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1、电力事业如何服务新农村建设月5日，温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。 作为基础性产业，电力事业的发展对满足新农村建设生活宽裕、生产发展的要求和实现云南省与全国同步建成小康社会的目标发挥着关键性作用。那么电力在支持地方经济发展的同时，如何更好地服务于新农村建设？解决体制问题是关键云南是水利资源丰富的省份，具有发展水电事业的天然优势。从上世纪60年代开始，受地方经济发展的需求影响，云南省各级党委、政府积极鼓励支持发展水利水电事业，各地
2、州市迅速形成自建、自发、自供、自用的水电发展格局，强有力地推动了当地经济社会的发展。但由于在计划经济体制下，水电事业的发展没有形成有效的管理模式和市场化管理机制，省州市县各级投资主体、管理主体比较混乱，大量的存量资产产权不明，出现了投资分散、规模较的小情况及投资成份复杂、资产管理混乱的局面。为加快发展地方的电力事业，理顺关系，推进改革，解决“散、小、杂、乱”的局面，1999年7月，由云南省39个地方电力企业共同出资组建了云南水利电力有限公司，并被省政府定为开发云南省中小水电的投融资主体之一。公司服务的对象是“三农”，直接受益者是广大农民。该公司自成立以来，为服务“三农”作出了重要贡献。但由于体
3、制没有理顺，资产权属不清，项目实施地的30多家电力企业既是公司的所属单位，又是公司的股东。同时作为省级政府项目的项目法人，云南水利电力有限公司还对省级国有资产负有保值增值的责任。然而资产与负债的分离，造成投资主体不能对其投入的成本及资产所在地的资产实施有效的管理和指挥。这种运营体制，不但没有使该公司成为具有竞争力的集团公司，反而使该公司成了推动云南省地方电力事业可持续发展的瓶颈，制约着地方电力事业的发展。因此，有效开发占1/4的农村水电资源，实现云南省地方电力的可持续发展，配合国务院电力体制改革方案，适时实施输配分开的发展方向，核心是体制问题，矛盾的焦点是资产归属。资产权属不明，投融资主体的作
4、用就得不到有效发挥，理顺体制和行政关系是当务之急，在全面建设小康社会和建设社会主义新农村的背景下，有关部门应抓住个这有利时机，在地方电力事业发展已经落后的局面下，以培育地方电力龙头企业为出发点，加快建立和完善云南水利电力有限公司的现代企业制度和现代产权制度，形成科学的法人治理结构，整合地方电力资产，盘活存量，吸引增量，真正构建起地方电力发展的投融资平台。实现农村水电的可持续发展云南省农业人口占到了全省的80%，拥有利于农业增收、增效的自然优势丰富的水资源。结合这样的省情，发展云南的地方电力事业必须充分考虑水利和电力的有机统一，两者不能孤立分析。必须正确处理好经营性、公益性、准公益性三者的关系，
5、采用公益性项目政府补助、准公益性项目工业差额反哺与经营性项目企业自负盈亏相结合，坚持电力体制改革输配分开的方向，充分考虑国家、省、州、县各方面的利益，按科学发展观的要求，在全面推进改革的过程中兼顾地方利益，理顺体制与生产关系，通过对生产关系合理科学的调配来支持促进地方电力生产力的全面发展。同时针对农村电力的发展，应以党中央确定的“五个统筹”为出发点，按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，促使农村电力逐步形成“就近供电、就地成网、余电外送、不足外补”的机制，实现农村水电的可持续发展。政府在组织非经营性项目实施时要建立起投资公益性项目和准公益性项目的反哺机制，加大对农村配电网络的建设，特别是解
6、决无电村人口和用电质量非常差的农村电网硬件的设施建设，对投资这些项目的实施单位在政策上给予一定的优惠补偿，解决农村电力运行与维护费用不足的问题。根据国家建设小康社会和社会主义新农村的总体部署和云南省的发展规划预测，到2010年云南省大部分县的电力需求负荷将达到25万千瓦30万千瓦。从目前云南的水能资源情况看，枯水期单靠地方水电的发电来达到这种需求是有难度的，然而丰水期、平水期又存在发电冗余的问题。要满足电力的供需平衡，必须解决好配电网与输电网电量传输问题，以220千伏电压等级实现与中国南方电网公司云南骨干网的联网，支撑社会主义新农村建设的公共电力服务通道，构建输电与配电共管公共服务通道的有效机制。
