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1、大鵬灣風景特定區居民對當地觀光發展衝擊認知與態度國立高雄應用科技大學觀光管理系院觀四甲張清順3091236112摘 要國家風景區之成立宗旨在於保育、研究與育樂，其遊憩行為與土地開發行為將對環境與居民產生衝擊，故一個發展已趨成熟或是開發當中的風景區，未來是否能永續發展將決定於環境資源的利用與居民的支持程度。因此了解旅遊活動所衍生之環境衝擊，並以經營管理策略減少其衝擊之影響程度、以及當地居民之支持、參與是影響發展海洋觀光旅遊成效之因素之一。本研究以大鵬灣國家風景區為對象，藉由問卷方式暸解當地居民對社會環境衝擊之認知程度、以及對於大鵬灣風景區發展海洋觀光之支持、參與度。關鍵字：環境衝擊、認知、海洋觀
2、光、態度E-mail：一、緒論1.1前言隨著科技進步和每週工時的縮短等影響，人們多出許多空閒時間，也致使生活方式與態度改變；個人所得的提高，使得人們逐漸重視休閒遊憩，並將之規劃成休閒的一部份，促使全球的觀光產業大幅成長，其所帶來的經濟利益更由1996年之佔全球生產總額(Gross Domestic Product，簡稱GDP)的6，躍升為2000年的10.8(交通部觀光局，2002)。根據預測，未來的觀光活動仍會以每年平均增加約4.3之速率持續成長；到西元2020年將會有16億國際觀光旅客，是1995年的3倍；而每天的消費金額會超過50億美金，約是1995年的5倍多(World Tourism
3、 Organization, 1997)。所以觀光事業的確是一龐大且快速成長的全球性產業。觀光的成長無論是以活動的角度，或是近來以事業的角度探討，均在文獻上引起高度的重視。相關的組織如：聯合國、國際自然與自然資源保育聯盟(IUCN)、各國政府、大型企業、非營利性團體組織、教育機構、以及研究人員等均已體認出觀光旅遊乃是一全球化的社會現象。由此觀之，觀光產業之於全球、乃至單一國家之，均扮演極其重要的角色，對於近年來相對趨緩的全球經濟率而言，世界各國莫不積極以各種措施來提振經濟，海洋觀光(遊憩)發展即為多數國家採取的計劃之一。海洋觀光遊憩向來是觀光遊憩體系的重要一環，許多近海都市居民更視為日常休閒生
4、活的一部份。近年來海洋觀光遊憩發展在台灣深獲產、官、學及社會各界的重視，整體而言，台灣的海洋觀光遊憩參與的持續成長顯而易見。但若只以交易的眼光，將焦點放在供需雙方的滿足，而忽略其對環境與社會產生的衝擊，將重蹈過去發展觀光及經濟的覆轍。所以建構懷抱環境敏感及社會健全的海洋觀光遊憩模式為一重要之課題。台灣四面環海，陸地及空域空間有限，因此政府在21世紀觀光新戰略中(觀光局， 2000)，提出以發展海洋觀光遊憩資源彌補現有遊憩空間之不足。一方面可增加觀光遊憩吸引力，提供更多觀光遊憩機會並創造傳統漁業轉型機會，另一方面則強調推動均衡、永續的觀光發展。台灣地區海洋觀光遊憩成長的比率，顯然比其他類型觀光遊
5、憩產業來的快速，尤其是賞鯨豚、潛水、衝浪、帆船、風浪板等各類海域活動，海岸公園或漁人碼頭岸邊賞景、觀光漁市、遊艇港的開放、各類特別活動或競賽舉辦、外來招攬或常駐大型遊輪、小型渡輪、娛樂船舶及藍色公路等日益增加，民眾親近海洋地區的機會愈來愈容易。各沿海縣市或鄉鎮，亦紛紛提出各類海洋觀光遊憩發展構想。經濟、環境及社會是構成海洋觀光遊憩發展的三大支柱，必須三者功能均能健全穩定發展否則將會跨台。任何海洋觀光遊憩開發若未考慮社區因素必定為社區所抵制而失敗，一般地方或社區關心的是就業、經濟貢獻多寡、隱私權的喪失、污染增加及開放空間降低。若疏忽環境因素則可能導致海洋環境資源毀壞、降低品質。另一方面，成功的開
6、發顯然不能不顧及經濟原則，否則無法持久。因此海洋觀光遊憩資源雖然產生了許多觀光遊憩機會，但也要設定一些限制條件。相關決策者必須在各個可行的行動方案中，選取一個較佳的開發企劃，衡量其中的利弊得失。1.2研究動機與目的我國目前的海洋觀光遊憩研究，大都偏向單一構面或技術性或資源調查性質，如針對海域活動、地理位置、特性、資源、生態現象、物理化學特性、漁港轉型的經濟分析、沿海遊憩區域的劃分、或遊艇港及碼頭規劃等。因此本研究的焦點，在於如何建構一個能平衡海洋觀光遊憩發展及生態保育的管理模式，從整體的觀點，探討台灣海洋觀光遊憩特性、需求、衝擊、政策、管理等方面的理念與課題。我國的海洋觀光遊憩發展尚屬萌芽階段
7、，應該先對整體海洋觀光遊憩理念及管理課題，有一個初步深入的了解，方能對症下藥，採取進一步發展策略或改善行動，避免欠缺統合的發展政策、規劃、法規與管理現象，並作為日後進一步研究的基礎。本研究主要在探討大鵬灣週邊居民對於國家風景區旅遊活動及遊客所衍生環境衝擊之認知、以及其未來繼續發展海洋觀光之態度，並且尋求避免對資源及週邊居民造成負面衝擊之策略與方法、甚至由風景區規劃提供當地居民工作機會之旅遊活動，以積極的態度提昇國家風景區域內、以及週邊居民之經濟所得，使社區與觀光共同發展。基於以上研究動機，本研究期望透過文獻回顧及居民問卷調查等研究方式，達到下列目的：一、 瞭解大鵬灣國家風景區居民之屬性。二、
8、探討大鵬灣國家風景區居民對當地開發後之接受與喜好程度。三、 探討大鵬灣國家風景區居民對當地特色之看法與活動屬性。四、 探討大鵬灣國家風景區居民對環境衝擊認知、以及對其未來發展之支持、參與程度。1.3大鵬灣風景區簡介大鵬灣國家風景區位於屏東東港東隆宮東南約2.5公里，臨省道台17號公路，距高雄市約25公里，離高雄小港機場僅30分鐘車程。總面積共計1,438.4公頃，其中包括陸域649.3公頃，大鵬灣水域532.1公頃及海域-5公尺等深線至海岸約257公頃，原為林邊溪與力力溪入海處，後經海流、季風作用形成沙嘴而後形成潟湖地形。區內水面廣闊平靜，為極具觀光遊憩發展潛力之天然海灣。本特定區主要之自然生
9、態景觀資源為：一、 紅樹林二、 潟湖生態三、 潮間帶生態四、 水渠生態等人文資源部份目前土地使用現況主要可區分為以下七類：一、 都市計畫區二、 大鵬營區三、 南興、新興社區四、 漁塭養殖區五、 水域養蚵區六、 清洲濱海遊憩區七、 堤防海岸區地方人文景觀包括：一、 廟宇二、 傳統民宅景觀三、 漁業養殖景觀四、 民俗文藝景觀1.3.1發展構想一、 塑造以內灣水域及海上活動為主之休閒渡假區。二、 結合地域資源特性，發展多元化休閒渡假型態，以吸引國內外觀光客。三、 規劃設置以地域資源與文化特色為主題之室內展示館或表演場，以凸顯地 方色。四、 規劃推動國內海域及水上競賽活動的普及化。五、 配合休閒購物、
10、商店街的設立，開發海產、海鮮等產業活動，帶動當地商機。六、 分區構想。初步依全區資源分佈及活動發展適宜性，劃分為不同遊憩型態及設施內容之五個分區；再依土地利用型態、權屬、設施相容性等差異，予以細分為11個分區。表1.3.1、土地使用分區計畫表分區別面積總區域面積百分比特別保護區60.060.04.2自然景觀區388.4388.427.0遊憩區遊一80.0705.049.0遊二280.0遊三100.0遊四100.0遊五120.0遊六25.0服務區服一10.0205.014.2服二60.0服三135.0一般使用區80.080.05.6合計1,438.41,438.4100%單位：公頃表1.3.2、
11、土地使用規劃內容一覽表分區別設施項目開發規模服一w 管理服務中心w 交通轉運中心w 約2,000人尖峰遊客數，包含管理中心、警察隊、宿舍。w 公車轉運站、直升機停機坪、停車場。服二w 購物中心w 觀光旅館w 購物、娛樂及服務設施，面積10公頃。w 二幢觀光旅館，客房數各200間。服三w 遊艇碼頭第一區w 遊艇碼頭第二區w 共1,383船席，休閒住宅。w 共300船席，海灣休閒住宅、戶外展示及博物館。遊一w 東港民俗村w 藝文中心w 休閒渡假村w 汽車旅館w 開發面積6.7公頃，含建物及廣場。w 開發面積2.2公頃，建物0.6公頃。w 水上型渡假小屋76間、旅館式套房125間。w 共138間房間
12、。遊二w 青洲遊樂園w 污水處理場遊三w 海域水上活動區w 高爾夫球場w 國際水上競賽場w 18洞球場w 9個標準水道遊四w 主題園w 約20,000人次之遊客量遊五w 國民賓館w 渡假小木屋w 汽車露營區w 觀光養殖區w 賽車場w 跑馬場w 100間客房規模w 150間客房規模w 容納200部露營車場地w 建設面積2公頃，餘為觀光養殖漁塭w 符合國際賽車場標準w 競速馬場規模(5080m)(100150m)馬術表演場20m60m遊六w 休閒住宅w 博物館w A區：七層樓休閒住宅七幢，B區：階梯式花園別墅住宅6幢w 2幢主題性博物館項目第一期第二期第三期開發年期民國8590年民國9196年民國
13、97105年開發內容w 第一階段水質改善計畫w 全區主要公共設施計畫w 服務設施區(一)w 特別保護區w 自然景觀區w 遊憩區(二)w 第一階段水質改善後續計畫w 公共設施計畫w 服務設施區(二)w 服務設施區(三)w 遊憩區(一)w 遊憩區(三)w 第二階段水質改善計畫w 公共設施計畫w 遊憩區(四)w 遊憩區(五)w 遊憩區(六)表1.3.3、分期分區開發計畫一覽表開發之五點特色一、 休閒的觀光旅館、購物中心、餐飲、渡假旅館、休閒住宅及露營區。二、 運動的高爾夫球場、遊艇港、賽車場、海域水上活動及國際水上競賽場。三、 娛樂的遊樂園、跑馬場及主題園。四、 知性的博物館及養殖區。五、 文化的民
14、俗村及藝文中心。開放獎勵民間投資項目1、興建營運移轉方式(B.O.T)一、 服二區國際觀光旅館、國際會議中心、青年會議中心、購物中心等。二、 服三區遊艇港一區。三、 遊三區國際水上競賽場、高爾夫球場、海域水上活動區等。 2、興建營運擁有方式(B.O.O)（1） 服三區遊艇港二區。（2） 遊一區民俗村、藝文中心、渡假村、汽車旅館等。（3） 遊四區海洋遊樂館、明日世界主題園、航空艦艇育樂博物館等。（4） 遊五區國民賓館、渡假小木屋、賽車場、跑馬場、汽車露營區、觀光養殖區等。（5） 遊六區休閒住宅、主題博物館等。基本特性分析由於大鵬灣風景區之開發以水域活動為推展觀光要項之一，因此基地之水文調查分析對活動類項規劃影響最鉅。就大鵬灣規劃之基本特性分析，以規劃水域活動之重要依據如下：基地自然條件分析一、 地形地勢大鵬灣為台灣地區最大之潟湖地形，係由東港溪和林邊溪自上游挾帶泥沙入海，再經海流、季風漂送形成沙嘴(Spit)沈積現象，為波浪浸蝕和沿岸流搬運的沈積物，在海岸邊能量低的地方所造成之不同地形和沈積作用。 2、土壤本基地主要為砂質之沖積層，沙洲附近之土壤由地表下至30公尺為砂質，以下為粘土層；其他地區自地表下610公尺以下亦為砂質，而地下水位甚高，如遇較大之地震時可能有液化現象，未來應加以注意。3、地層下陷屏東縣海岸北起高屏溪，南迄率芒溪以北的枋寮一帶，地層主要為沖積層所構成，過去因長期
