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1、安置房采用BT模式的探讨【摘 要】 安置房采用BT模式，作为一种新型的建设模式、融资模式，在很大程度上缓解了政府筹集资金困难的难题，但作为投资回报，政府也必然要为此增加项目投资成本。笔者通过对安置房开发建设成本的分析，对控制投资成本进行探讨。 /1/view-12292690.htm【关键词】 安置房；BT模式安置房采用BT模式，作为一种新型的建设模式、融资模式，它先由政府部门确定项目方案，并进行成本测算，设定回购价格，再公开出让给具备相应资质的企业，待项目建成后直接由政府回购。这种模式在很大程度上缓解了政府筹集资金困难的难题，但作为投资回报，政府也必然要为此增加项目投资成本。笔者通过安置房开
2、发建设成本的分析，认为：1、融资建设成本相对较高。与其他项目相比，BT项目政府不仅要支付融资费用、融资收益，而且在一定程度上，在工程项目的谈判中，也不能象其他工程项目一样要求有很高的优惠率，建设成本较高。如：常规付款方式让利幅度在13%16%，而BT模式的让利幅度在3%5%，两者相差在10%左右。2、项目的资金成本高。常规付款模式下（竣工验收累计付至60%，竣工一年后付至80%，竣工二年后付至95%，5%保修金），按建设资金全额贷款、银行同期贷款利率上浮30%计算，项目的资金成本率约为20%；BT模式下（竣工后三至四年回购期），投资收益率按银行同期贷款利率上浮30%计算，项目的资金成本率约为2
3、7%，两者相差在7%左右。3、“开口”合同条款导致投资规模无法有效控制。一般BT建设模式下，回购方为有利于控制项目总造价和转移投资风险，合同价款一般采用固定价格。合同结算价款为暂定价，且工程价款结算方式为按现行定额“据实结算”，总价按比例下浮。这等同于合同价款不受控制，可以被无限放大，回购方要承担计划外筹措巨额回购资金的投资风险。4、工程分包无法控制。在BT模式下，政府代表方只与投资建设方签订BT合同，投资建设方与施工总承包人签订施工合同，政府代表方与总承包人不发生直接联系，对项目的具体组织实施则由总承包人负责落实、细化和分包。其分包行为只受其发包人（投资建设方）监管，只需发包方认可便属合法分
4、包，政府派出的现场监管各方代表虽然对其分包持有异议，但却无权干涉。5、缺乏相关的法律法规进行支撑。BT模式我国应用时间较短，目前各地处于摸索阶段，BT模式当前可谓“无法可依”，它从订立的相关合同文本，到招商、投资方权利和义务以及BT建设项目在特定期间内的权属，再到招标、融资、建设、移交、回购等环节，都没有专门的法律法规予以明确和规范，以至于在实际的操作过程中，不同地方、不同项目、不同招商、投资人都有自己的合同文本和操作方式。缺乏相关的法律环境和规范约束，不仅会造成招商方项目建设造价和成本的增加，而且会大大增大各个环节存在的风险。如建设项目在建设期内的产权，是归属招商方还是投资建设方没有明确答案
5、，现实中投资方可能将项目在多家银行进行质押，增加了未来产生经济纠纷的风险；对投资方融资风险的约束，投资监理和施工监理的聘请与监管，回购价格的构成与确定，等等方面，都急需政策法规予以规范。6、是决策管理存在较大风险。BT项目成功与否在很大程度上取决于政府选择承担BT项目承包商的融资能力和管理能力、投资人的资金实力及工程施工的总体实力，存有较大的决策风险，选择不当会给政府的诚信和基础设施建设造成重大损失，一旦BT承包商经营状况不佳，将再现烂尾工程。运用 BT模式进行项目建设一定程度上为政府提供了融资的新渠道，缓解了短期资金支付压力，也为非政府性资金参与政府项目提供了新的增长点。但由于存在上述弊端，
6、目前全面推广条件尚不成熟。对此，笔者建议：1、要严格控制量力而行。要严格控制范围和条件，进行可行性研究，特别是属于政府应承担的公益性、基础性项目，必须进行政府财力动态平衡并有长期平衡的论证。2、要完善决策监督机制。对BT项目的公开招标、合同文本、建设期和回购期、回购价格和投资回报率等应做出明晰的规定，严格审查融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉等条件，加强监控措施与跟踪检查。3、要有序推进建设项目。在加快城市化建设中，必须充分考虑财政的承受能力，着力保障在建项目、民生工程和对区域经济社会发展关系重大的工程项目，严格控制一般性新上项目、控制大额投资项目的推进时序，通盘考虑政府融资和基本建设项目进度，防范地方财政风险。4、要增强现有融资能力。政府及相关部门要对现有的各融资平台公司进行整改和整合，注入相关资产，使融资平台公司逐步转化为一般类公司，增强公司直接融资能力，缓解建设资金压力。
