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1、咨询考试信息-完善总承包项目管理模式（三）2.几点措施2.1.统一思想，大力推广国际认可模式自推行总承包制以来，我国对总承包的形式进行了多种尝试和探索：联合型经济实体进行总承包、城市综合开发公司进行总承包、施工单位进行总承包、项目管理承包公司进行工程总承包、设计单位和工程公司进行工程总承包等。联合经济实体一般由设计、施工等单位针对一个具体的工程项目组成一个松散的联合体，由于在组织领导、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的问题，影响了总承包效益的充分发挥。城市综合开发公司主要是在城市或新建矿区的成片建设中，对住宅、学校、服务设施和基础设施实行统一规划、综合开发，而对工业、交通等生产性建设项
2、目却不具备工程总承包的能力。施工企业具有先进的施工技术、装备以及丰富的施工组织管理经验，其中某些具备条件的施工企业可以对采用标准设计或通用设计的一般住宅、学校、医院等民用建筑项目进行总承包，但对非标准的建设项目，特别是工业建设项目，则只限于施工阶段的施工承包，而不可能进行项目全过程的总承包。项目管理承包公司是由一批对项目建设各个环节具有丰富经验的专门人才组成，具有对项目从立项到竣工投产进行统筹安排和综合管理的能完善总承包项目管理模式的探讨力，可以为业主对项目建设全过程进行承包管理，在国际上这种项目管理公司往往就是最有实力的工程公司，或者具备与工程公司相当的水平。上世纪80年代以后，相继有一部分
3、各方面条件较好的设计单位，在原来的基础上进行改造，按照国际上工程总承包和项目管理承包的通行模式，组建了一批工程公司，深入进行设计体制、程序、方法的改革，并以设计为主体，充实设备材料采购、施工管理、生产准备和开车人员。通过对一大批工程总承包项目的实践证明，这种工程公司完全能够承担大型复杂的现代化工矿企业和联合生产装置的工程总承包任务，总承包的效益十分明显。李鹏同志早在85年全国设计工作会议上就给予了充分肯定：“现在国外有这样一种组织形式，就是以设计单位为主体进行项目承包，设计单位不仅搞设计，而且负责整个工程承包，象美国的柏克德公司。我国也开始组建一些这样的公司，这种公司是一种先进的工程总承包组织
4、。以设计为主体进行承包，可以解决设计和施工脱节的矛盾”。2.2.抓紧制定、修订政策和法律法规上世纪80年代以来，国家有关部门曾颁发了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定、关于工程设计改革的几点意见、关于改革现行基本建设管理体制，试行以设计为主体的工程总承包制的意见、工程承包公司暂行办法、关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知、设计单位进行工程总承包资格管理有关规定、大型设计单位创建国际型工程公司的实施意见及关于工程勘查设计单位体制改革的若干意见等一系列文件和政策，97年还出台了建筑法。这些政策和法律法规，对我国建设管理体制的改革，推动我国工程建设市场与国际接轨和规范我国
5、的工程建设市场，起到了一定的推动作用。但是，由于这些政策和法规有的已过去近20年，情况已经发生了很大变化，由于受到当时背景和认识水平的制约，存在不少不利于建筑业发展的问题，而且有些现在看来是很好的政策和规定，却一直未得到贯彻执行。因此，建议国家有关部门尽快出台适应新要求的有利于我国工程建设市场健康发展的政策和法律法规。国内的单位参与我国工程建设市场的投标竞争，首先要有国家有关部门颁发的资质证书。根据我国目前的现状，暂时执行此办法是可以的，但应尽快创造条件逐步淡化，最后取消单位资质。而强化个人执业资质，也没有对工程总承包资质证进行年检，严重制约了国内工程公司和项目管理公司的市场准入。为此，建议建
6、设部尽快向合格的工程公司和项目管理公司颁发项目管理资质，同时抓紧对持有工程总承包资质的单位进行年检。在项目管理资质颁发和工程总承包资质年检之前，建议建设部行文各地方政府主管部门，准许国内工程公司和项目管理公司参与国内工程建设市场的投标竞争。2.3.提高工程总承包和项目管理承包的水平改造和培育一批国际型的工程公司和项目管理公司是我国建设管理体制改革的必由之路，是项目建设的客观要求，也是实施与国际接轨的重要举措和规范工程建设市场的治本之策。建议建设部组织制定有关政策措施，实行扶优扶强，集中力量抓好一批试点单位，采取市场运作的方式，组织国内有经验的公司或专家进行指导、咨询，在现有条件较好的设计单位和
7、工程公司中，改造和培育一批有竞争力、高水平、大规模的工程公司和项目管理公司，有效地推动我国工程公司和项目管理公司的组建和发展。97年以来，在建设部的组织下，委托中国化工勘察设计协会在全国举办了57期项目经理培训班，有来自31个行业的4个单位总计57名学员参加了培训，对提高我国工程建设的项目管理水平起到了积极作用。但是，与国际先进的项目管理水平比较，还有很大差距，与我国高速发展的工程建设市场，还很不适应。因此，建议在建设部的领导下，继续发挥行业协会的作用，进一步强化工程项目管理骨干队伍的培训力度，把国内机构的培训和在国际上具有性的美国项目管理学会（PMI）的培训结合起来，培训一大批工程项目管理的优秀人才，以适应国内外工程建设市场的需要。建议尽快对已经过培训并考核合格的项目经理尽快由建设部颁发证书，以便持证上岗。同时，建议建设部大力推广国内自主开发的工程项目管理软件，有效地促进我国工程项目管理水平上一个新台阶。2.4.建立和完善金融服务体系放宽外汇管制，加大直接财政支持，建立对外工程承包的风险保障制度，加大以信贷和担保的间接支持方式，解决工程承包资金瓶颈问题。放宽信贷政策及企业受信额度，扩大国际工程项目融资范围，实行税收优惠政策，建筑结构可靠度设计统一标准。
