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1、坚持以调促稳推进科学发展2012年是实施“十二五”规划的第二年，是县镇村三级换届后的开局之年，也是县域经济社会加快发展、转型升级的关键之年。新的一年，我们将全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观和省委“创业富民、创新强省”总战略，围绕“十二五”规划的总体部署和“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，全力加快经济、城乡、社会等各领域的转型升级，全力保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大的召开。 /1/view-13086794.htm一、坚持以调促稳、有保有压，致力加快经济转型升级。展望明年经济形势，既要做好应对风险挑战的充分准备，更要危中求机，利用“倒逼
2、机制”形成的难得机遇，坚定目标、增强信心、攻坚克难，加快经济结构调整和发展方式转变，着力构建现代产业体系，从根本上提升县域经济核心竞争力，保持经济平稳可持续发展。以发展战略性新兴产业为重点，扎实推进工业结构战略性调整。坚持“工业强县”不动摇，把加快工业转型升级作为推进县域经济转型升级的重中之重来抓。一手抓纺织产业提升发展，扎实推进纺织产业集群转型升级省级试点，大力实施纺织产业“4个千亿”计划，坚决淘汰一批、转型一批、提升一批、集聚一批，特别是要加快推进印染产业集聚升级工程，千方百计破解土地、资金难题，确保已签约的96家企业中有50以上开工建设。一手抓战略性新兴产业培育壮大，突出招商选资“一号工
3、程”，切实做好“腾笼换鸟”、“无中生有”文章，全面启动柯北二期高新技术产业园规划建设，大力实施优势产业“5个500亿”计划和新兴产业“金种子”计划，重点培育发展装备制造、汽车汽配、皮革塑料、新型建材、金属制品等5大传统优势产业和新能源、生物医药、住宅产业化等战略性新兴产业，化大力气引进一批对我县转型升级有较大影响、科技含量高、发展前景好、产业带动力强的大企业、大项目，力争明年全县新兴(优势)产业占工业经济比重提高5个百分点。同时，以创意园、科技园建设为重点，积极引进大院高校名企共建创新载体，加大人才特别是领军人才、创新团队的引进和培育工作力度，建立健全新兴(优势)产业的孵育孵化服务平台、检验检
4、测平台、共性技术支持平台、科技金融服务平台，促进传统优势产业改造升级和战略性新兴产业培育发展。以深入推进轻纺城“二次创业”为龙头，全面实施“服务业兴县”战略。紧紧抓住我县纺织品综合服务区被列入省级服务业集聚区的有利时机，深入推进轻纺城“二次创业”，在优化管理服务、抓好坯布市场和北联市场招商隆市后续工作的基础上，重点在推进划行归市、加快传统老市场区改造升级、完善市场配套服务功能、扩大“网上轻纺城”交易规模等方面下功夫，加快轻纺市场从规模扩张向内涵提升转变、从实体市场向有形市场与无形市场并重转变，不断提升轻纺城的集聚力、影响力和美誉度。依托轻纺城提升发展，大力发展物流、创意、风投、会展等生产服务业
5、和商贸、旅游等生活服务业，积极实施“五年千亿”计划，突出抓好中国纺织CBD、科技园、创意园、物流园“一区三园”规划建设以及夏威夷风情园、联盛国际广场、天马汽车休闲广场、金地自在城、红星美凯龙、欧式名品街、“十里柯岩”、“十里湖塘”等一批重大项目建设，加快分离一批专业化生产服务业企业，着力引进一批具有高成长性、高增值性、高知识性的现代服务业大项目好项目，重点培育一批服务业龙头企业和知名品牌，确保明年第三产业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以“两区”建设为抓手，加快提升现代农业发展水平。认真落实粮食生产功能区、现代农业园区建设规划，严格耕地保护，积极实施3万亩标准农田质量提升工程试点示范项目
6、及非平原农田综合培肥省级示范区建设项目，大力推广测土配方施肥技术，着力建成一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田：按照特色高效生态要求，围绕蔬菜、畜禽、水产、花卉、茶叶、竹笋、干鲜果等七大农业主导特色产业，加大土地、林地承包经营权流转力度，积极实施农产品品牌战略，进一步打响酒乡、茶乡、香榧之乡、花木之乡等特色品牌，重点培育一批无公害、高档次、高效益的特色农产品基地、品牌和现代农业经营主体(农业龙头企业)，推动农业生产经营专业化、规模化、集约化发展。促进农业提质增效和农民增收致富。以改革创新为动力，努力营造有利于经济转型升级的良好环境。充分发挥政府“有形之手”和“倒逼机制”的作用，注重顶层设计。坚持
7、有保有压，加快推动县域经济进入转型升级、科学发展的轨道。强化政策引导，完善“1+X”政策体系，“十X”期间，每年安排8亿元、5年总计40亿元用于扶持转型升级特别是经济的转型升级，其中每年安排5亿元、5年总计25亿元将集中投向战略性新兴产业的引进和培育。优化资源配置，坚持和深化“亩产论英雄”理念，全面实施工业用地招拍挂制度，严格项目准入，研究制定电力、排污指标等生产要素按贡献分配以及加快低端产业合理转移、落后产能有序退出的体制机制，新增工业用地除保证印染产业集聚升级用地外，原则上用于发展战略性新兴产业，促进公共资源向优质企业、优质项目倾斜。实施分类扶持，设定准入条件，对企业实施分类动态管理，在培
8、育壮大龙头骨干企业的同时，每年择优确定成长型企业和金种子企业各25家，安排不少于5000万元专项资金进行重点扶持，着力培育一批推动县域经济转型升级的创新型示范企业。二、坚持以城带乡、融合互动，致力推进城乡一体发展。按照“一主三城三区”规划布局，坚持“三化”联动，强化接轨融合，统筹推进柯桥新县城、中心镇、农村新社区规划、建设和管理，率先构筑城乡一体发展新格局。重品质提升，着力建设现代开放的魅力新城。在巩固柯桥城市近几年快速发展良好势头的基础上，围绕打造“国际纺织时尚之都、现代商贸休闲之城”目标定位，进一步抢抓机遇，提升标准，加快柯桥新县城由建设为主、拉大框架为主向建管并重、更加重视品质提升转变。
9、狠抓“两湖两轴一线”城市设计的落地，全面完成萧甬铁路城区高架改造、杭甬客运专线、金柯桥大道综合改造、环瓜渚湖环境提升、县中心幼儿园等一批基础性功能性项目，加快推进县体育中心、综合档案馆、柯桥历史文化街区、柯桥新客运中心等项目建设。积极谋划交通路网接轨杭州、高铁站场衔接以及萧甬铁路高架后城区路网南北连通工程等工作，加快城市功能完善和能级提升。坚持以人为本、堵疏结合、着眼长效，大力推进城市精细化管理，整合和强化城市管理职能，深化“数字城管”。全面实施城区36条道路、42条河道“路长(河长)制”，进一步建立健全城市管理行业标准体系以及市容秩 序、环卫保洁、市政养护、绿化管理等标准细则和流程规范，扎实
10、开展城市管理精品街区、精品路段、精品居民小区、精品农贸市场等精品工程创建，切实加大对影响市容市貌的各种违法违规行为的专项整治打击力度，着力打造“洁净柯桥”、“品质柯桥”、“魅力柯桥”。重示范带动，着力培育小城市。打破镇级行政区域界限，全面启动钱杨新城、平水新城、福兰新城“三城”规划建设，组建钱杨新城、平水新城两个指挥部并实质性运作，统一规划、明确目标、分头实施，合力共建现代化新城。按照县域总体规划要求，紧紧抓住小城市培育试点契机，进一步深化“扩权强镇”，加强人才、资金、土地等要素保障，加大政策扶持力度，扎实推进钱清省级小城市培育试点三年行动计划和杨汛桥、平水、福全、兰亭、马鞍五个市级小城市培育
11、试点三年行动计划，努力在加快旧镇改造、强化城镇管理、完善配套功能、集聚城镇人口上取得积极进展，更好发挥小城市在全县经济、城乡、社会转型升级中的示范带动作用。同时，进一步加大南部山区、东部三镇帮扶工作力度，统筹区域协调发展。重综合治理，着力推进“美丽乡村”四大行动计划。以“美丽乡村”建设为总抓手，以发展村级经济、改善农民住房、优化农村环境为重点，大力实施“富裕乡村”、“宜居乡村”、“洁净乡村”、“文明乡村”四大行动计划，整体提升农村发展水平。鼓励兴建社区物业用房、现代家庭工业集聚点，积极推广“异地建购物业”模式，大力开展经济强镇、县机关各部门、企业(协会)与经济薄弱村结对帮扶，千方百计发展壮大村
12、级经济，确保全县所有村年经常性收入达到20万元以上；在严格执行“一户一宅”、“拆旧建新”基本原则和“推进公寓式、规范联立式、严控独立式”基本方针的前提下，加快农民公寓和农民集中居住区建设，扎实推进农村宅基地置换工作，鼓励和引导农户向新县城、中心镇和农村新社区集中集聚：以农村水环境和村容村貌整治为重点，扎实开展“洁净乡村”竞赛活动，健全完善以县为主的农村生活垃圾、生活污水集中收集处理体系和卫生保洁长效机制，不断优化农村生产生活环境。三、坚持以人为本、惠民先行，致力建设宜居乐业的幸福水乡。始终把增进民生福祉作为发展的最终目的，扎实开展“问计于民、问需于民”活动，切实加大对民生事业的投入，深入实施公
13、共服务均等化行动计划，努力实现更高层次上的安居乐业。解决好最基本的民生。在进一步健全与经济发展同步推进的劳动就业、养老保险、医疗保障和住房保障等城乡统筹的基本公共服务体系的基础上，深入实施“六名工程”，花大力气引进和培育一批名师、名医、名家，争创一批全市、全省乃至全国有较高知名度和影响力的名校、名院、名品，加快提升发展与经济强县地位和柯桥城市建设相适应的教育、卫生、文化事业，更好地满足不同层次群众在就医就学、文化娱乐等方面的需求，增强发展软实力。解决好最紧迫的民生。以创建省级生态县为目标，重抓生态文明建设，扎实推进节能减排，加快实施平原绿化“3318”计划，加强城乡环境综合整治和“十小”行业整
14、治，深入开展“清洁水源、清洁空气、清洁土壤”专项行动，始终保持对偷漏排等环境违法行为的严控严管，特别是要把实施“清水工程”五年计划作为最大的民生工程来抓，加大截污堵源、清淤疏浚、引水活水、修复整治等工作力度，坚持38个断面水质每月定期通报制度，力争县域水质监测达标率在今年良好工作基础上再提高10个百分点，不断提高人民群众对生态环境的满意度。解决好最需要关注的民生。高度重视弱势群体和困难家庭的就业生活，坚持“扶贫与扶智、输血与造血”相结合，深入推进低收入农户奔小康工程，加快推进1300套保障房建设，切实解决好城乡住房困难、经济困难的“双困户”住房解困任务，建立健全以最低生活保障为基础的新型社会救
15、助体系，进一步加大对因病因灾致贫和边缘弱势群体的帮扶救助力度，真正让人民群众特别是困难群众更好地共享改革发展成果。四、坚持以点带面、整体推进，致力加强和创新社会管理。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念，以创建省级“平安县”为目标，深化系列平安创建，积极推广安昌、夏履、齐贤三镇社会管理创新试点经验，进一步拓展领域、抓实重点、创新举措，不断提升社会管理特别是社会风险防控的能力和水平，确保社会和谐稳定。在夯实基层基础上下功夫。深入推进以“评星晋级”为主要抓手的创先争优活动，加强农村主职干部队伍建设，扩大“两新”组织覆盖面，建立健全镇村二级商会、少数民族联谊会、各类行业协会等社团组织
16、，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。深化“网格化管理、组团式服务”，全面实施“基层廉洁工程”，积极推行“钱清规则”、“夏履民主程序”，进一步加强农村集体“三资”管理，完善县镇村三级“大调解”工作体系，筑牢基层维稳的第一道防线。在突破重点难点上下功夫。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实信访工作责任制，健全完善领导干部接访下访约访制度、重点信访问题经常性排查制度和重点信访案件领导包案制度，进一步加强社会治安综合治理，确保信访总量、刑事发案数、安全事故数零增长。加强流动人口服务管理，建立健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理机制，探索推进流动人口积分制管理模式，加快外口公寓规划建设，落实“新柯桥人”同城待遇，不断增强外来人员的融合度和归属感。加强轻纺城市场管理，建立健全信息网络平台，落实重点人员管控措施，加大黑恶势力打击力度，切实抓好知识产权保护、消防安全、应急处置等工作，确保市场繁荣稳定。加强虚拟社会管理，善待、善用、善管互联网，牢牢把握网络舆情主动权。在完善长效机制上下功夫。治本抓源，创
