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1、加强林政管理的策略摘 要：本文论述了林政管理中存在的问题，并结合笔者在林政管理中积累的一些经验提出了加强林政管理的策略，可为林区的森林管理提供经验。 关键词：林政管理；问题；策略一、林政管理中存在的问题林政管理中具体的林区有其不同的情况，但是就目前来看，存在以下几个问题：森林资源不足，森林总量增长缓慢；森林的结构不合理，可采用的资源较少；森林资源的质量不够高，林地逆转现象严重。具体分述如下：1.森林资源不足，总量增长缓慢。目前，我国的森林资源总量严重不足，林地的总面积不大，全国拥有2.63亿公顷林地，但是有林面积并不多，仅有1.59亿公顷，林地的利用率仅有60.37%，林分每公顷的蓄积量仅有7
2、8.06m3，林分的平均郁闭度为0.54，这充分说明我国的森林资源生态功能性不高，并没有形成健康稳定的生态体系。由于我国对上述问题重视程度不够，森林资源的总量增长比较缓慢，在一定的时期内还不能达到所需标准。2.森林结构不合理，可采资源较少。森林结构的不合理也制约着森林资源总量的增长。从地域上看，我国的森林资源分布不均匀，在东部沿海地区人口比较密集的地方，森林覆盖率高一些，有26.59%。而西部省区，地广人稀，森林覆盖率只有9.06%，其中西北5省区的森林覆盖率仅有3.34%。从林龄上看，中幼林的林分面积占的比率大，有71.1%，但成熟林面积较少。在森林资源中人工林所占的比重较大，有60%以上，
3、天然林的比重较小，用材林比重大，防护林比重小，充分表明我国树种单一，生物种类较少，森林的防害能力不强。森林结构的调整需要各个部门和林农很长时间的努力，调整资源供需关系。因为人们对木材需求量的不断增加，森林资源面临着更大的压力。3.森林质量不高，林地生产力下降。目前，森林资源的质量不高，平均每公顷的蓄积量在逐年下降。全国第四次资源清查显示，平均每公顷的林分蓄积量为83.65m3，第五次资源清查时则为78.06m3，全国的林分平均胸径也在不断下降。这需要林业部门有针对性地实施造林计划，最好进行测土配方，努力实现适地适树。根据林木的长势和生长的速度可见，林地的生产力在不断下降。4.林地不断逆转，覆盖
4、率不断下降。因为人们保护森林资源的意识不高，不但不能做到退耕还林，还不断侵占林地。资源清查的数据显示，由林地逆转为非林地的面积不断增加。第四次资源清查林地逆转的面积达44万hm2，第五次资源清查时，林地逆转的面积达56.2万hm2。超额限采也日趋严重，第四次资源清查在间隔期内，每年的森林采伐消耗量超限额有4，330多万m3，第五次资源清查间隔期，每年平均超额限采消耗量为8，600多万m3。每年可采伐的森林资源不断减少，这都表明森林资源管理的难度在不断增大。二、林政管理的策略森林资源的可持续发展，主要靠林政管理部门加强执法监管，规范森林资源采伐的行政审批，加强宣传工作，提高群众的政治觉悟，把护林
5、防灾放在重要位置。加强群众的监督作用，确保林政管理的高效。1.加强执法监管，保护森林资源。林政管理部门一直是遵循“依法治林”的原则。国家林业管理的法律法规和各地区的地方法规在不断地修改完善。在森林保护方面不仅仅是罚款的问题，更不能“以罚代惩”。森林管理要分清禁伐区，明确规定林木的采伐标准。林政管理部门要加强宣传、教育，运用行政和经济手段，尽可能减少人为破坏。各地方实行领导责任制，各地领导为森林资源保护的第一人，把森林资源的管理纳入工作人员的考核中。在执法过程中，要明确林权管理部门的岗位职责，避免权责不明的现象。林权管理部门要深入开展严打斗争，对破坏森林资源的犯罪分子要从严、从快惩处。对影响较大
6、的案件要追查到底。加强宣传教育工作，拓展群众的监督举报途径，实现全民保护森林资源的行动，以震慑犯罪分子。对于偏远的乡镇级林政管理，不仅要当场进行处罚，还要到县级以上林业站登记备案，鼓励村民互相监督，加强基层的林木管理，以保证造林的成果。2.规范行政审批，控制森林采伐。森林采伐的控制是森林资源保护中的重要方面。森林采伐有着明确的审批程序，林业采伐审批部门要严格林木采伐、林地使用、木材流通和运输检疫工作。各地林业采伐审批部门要依照上级规定的采伐限额，结合当地的具体情况，制订林木采伐管理合同书，明确林业站的职责和权限，明确采伐责任。一般在成林采伐5m3以上，必须按照当地的林业管理条例，由县级以上的设
7、计队进行采伐作业设计，采伐时乡镇林业站的工作人员还要负责监督。在林木采伐合同书书中要详细标明采伐的数量、树种、界限，采伐以后还要有详细的更新造林计划。每年年底林业管理部门还要进行限额采伐执行情况的验收，以保证森林资源的采伐在采伐限额以内。严格采伐成熟林的同时对灌木林的管理也要加强。灌木林在森林生态功能中具有不可替代的作用，尤其是对水源的涵养，生物多样性的保护等。所以对森林资源中的灌木林也要加强管理力度，在林木采伐管理中要明确限伐规定。林政管理中还要对林地进行保护，严厉打击林地逆转。贯彻执行关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知，对于毁林开垦的现象要严肃处理。落实好林权归属，解决林权争议。
8、严格加强木材的流通管理，严查无证木材运输，规范木材运输的保管和发放制度。林政管理部门要对各个木材加工点进行登记，以防违法收购和非法加工。由于近年来，森林资源中多发外境病虫害的发生。外来病害因为没有天敌，蔓延的速度非常快。检疫部门要对运输出入的木材加强检疫工作，严防病虫害的侵入。3.提高政治觉悟，严防森林火灾。森林火灾对森林资源是毁灭性的灾害，所以对火灾的防范应该是全方位的。建立各级森林防火机构，加强防火检测工作，在各林区要配备最先进的防火设施，提高各林区的防火扑火能力。护林人员要坚决避免火种进入林区，对林区周边的群众也要进行宣传，提高群众防火意识，杜绝森林火灾的发生。尤其是重灾火区，更要慎之又
9、慎，并形成火灾治理综合预案，以应对意外的发生。在森林火灾的预防中，林政管理人员要以身作则，对知法犯法的行为要严肃处理。4.加大监督力度，确保管理效果。林政管理部门在执法管理过程中要接受来自各方面的监督。林政管理部门要公开执法，严明处罚。对于处罚的案例要由上级主管部门抽查、倒查回访。县人大和信访部门要高度重视群众的信访工作，设立群众举报箱，并公开举报电话。信访部门对来访群众要做好接待和安抚工作，并对所反映的事件及时落实、解决，并将解决的结果反馈给群众。对于来访的信件也要及时派调查组进行核实，予以解决。各级林政管理部门要有相应的网络平台，开通网络直通车，有利于群众对林政部门的监督。对于林政管理中所查处的案件，必须报县林业局，经严格审批后方可执行，避免处罚失当。对于严重的刑事案件，要由当地的森林公安局依法查处，并移交司法机关。群众的监督是促进林政管理严明执法的外部力量，林政管理部门的内部监督是公正执法的保证。所以，只有加大监督力度，才能保证林政管理的效果。三、结语林政管理要认清问题所在，只有针对相关问题结合当地的具体情况制订方针策略，加强执法管理，规范审批制度，提高防灾意识，加大监督力度，内修政理，外靠监督，才能推动林业快速健康持续发展。参考文献：1 李红亮.加强林政管理保护生态环境J.科技致富向导，2011（15）.
