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1、乔建军书记在全县廉政风险排查防控工作动员大会上的讲话乔建军（2010年10月8日）同志们：为了贯彻落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届五次全会、全省廉政风险排查防控试点工作部署会议精神，把廉政风险排查防控工作作为党风廉政建设的重要内容，纳入惩防体系建设的总体工作之中，采取措施，有计划、分阶段、按步骤，扎实推开这项具有重要意义的工作，经县委研究，召开这次全县廉政风险排查防控工作动员大会。刚才， 同志宣读了蒲县建立廉政风险防控机制的实施意见，这是经过县委研究通过的，我完全同意。下面我就如何全面开展廉政风险排查防控工作强调三点意见：一、提高认识，统一思想，切实把廉政风险防控工作摆上重要日程党的十七
2、大报告强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上进一步强调指出：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡
3、廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。全省廉政风险排查防控试点工作部署会议明确要求，各级党委政府要集中时间，着力推进廉政风险防控排查工作，努力在加强惩防体系建设上取得重大突破。并将我县列为全省十个试点县之一，这是省委、省政府、省纪委对我县的关心和爱护，我们一定要把握这次机会，把思想认识统一到中央和上级的决策部署上来，切实把廉政风险防控作为党风廉政建作的重要内容，采取有力措施，完成好各项工作任务，为全省全市推进廉政风险防控工作做出有益的探索。可以这样讲，以完善廉政风险防控机制为重点的惩防体系建设，是中央、省、市的一贯要求，是深刻总结反腐倡廉实
4、践经验、准确把握当前反腐倡廉形势得出的科学结论，也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务，具有重大的现实意义和深远影响。一方面，推进廉政风险防控机制建设是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁自律的客观需要。应当看到，党员干部特别是各级领导干部大多掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临着诱惑和考验，而且掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。这就要求把更多的时间和精力用在预防腐败的环节上，督促领导干部树立廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。这也是从根本上爱护和保护党员干部的具体体现。另一方面，推进廉政风险防控机制建设是创
5、新反腐倡廉工作方式、提高党风廉政建设科学化水平的有益探索。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设和反腐败斗争正在向科学化、制度化、规范化推进，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为有效预防腐败开辟出一条新路。 近年来，我县在反腐倡廉建设上取得了明显成效，查处了一批重点案件，处理了一批党政领导干部，起到了惩治腐败、弘扬正气、凝聚民心的效果，但在治本方面相对滞后，我们缺乏认真分析界定各职能部门的权力运行关键点和廉政风
6、险防范点，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学分解配置权力，严格规范运行程序，建立健全有效的权力运行和制衡体系。这样就导致了在一些重点单位、重要岗位上前腐后继，案子越查越多，问题越出越大。每一个党员干部都是党的宝贵财富，走到现在不容易，我们在查处案件的时候，心情也是非常沉痛的。要减少这种遗憾，就必须改变以往重查处轻防范、重治标轻治本的工作思路，从源头治理着手，加强廉政风险防范，达到防患于未然，不战而屈人之兵的效果。各乡镇、各部门对此要有清醒认识，认真组织实施，层层宣传发动，形成抓廉政风险防控工作的浓厚氛围，使这项工作顺利开展。二、整体规划，分步实施，积极稳妥推进廉政风险防
7、控工作 按照整体规划、分步实施、规范操作、务求实效的原则，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善相关制度、反馈实施结果，将反腐败预防关口前移，建立健全融教育、制度、监督于一体的“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的廉政风险防控机制，实现“及时消灭苗头性问题，及时制约倾向性问题、及时遏制普遍性问题，及时防控违规违纪问题”的防控目标，进一步加强从源头上防治腐败工作。根据上级要求，结合蒲县实际，我们确立了开展廉政风险防控排查“3535”的工作思路，即：突出三个重点（重点人员、重点岗位、重点环节）；排查五种风险(设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩
8、效风险）；设置三道防线（前期预防、中期监控、后期处置）；抓好五个环节（排查风险、分级设防、机制运行、科学考核、修正优化）。这个思路是符合蒲县反腐倡廉工作实际的，大家要不折不扣的认真贯彻执行，在此强调四点：一要学习好、组织好、安排好。各单位要认真学习胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的讲话精神、省市县纪委有关重要文件，教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。把建立廉政风险防控机制作为深入贯彻落实袁纯清书记重要讲话精神的具体实践，与预防腐败相结合、与干部作风建设相结合、与创优发展环境相结合，为转型发展和跨越发展提供了有力保证。各单位要广开言路，组织
9、召开老干部、社会各界人士、服务对学习座谈会，广泛征求对廉政风险防控长效机制建设方面的意见建议；要设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见，为推动廉政风险防控工作扎实开展提供了决策参考。各单位要研究出台本单位的实施方案，成立廉政风险防控领导组，由主要领导负总责、分管领导具体抓、确定专人负责，确保工作进度和工作质量，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把廉政风险防控工作同党风廉政建设其它各项工作有机结合起来，相互促进，协调发展，同各单位各部门的业务工作紧密结合起来，增强廉政风险防控工作的针对性和实效性。总之，这项工作从一开始就要坚持高起
10、点、高标准、高水平，努力为全县预防腐败工作探索出一条新路子。二要清理好、防控好、考核好。廉政风险防控工作包括权力清理、风险排查等诸多程序和环节，而且每一个程序和环节都有严格的标准和具体的要求，因此，必须规范操作才能保证工作效果。要全面清权，清理权力是廉政风险防控的基础，实施方案中规定的八项清理一项都不许拉下，务必做到“六个明晰”：明晰清理主体、明晰清理内容、明晰清理方式、明晰权力家底、明晰权力界限、明晰岗位职责。要查找风险，分级防控，这是廉政风险防控的关键，各单位要采取自己找、互相提、社会评、领导点、组织定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到“四个到位”：风险查找到位、防控措
11、施制定到位、防控措施落实到位、廉政风险预警到位。排查过程中，要突出抓住重要岗位、重要人员、重点环节三个重点，从思想道德、职权职责、制度机制三个层面查找潜在的廉政风险，认真分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。要强化考核，严格问责，这是廉政风险防控的保障，今年，我们将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容，将廉政风险防控管理情况作为评价一个乡镇、部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，严格进行考核考评，对完不成工作任
12、务的，要依照有关规定进行责任追究，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。县纪委要对各单位廉政风险防控工作进行全面检查考评，把考核结果作为评价各部门落实党风廉政建设责任制和领导干部选拔、任用、考核的重要依据。三要指导好、落实好、借鉴好。开展廉政风险防控工作，是一项崭新的工作，没有经验，没有基础，县四大班子要齐抓共管,每个成员要对所包联乡镇、单位的廉政风险防控工作负责，要给予大力支持和帮助基层单位开展工作，要组织相关部门深入调研，指导工作，研究解决工作中遇到的具体问题、细节问题。各级党政领导要集中精力，开动脑筋，始终把这项工作紧紧抓在手上，注重学习外地的成功经验，注重从本地本
13、部门的实际出发，确保高标准、高质量完成工作任务。要深入研究，注重细节，在取得实效上下功夫。对工作中遇到的问题和困难要及时向县委、县政府和县纪委报告，四要明确时限、明确标准、明确责任。 要求全县各乡镇、各单位在今年10月15日前制定出本单位开展廉政风险防控工作的实施方案，成立相应的领导机构；在10月底前，完成查找风险点、确定风险等级工作；11月底前完成制定措施、机制运行等工作；12月底完成优化完善廉政风险防控各项工作。按照蒲县廉政风险防范管理实施办法要求，“规定动作”不走样，“自选动作”要创新，方案明确要求的工作任务必须不折不扣地完成，同时，各乡镇、各部门要结合实际，不断创新，形成具有本部门、本
14、单位特色的廉政风险防控机制。按照党风廉政建设责任制的要求，明确提出各乡镇、各部门党政“一把手”是廉政风险防控工作的第一责任人，县纪委、监察局具体负责组织协调和督促检查。采取普遍检查和重点抽查相结合的方法，对各单位定期汇总风险防控情况，研究风险处置情况，问题整改情况，风险防控措施落实情况进行督促，抓好工作落实。三、注重结合，扩大成果，着力发挥廉政风险防控工作的多重效应廉政风险防控工作作为惩防体系建设的一项重要内容，是和惩防体系建设的其它工作紧密联系在一起的。因此，在开展廉政风险防控工作中，我们从把握廉政风险防控与惩防体系建设其它工作的关系入手，注重发挥廉政风险防控工作的多重效应。一是同反腐倡廉宣
15、传教育相结合。廉政风险防控的过程本质上也是岗位廉政教育的过程。各乡镇、各部门要把开展廉政准则宣传教育活动、警示教育月活动，融入到廉政风险防控工作之中，要重点安排廉政风险等级相对高的岗位工作人员接受教育，要组织专题培训班，增强教育效果。二是同重点领域关键环节反腐败专项治理工作相结合。在专项治理工作中，要注意从廉政风险等级相对高的岗位中查找重点领域关键关节的突出问题，特别是从当前开展的煤焦领域反腐、工程建设领域突出问题专项治理中查找问题。三是同完善制度相结合。要把加强制度建设作为廉政风险防控的重要措施，最大限度地降低和化解岗位风险，各乡镇要从建立健全了农村集体资金、资产、资源管理制度入手，县直职能
16、部门要结合工作实际，形成高效管用、容易操作的制度。四是同严肃党纪政纪惩治严重违纪违法违规问题相结合。要注重从廉政风险等级相对高的岗位寻找和排查案件线索，促进监管，堵塞漏洞，把治标和治本有机结合起来。五是同政风行风建设、行政效能建设和干部队伍纪律作风建设相结合。廉政的问题往往同风气问题、效能问题、作风问题互相联系，互相影响。廉政风险等级相对高的岗位同时也是加强政风行风建设、作风建设、行政效能监察的重点岗位。党务公开、政务公开、事务公开，既是廉政风险防控的内在要求，也是防控的重要监督措施和工作内容。在推进廉政风险防控的过程中，要注意把积极推进党务公开、不断深化政务公开和继续拓展事务公开作为抓手，加强对行业风气问题、干部作风问题、行政效能问题的治理，防止这些问题演变为腐败问题。此外，继续加大对作风建设、行政效能方面的监督检查力度，整肃工作纪律，狠刹不良之风，整治玩乐享受、虚干懒惰、乱讲闲话等突出问题，为全县三个发展创造良好环境
