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1、行政事业单位会计核算关键点初探【摘要】 行政事业单位的特殊性决定其会计核算与一般企业既有共性的成分，也有其独特的一面。就目前行政事业单位会计核算所存在的问题而言，人员配备、程序设计与后勤保障等三方面的工作是做好行政事业单位会计核算工作的三个重要组成部分。 /1/view-13010355.htm【关键词】 行政事业单位 会计核算 关键点行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，同时它也反映和监督着行政事业单位执行国家预算情况。因此，规范行政事业单位的会计核算工作，对于加强行政事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。结合有关专家对
2、行政事业单位会计核算存在的问题的分析和研究，本文以满足现实工作的需要为视角，提出良好的人员配备、程序设计与后勤保障是保证行政事业单位会计核算发挥出其应有的作用的关键点。1.人员配备会计信息是会计人员工作的产品，其质量高低主要取决于会计人员的素质的高低。相关人员的配备是行政事业单位做好会计核算工作的第一个关键点。1.1人员引进当前，行政事业单位一般通过考试引进相关人才，用人单位的可选择的范围是比较大的。当然，用人单位应严格规定应聘人员所具备的软、硬件条件，把单位所需人才从整个应聘群体中甄别出来；然后通过面试，从这些被甄别出来的应聘人员中，把最符合单位用人要求的人才引进到单位来，方可从入口处保证人
3、员的素质。此外，我国的公务员制度尚未完全实现“能者上，庸者下”，所以一旦人员被录用，客观上就限制了用人单位的进一步的选择权利。行政事业单位招聘工作人员规定了苛刻的硬件条件，并设置了严格的选拔程序，这与我国公务员用人制度是有一定关系的。1.2人员培训人员培训分为在岗人员与新引进人员的培训两种情况。行政事业单位对培训在岗人员有着相对比较成熟的经验；但由于行政事业单位的工作人员缺乏流动性，相对而言培训新员工的经验就欠缺了许多。在岗人员的培训应该由各级财政部门来负责，以实现规模经济的要求。财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和会计基础工作规范等法规为主要内
4、容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。财政主管部门还要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质和法制观念。1.3持证上岗财政部门是会计证的主管机构，财政拨款又是行政事业单位的主要经济来源，如果行政事业单位的会计人员无法做到持证上岗，怎么要求企业实现此要求。会计人员具备相应的执业资格，这就要求会计人员必须持证上岗。在要求会计人员持证上岗的同时，必须强化后续教育，这是会计队伍建设的重要内容。单位不应该局限于会计证的基本要求，还应该规定在会计工作岗位工作一定年限的人员必须通过考试获得初级或中级资格。当然，单位应该给予参考人员适当物质支持。2.程序设计仅就
5、一般而言，行政事业单位的会计核算程序都有严格规定，但是目前出现的诸多问题，表明了在会计核算过程中仍存在一些差强人意之处，设计得当的会计核算程序是做好会计核算工作的第二个关键点。2.1会计核算程序设计应有规范的支撑1998年9月25日通过的事业单位登记管理暂行条例称事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。行政单位的性质决定了行政事业单位缺乏民间审计的监督，其会计核算程序的设计缺乏专业性机构的支撑，也导致了更多问题的出现。因此，民间审计力量的介入是行政事业单位提高会计核算程序设计水平的必然要求。2.2会计核算程
6、序设计不能统的过死这实际是一个在会计核算程序设计中度的掌握的问题。由于单位性质的限制，行政事业单位出于自身的目的，可能会追求一些形式上的需要，使会计核算成为为单位添彩的花瓶。因此，会计核算的程序从形式上可能出现统的过死的可能，执行上的困难便成为会计核算程序得不到彻底贯彻的一个借口。所以，会计核算程序不能统的过死。2.3会计核算程序设计不能统的过松财务经办人、个别财务人员、个别领导干部、各主管部门为达到各自的目的，想方设法在会计核算上做文章，将不能报销的项目填写成能列支的项目，编造虚假凭证，为化公为私，行贿受贿大开方便之门，损害国家利益。会计核算是任何单位经济核算的中心环节。经营是核算的基础，但
7、有些单位工作不认真抓，成绩不显著，又要在上级领导面前表现自己，于是就由财务部门在成本上做文章，报表数字不是记录经营单位真实的经营状况，而是按领导的要求调整数字，成本的高低取决于领导的意志。所以会计核算程序不能统的过松。3.后勤保障会计核算不是单一的过程，需要多方面的支持和配合，后勤保障是保证会计核算能够取得预定效果的一个重要变量；后勤保障是做好会计核算工作的第三个关键点。3.1主管领导层的支持是会计核算取得成功的必要的支撑准确创造必要的条件。3.2重塑会计诚信，要健全会计制度体系主要包括：一是规范会计制度的制定过程，避免不确定性对会计制度产生过多的影响，增强制度的合理性、公平性、稳定性和持续性
8、。二是完善会计制度的内容，压缩虚假会计信息的施展空间，这可以从适当增加财务报表附注、鼓励企业披露非财务信息、进一步完善与严格规范关联交易的披露、加强对现金流量信息的呈报和考核等方面着手。三是加快制定和出台新的具体会计准则，针对我国企业特别是上市公司容易出现问题的方面加以规范。四是考虑尽可能缩小会计政策选择的弹性区间，对会计政策选择方面的规范更加具体。3.3重塑会计诚信，要建立会计诚信评价制度近年来，一些我国地方财政部门对会计诚信体系建设进行了有益探索，试行了会计诚信评价制度。对企业财务会计情况作出评价并公示，有利于督促企业依法规范会计秩序和做好会计工作，有利于提高会计信息质量和行业公信力。3.
9、4重塑会计诚信，必须加强对会计人员的诚信教育，提高会计人员素质诚信是培养人的高尚情操，指引人们正确处理各种关系的重要道德准则。建立会计诚信教育机制，就是要求会计人员要“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”为行动准则，为共建繁荣和谐的社会环境做出自己的贡献。诚信教育要从大学在校学生入手，使诚信教育作为一门学科列入教材，进入大学教程，使诚信深入人心。同时，要在社会上广泛宣传，特别是会计领域更应以此做为“立身之本”和“处世之宝”。树立“信”则“立”的观念，在会计工作中做到公正无私、不偏不倚、不贪不占、讲究信用，同时应守法、守约，以信为本。在岗会计人员在不断提高自身业务素质的同时要以诚信教育为切入点，切实
10、提高自身的综合素质，做到依法办事、爱岗敬业、搞好服务，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，不唯上，不唯情，做好“内当家”，坚决杜绝会计信息失真现象的发生，以重塑会计诚信。结语会计诚信缺失及其所造成的后果是十分严重的。诚信的缺失并非是会计特有的问题，会计诚信是社会诚信的一部分，会计诚信的缺失只是我国当前整个社会诚信程度低下的一个反映，事实上，我们的政府行政部门，甚至教育部门都存在严重的诚信缺失问题。因此，要重塑会计诚信仅靠会计自身是做不到的，这是一项艰巨的、复杂的、长期的系统工程，不是朝夕就能完成的。我相信，在社会的广泛关注下，在会计理论界和实务界的共同努力下，会计诚信必将回归会计的本源。总之，诚信是会计工作的命脉和灵魂，也是会计工作的基本操守和立身之本，诚信更是每个会计工作者应具备的基本职业道德。参考文献：1陈晓.治理会计信息失真的根本之道J.会计师，2005（6）.2郝向荣，赵莹.重塑会计诚信之我见J.山东审计，2003，（5）.3杨有红.诚信勤勉是公司生存发展之本J.财务与会计，2002（5）.（作者单位：宁夏石嘴山市会计核算中心）
