利在于其隐蔽性，能充分发挥代表们的自由意志和选择，这被广泛认为是电子表决器表决的最大的优势，也是对民主促进作用的重大体现。最后，不公开的电子表决器表决也避免了代表在投票时受到他人影响。西方实行记名电子表决器表决的国家，由于表决的情况实时出现在屏幕上，议员容易受看了显示屏上的投票状况影响， 见
9、风使舵。同时由于受到公众监督， 议员们也更可能迫于舆论和利益集团压力投票， 也就是一些人所说的“昧着良心投票”5。 为了促使电子表决器这种表决方式真正“保密”，有人从实践出发，提出了从细节入手改善表决器表决的措施。如，有的人大代表提出，相对于全国人大常委会，人民大会堂的表决器的按键间隙太宽了，按键的过程容易被别人看到。另外，为了防止“泄密”，多位政协委员联名提案，建议为人民大会堂的投票表决器加上盖子“遮面”6。电子表决器刚开始使用的时候，投票表决时按下哪个按钮，哪个灯就变暗，另外两个还在闪。代表们就有顾虑，通过灯光别人不就知道我的意见了吗？后来，表决器做了改进只要按下一个按钮，所有灯全灭。还有
10、代表建议，全国人大可考虑投票时打乱平时开会的座次。打乱座次后，按下表决器的时候，心里会更“有底”。最好是，把程序设计成“让人可以反对而不被人知道”7。电子表决器的秘密性并不是绝对的。法学泰斗江平先生提到：“我也曾听过人大常委会主管人员的内部的说法。他说这个表决器在设计的时候是按照能够查出来的思路设计的，如果谁不表决，是能够查出来的。”并且，这套电子表决技术是能够查出来谁赞成、谁反对、谁弃权的，只是这种核查有非常严格的程序，原则上要经过很多层的批准才能进行8。 如果电子表决器仍保留着这种设计，那代表们的担忧是不无道理的。无记名电子表决器表决保证了投票自由，却和代议民主下的另一理念代议公开产生了矛
11、盾。代议民主制中议员（代表）和选民的代表关系要求选民知悉议员（代表）的代议行为。在直接民主难以实现的情况下，力求反应最大限度的民意，选民要首先了解代表的作为，知道其投票的立场，否则何谈“代议”呢？因此有学者提倡议案审议过程的公开化和表决过程的公开，认为“公开报道包括反对票在内的表决结果，这是立法过程民主化的又一体现”。西方议会的唱名表决把表决者的姓名与投票情况公开，使公众周知，使选民知道他们选出的议员是否代表了他们的意愿，这是立法的民主公开性的一种形式9。（二）电子表决器与责任政治代议政治是责任政治，实行代议制的各国都规定了议员（代表）向选民负责的原则，选民根据议员（代表）们的行为来决定下次的
12、投票，而能否连任也是在任议员的重要追求。议员是代表国会议决国事，不是代表其个人，因此任何意见及立场，都必须让全国国民了解，以落实其代议的身份与职责。秘密投票可以使议员逃避问题，或在投票时作出与自己的公开声明相反的行为，使议员投票出现表里不一的结果，甚至为利益集团服务，而选民没有办法追究记录，并让其为此承担政治责任，包括舆论谴责及连任的不支持。掩盖议员（代表）的政治责任的方法就是保密，不作记录的投票可以阻断可追溯性链条。所以，除了对人事的任命和选举使用无记名投票以外，对事情或重大问题的表决，国会多以记名投票表决居多。这样做的一个理念是落实责任政治的基本原则10。我国代表法规定，代表与原选区选民或
13、者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；代表受原选区选民或者原选举单位的监督。我国选举法第四十六条规定，全国和地方各级人大代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。根据我国法律规定，选民对代表的代表行为进行监督，应包括代表的表决行为，如果选民对代表的代表行为不满意，甚至可以提出罢免。从这一角度来看，我国实行无记名电子表决器的方式容易让代表们的行为脱离“监督”，无从实现责任政治的要求。（三）电子表决器与效率效率是议会（人大）议事中要考虑的重要因素，特别是我国的人民代表大会会议，会期短、议决事项多，有时为了人大的议事效率甚至要
14、牺牲其他因素。比如，陈忠林认为，以前倍受诟病的“赞成不用填写选票”、只有“反对”或“弃权”才填写的投票方式，就是因为当时存在电脑技术局限、候选人过多等制约，为缩短选举表决时间而采取的11。2005年，十届全国人大三次会议表决通过了会议选举和决定任命的办法，明确写明：无论是投赞成票、反对票还是弃权票，都需要填写选票。至此，这种不合理的表决方式才被改变。电子表决器的表决方式在效率方面的优势非常明显。例如，在十三届全国人大一次会议的闭幕会上，不到一个小时的时间内表决了7项议程，均为电子表决器表决。一项表决议程从付表决到宣布表决结果，还不到2分钟12。事实上，国外的议会采用电子表决器主要出于提高表决效
15、率的需要，“保密”的作用倒在其次，很多国家是采用记名的电子表决器表决方式，美国国会的“记录投票”就是如此。“记录投票”一般用于众议院，众议院会议大厅设有44处电子表决器，表决器上有一个磁卡插口和4个指示灯，分别是“赞成”、“反对”“出席”“表?Q正在进行”。议员们持自己的投票卡，插到任何一个电子表决器的磁卡插口，按下与自己的表决态度相同的按键。随后，投票人的立场和姓名将立即在大型电子显示屏上出现13。每项议案的表决都有时间限制，从5分钟到20分钟不等。法国议会的电子表决器也是公开的。目前联合国的会议多采用电子表决器进行表决，参与者只要按不同颜色的按钮，即可在电子表决器上显示并记录在案。在提高效
16、率的同时，电子表决器也有其他弊端。首先，安装电子表决器的代价较高，我国各地贫富差距明显，如果要求各地加装电子表决系统，对经济落后地区而言无疑是一笔巨大支出，会增加人民负担14。其次，电子表决器表决可能影响表决的质量，如今不少地方人大的表决速度太快了，10分钟能表决10来项15。如此快速的表决是否影响代表们审议的质量？另外，使用电子表决系统还应有相应的配套措施。应该成立类似代表资格审查委员会的电子表决器审查机构。成立类审查机构在会议召开前提前介入，监督操作人员对表决程序的设置工作，确保电子表决器的电脑在会前清盘，会后及时消除痕迹。江平先生曾回忆人大采用电子表决系统初期，有代表反对电子表决器，理由就是电子表决器的使用，将人大代表的态度永远地存储在电脑之中，谁赞成、谁反对会永远记录在案16。做好配套工作，打消代表的顾虑，才能充分发挥电子表决器的优势。 三、电子表决器的技
