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1、加快构建完善社会管理创新推进落实机制当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，社会管理面临很大挑战。大力加强社会建设，推进社会管理创新，是新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大课题，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民群众安居乐业。面对新形势新任务，我们必须从全局和战略的高度，准确把握新时期社会管理面临的重大任务和要求，认真总结近年来我市社会管理创新经验，努力在加快构建完善社会管理创新推进落实机制方面进行积极探索。 /1/view-13086791.htm近年来我市社会管理创新的主要做法和成效近年来，东阳市高度重视社会管理创新，强化责任，扎实推进，群众幸福指数逐步提高，和谐稳定局面
2、不断巩固。着力加大投入力度，社会民生不断改善。近五年，公共财政投入民生建设累计达48.6亿元，占地方财政收入的86.3，基本解决50.5万农民饮用水安全问题，实施188个村庄环境综合整治，完成7980余户农村住房改造建设。教育、科技、文化、体育等各项社会事业全面发展，社会保障、公共卫生、慈善救助体系不断健全，南江流域、东阳江流域成功实现省环境保护重点监管区“摘帽”。深入开展平安创建，自2006年起连续五年被评为省“平安县市”，群众安全感和满意度不断提高。着力抓好综合治理，基层基础不断夯实。扎实推进市、镇乡综治委(办)及派出所、司法所等基层站所规范化建设，配强基层组织体系，深入实施“全员负责、全
3、员联动、全员考评”的全员维稳责任制，推行“网格化管理、组团式服务”，实施特殊群体社会化服务管理。推进“虚拟社会”防控网、视频监控网和CK区域报警网建设，组建城乡专(兼)职巡防队伍和群防群治队伍，深入开展“三治一优”活动，连续四年实现发案下降以及破案上升、打击处理数上升、抓逃数上升的态势，社会治安和发展环境持续好转。着力推进制度创新，工作机制不断完善。先后探索实施全员维稳责任制、镇村干部联合接访、警民联合调解巡防、农民工租住地工会、尚侃村“五事制度”做法，设立社会管理创新奖，不断激发基层工作积极性。构建镇乡综治工作中心平台，建立健全维稳信访形势定期研判、社会稳定风险评估机制，健全企业欠薪预警处置
4、机制和便民清欠网络系统，累计筹集收缴各类清欠民工资金680余万元。推行安全生产网格化、规范化、标准化建设，安全生产三项指标实现连续六年“零”增长。着力破解矛盾难题，稳定局面不断巩固。深入开展市、镇乡部门和村居干部三级联合接访破难活动，每月安排市党政领导、部门单位领导和镇乡、村居干部到联系镇乡和村居接待群众。健全市级领导、镇乡部门领导包案化解负责制，加强难题破解，相继成功破解了画水竹溪功能区处置、第二垃圾填埋场、红椿巷旧城改造等一系列重大难题。建立镇乡街道每月矛盾纠纷排查上报制度，畅通群众诉求渠道。近五年，全市矛盾纠纷调处成功率达98，没有发生一起因调解不当而引发治安、刑事案件。着力加强队伍建设
5、，服务环境不断优化。深入开展“执行力建设年”、争当“五事”干部、“东阳先锋”创先争优、“网格化管理、组团式服务”等系列活动，涌现出了以“感动中国”人物孙炎明为代表的一批先进典型。深入组织开展便民服务活动，2010年全市开展“入户人企”走访9600余人次，实施帮扶1400余次。实施行政审批制度改革，推行“能办推定”，突出刚性动真碰硬，严肃纪律严格问责，对违反规定的47名工作人员予以通报批评。新时期社会管理创新面临的困难和挑战与经济社会快速发展形势和群众愿望相比，当前我市社会管理工作仍存在较大差距，面临许多困难和挑战。社会发生深刻变化。新社会阶层、群体和组织不断涌现，原有社会阶层加快解组、分化，利
6、益冲突增多。工业化、城镇化深入推进，由此带来的征地拆迁、环境和资源保护、老龄化、就业与失业、劳资关系、收入分配、网络监管等社会问题不断增加。社会人际关系、价值观念深刻变化，公众服务需求快速增长，且呈多层次、多样性特点。社会建设相对滞后。与群众不断增长的需求相比，社会建设仍存在较大差距，社会建设总体上滞后于经济发展，如养老、医疗、教育等社会保障覆盖面和保障水平仍然不高，特殊人群和弱势群体绝对数量仍然较多等。传统发展理念亟待转变，特别是高投人、高消耗、低产出发展模式亟待转变。政府职能转变不快，社会组织发展培育仍然滞后，社会资源和力量缺乏有效整合。社会管理制度不足。社会管理缺乏相应体制创新保障，如外
7、来人员、网吧管理、安全监管等涉及多个部门，亟待建立协作配合机制。部门之间权、责、利关系不顺，特别是镇乡功能弱化，权责利不对应。相关法规和机制不够健全，如信访考核机制不够科学，对无理访、重复访、恶意访和诬告等行为缺乏有效办法；基层执行难问题突出，计生、违章建房处理等依法执行难。基层基础仍然薄弱。村级组织战斗力、凝聚力不强，部分村级班子不团结，搞派系斗争；有的村干部素质不高，动机不纯，办事不公，在群众中缺乏威信；有的村运行机制不规范，决策不公开、不透明、不民主。各种制度和活动过多，综治、调解、纪委、组织、文化等都搞规范化建设，一些单位疲于应付，浪费了人力物力财力。干部能力亟待提高。部分干部喜欢用老
8、一套处理问题，习惯于采用高压“硬”手段和事后被动处置，不善于运用沟通、协商、对话等“软”手段和主动防范化解。部分干部群众观念淡薄，做群众工作能力和水平不高，导致一些问题久拖不决、由小变大。部分干部执行意识不强，在执行过程中畏手畏脚，致使一些违法行为得不到及时处理或执行不彻底。进一步明确社会管理创新工作重点建立健全社会维稳组织体系。建立市、镇、村三级联动机制，推进镇乡(街道)综治工作中心和派出所、法庭、司法所等基层站所及村、社区、企业综治工作室建设，深化完善“网格化管理、组团式服务”，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，夯实基层基础。建立健全社会矛盾化解体系。完善市、镇乡街道、市机关各部门
9、矛盾纠纷调解制度，提高矛盾纠纷预警、化解能力。完善市、镇乡街道、村(社区、企业)等调解组织，构建“大调解”格局。实施网上信访、联合接访、现场调解等新型信访工作机制，加强信访复查复核，提高初信初访办理化解率。建立健全社会治安防控体系。推进社会治安防控体系规范化建设，推行警民联巡联防工作机制，加快视频监控系统全覆盖建设步伐，构建全方位立体的治安防控网络。严厉打击刑事犯罪活动，深入开展“三治一优”活动，提高突发性事件预防处置水平，构建治安突出问题和治安重点地区长效整治机 制。建立健全社会服务工作体系。健全流动人口服务管理机制，构建就业居住、医疗卫生、子女教育、计划生育等服务管理平台。加强特殊人群的管
10、理服务，加强青少年违法犯罪预防、控制和教育引导。实施退休职工社会化管理。搭建公共服务平台，健全法律援助网络，构建全覆盖的服务网络平台。建立健全社会舆情引导体系。加强虚拟社会综合管理，健全网络协同监管、应急处置机制。加强网上舆论引导，建立网上议政平台，做好网上舆论导控，优化网上治安环境。建设数字化城市综合管理网络平台，构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。建立健全社会管理保障体系。理顺完善行政村、社区管理机制，完善农村事务决策“五议”工作法，规范村务、财务公开和村级组织运行机制。深化“民主法治村”创建，深入开展“一学二强三提升”活动，提高干部群众法治观和法律素质。推进
11、行政管理体制改革，推进“法治东阳”建设，促进公开、公正、廉洁、文明执法，逐步将社会管理纳入法制轨道。加快完善社会管理创新工作机制注重教育培训，加快完善宣传引导机制。一是加强思想道德建设。广泛开展各类创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信社会建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。二是加强学习教育培训。加快学习型社会建设，抓好各级干部的教育培训，提高综合运用法律、科技等手段和运用对话、沟通、协调等方法的本领。三是加强正确舆论引导。积极探索新途径新方法，大力宣传社会管理创新中贴近生活、贴近群众的亮点和典型，形成正确舆论
12、导向。高度重视虚拟社会管理引导，提高各级干部应对媒体与网络能力。加强网络主流文化阵地建设，净化网络环境。健全工作体系，加快完善责任落实机制。一是完善工作体系。建立健全市、部门、镇乡街道社会管理创新工作领导小组和项目小组，建立社会管理专门工作机构，统筹协调社会管理事务。二是明确落实责任。明确领导小组、项目小组、部门单位、镇乡街道在社会管理中的职责和权限，强化各单位一把手社会管理的第一责任，实现一级抓一级、层层抓落实。明确项目责任领导、成员单位、具体负责人的责任，将任务落实到岗位、量化到人员。三是推动社会参与。注重发挥各类社会组织、基层自治组织和人民团体等社会力量协同作用，大力培育社区服务性、公益
13、性、互助性等社会组织，形成强大工作合力。强化基层基础，加快完善基层运行机制。一是选好配强基层班子。坚持良好用人导向，选好配强镇乡班子和村级组织“一把手”。加强对村级班子的教育管理和引导，促使村两委班子团结共事，形成合力。对战斗力不强、难以胜任工作的村级班子，及时进行调整。二是规范村级组织运行。完善村务决策“五议”工作法，对“五议”环节进行适当归并和简化。以更加符合农村实际。实行村务、财务、党务“三公开”，发挥村务监督小组和党员群众监督作用，推进公开透明运行。三是激发基层工作活力。理顺镇乡部门权责利关系，深化镇乡财政管理体制改革，赋予镇乡更大的人事建议权，增强镇乡统筹协调功能。发挥农村主职干部基
14、本报酬制度作用，加强村干部业绩考核，促进村干部干事创业。推进制度创新，加快完善服务群众机制。一是创新公共服务机制。深化“网格化管理，组团式服务”，提升社区服务功能，加快构建社会公共服务体系。加强民政、工会、残联、卫生、社会保障、慈善及团委、妇联等部门资源统筹协调整合，提高覆盖面和救助效果。二是完善群众维权机制。完善重大公共事项社会公示和公共听证制度，推广白云杨家农民工租住地工会和横店下湖严外来人口管理经验，扩大公众参与面。探索村民与企业协作、协商和利益共享机制，构建良好“民企”、“村企”关系。三是深化难题破解机制。严格落实信访责任制，完善镇村干部联合接访、村干部轮流坐岗等制度，拓宽和畅通群众诉
15、求表达渠道。借鉴南马镇做法，鼓励和支持社会知名人士参与矛盾纠纷调处，有效化解社会矛盾。强化政策导向，加快完善考核激励机制。一是完善考核制度。将社会管理创新纳入领导班子和领导干部任期责任制考核的重要内容，提高考核分值和比重，构建部门、镇乡街道和行政村考评体系。调整完善考核办法，探索社会管理绩效评估考核，引入群众满意度指标。二是健全激励机制。完善社会管理“创先争优”机制，深入开展社会管理创新竞赛，组织开展各类社会管理工作先进评选，提高基层工作积极性。三是强化结果运用。完善考核办法，严格考核程序，将考核结果与兑现镇乡街道、部门单位考核奖励相挂钩，增强考核激励作用。对考核成绩突出的干部，及时予以提拔使
16、用：对考核后进镇乡和部门，由分管或联系市领导进行诫勉谈话。切实增强考核的严肃性。强化督促检查，加快完善督查落实机制。一是完善督查体系。明确和落实各地各部门“一把手”抓督查落实责任，以市委市政府督查室为龙头，整合纪委、组织、政法等督查资源，发挥广大群众和社会监督作用，构建“三位一体”的督查体系。二是创新督查方式。完善领导联系服务项目机制，每月通报进展，每季进行小结，年底进行考核，确保重点项目推进落实。综合运用专项督查、综合督查、联合督查等多种形式，探索岗位职责落实督查评估办法，促使各单位和个人认真履责。三是抓好整改落实。对督查中发现的问题逐一制定整改方案，明确牵头领导、责任人员及整改时限要求。建立责任追究制度，及时查处因主观因素造成工作推进不力或出现重大失误的相关人员。加强社会管理创新研究，勇于探索，大胆实践。及时解决工作中的突出问题。加强组织领导。加快完善推进保障机制。一是加强组织领导。加强社会管理队伍的教育和培养，正确行使人民赋予的各项权利，维护社
