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1、论述： 如何正确认识农业法与农业政策的关系? 依法治国,是 党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重 要标志,是国家长治久安的重要保障。从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。 (3分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一,也是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志,是法律的本质特征。而统治阶级的意志,在上升为 法律规范之前,就是表现为权力内容的政策。(2分 在法律与政策的关系上,一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施,党的政策决定法 律的性质,任务,内
2、容和方向,法律是根据党的政策制定的,是党的政策的定型化、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志,具有普遍约束力,党的政策体现为法律后,就具有国家意 志的属性,以权利和义务的形式表现出来,成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国家强制力的属性,这就使党的政策的实施,不仅可以得到党的纪律保证,而 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性,党和国家的政策表现为法律,可以保持相 对的稳定。(8分,每小点2分 无论是从依法治国的主体来看,还是从农业在国民经济中的基础地位来看,农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国,很重要的一个方面就是要依法行 政
3、、依法决策,依法管理经济和社会事务,保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们,在党 中央的领导下,将党的政策主张,通过立法形式上升为法律,使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现,是这方面立法实践的一个典 型。2分 试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵: (1统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展水平。2分 统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和 配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能,建立一种全新的机 制,开通城乡生产要素市场。1分 2)统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业发展。(2分
4、一要大力发展农产品加工业。二要适应城市产业升级的大趋势,主动接受城市产业转移, 实现梯次发展。三要围绕农民生产生活和农产品流通发展农村第三产业。(1分 (3)统筹城乡就业,加快转移农村富余劳动力。(2分) 把农民就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼城乡全局,实行城乡统筹,把转移 渠道从局限于乡镇企业拓宽到工业化和城镇化相结合;把转移方式从局限于就近改移改变到 就近转移与跨越城乡、跨越省际相结合的道路;把转移领域扩大到产业转移与区域并重上来, 走多渠道、多途径的路子。(1分 (4)统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和文化水平。(2分) 各级财政都要加大对农村教育、卫生、文化等事业经费的投
5、入。进一步理顺农村义务教育 管理体制,加强农村卫生服务体系建设,大力发展农村文化事业。(1分 (5统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保护力度。(2分) 一是调整国民收入分配格局和财政支出结构,加大对农业和农村的投入,变城市倾斜为农 村倾斜。二是深化农衬金融改革,增加对农业和农材的信贷支持。三是改进农业补贴方式,改 暗补为明补,变补流通环节为补生产环节,逐步建立农民收人直接补贴制度。 1 如何改革我国的城乡就业制度: 1尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场,另一方面大力降低农民的进城门槛。3分 2扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就
6、是进行分工分业就业。(3 分 3重视农民的非正规就业,引导其向正规就业转化。政府应当努力提供更多的非正规就业部门和岗位,逐步取消歧视性制度规定。3分 （4）扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下,把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口,加快发展农村第三产业。(3 分 5努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质,一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来,另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训。2分 6政府要为劳动力提供转移就业的服务。2分 处理好农业资源开发与生态环境保护的关系 我国是农业大
7、国，农业在经济社会发展以及生态环境保护中具有基础性地位。在发展现代农业的过程中，应处理好农业资源开发与生态环境保护的关系，努力实现农业和整个经济社会的可持续发展。 正确处理农业资源开发利用与生态环境保护的关系。农业资源是农业发展的基础。在自然界中，不仅不可再生资源是有限的，应当科学合理地加以开发利用，而且可再生资源的“再生”也是有条件的。对可再生资源，如果无节制地开发利用，也会使其遭到破坏甚至枯竭。因此，必须处理好农业资源开发利用与保护的关系，在自然承载限度内和确保永续利用的前提下科学合理地开发利用农业资源，争取以较少的农业资源消耗获得较高的农业生产效益。要做到这一点，就必须牢固树立农业资源保
8、护意识，建立激励农业资源合理利用和保护的机制，在发展中保护，在保护中开发，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现当前利益和长远利益的统一。 第一，提高农民素质，倡导文明的生产和生活方式。农民素质的高低直接影响农业资源利用和农业生态环境建设的水平与成效。所以，应把提高农民综合素质摆在重要位置。改革完善涉农教育，重视学以致用；围绕增强农民的自我发展能力，大力加强科学知识普及、先进实用技术培训，提高农民接受和运用科技成果的能力，提高农民保护农业生态环境和合理开发利用农业资源的能力。加强农村思想道德教育，正确引导农村消费结构升级，形成有利于节约资源和保护环境的文明生活方式。 第二，加强农业资源综
9、合整治，稳步提高资源集约利用水平。加强土地宏观管理，实行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；按照依法、自愿、有偿的原则，促进农民土地承包经营权流转，形成集中成片规范化生产和合理经营规模，推动耕地集约利用；加强耕地质量管理和建设，发展保护性耕作。依法治水管水，促进水资源合理利用。加快大中型灌区节水设施建设，大力推广节水技术和设备，逐步建立节水型栽培模式和灌溉制度。结合各地水资源状况，合理确定种植结构。引导农民科学施肥，大力推广测土配方施肥技术，坚持有机肥与化肥合理匹配，搞好有机肥综合利用与无害化处理。加快高效、低毒、低残留农药新品种的研发与推广应用，回收农用塑料薄膜，减轻农业面源污染。大
10、力发展农业循环经济，努力形成资源产品再生资源的循环流动，最大限度地减少对农业资源的消耗和对生态环境的污染。 2 第三，统筹城乡发展，提升农业资源利用和生态环境保护的层次。加快推进城市基础设施向农村延伸，逐步建立城乡统一的教育和医疗卫生制度，加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的城乡衔接，促进城乡产业融合、资源共享。预防、控制和减轻工业“三废”对农业生态环境的污染和破坏。将农业生态环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中，明确解决农业生态环境问题的资金渠道或资金来源。根据不同类型的农业生态问题，有针对性地制定预防和治理的政策和方案。 第四，推动科技进步和创新，增强农业资源节约、
11、环境保护的能力。增加农业科研投入，建立多渠道、多元化的农业科技投入体系。重视并积极开展农业科技的引进、开发、创新与推广工作。强化科学技术对农业的渗透，用现代科技武装农业。健全农业科技体系，提高农业科技成果的推广和应用水平，改善农业生产条件，提高农业资源利用率。 村级民主决策的基本程序：P62 乡镇党委的主要职责：P70 如何建立健全村党支部书记的激励保障制度：P70 为什么说贯彻科学发展观是社会主义和谐社会建设的必由之路？ 答：科学发展观作为我们党统领经济社会发展全局的战略思想，是中国共产党人对我国社会主义建设历史经验的深刻总结。它从发展的角度科学回答了怎样建设社会主义和谐社会的问题，是我们建
12、设社会主义和谐社会的科学指南。 首先，科学发展观深刻揭示了社会主义和谐社会建设的本质要求。以人为本是科学发展观的核心和本质。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这正是我们建设社会主义和谐社会的本质要求。可以说，离开了科学发展观所倡导的以人为本的原则，社会主义和谐社会建设就失去了根本意义和力量源泉，就不可能获得成功。 其次，科学发展观集中反映了社会主义和谐社会建设的基本规律。发展是构建和谐社会的基础。科学发展观突出强调了发展的为民性、全面性、
13、协调性和可持续性，这实际上就是社会主义和谐社会建设必须始终遵循的基本规律。离开发展这个解决中国一切问题的关键，就不可能有社会主义和谐社会。而和谐社会建设所要求的发展，就是科学发展观所规定的发展。只有遵循科学发展观，社会主义和谐社会建设才能取得成功。 再次，科学发展观确立了社会主义和谐社会建设必须始终坚持的根本原则。科学发展观既把发展作为永无止境的目标追求，同时又把和谐作为发展的应有之义，坚持了社会发展与和谐的有机统一。建设社会主义和谐社会，从一开始就要坚持科学发展观所规定的这一正确原则，努力在发展中促进社会和谐，在和谐中加快经济社会发展。 复次，科学发展观生动展示了社会主义和谐社会建设的科学思
14、想方法。从方法论的角度看，科学发展观本身就是马克思主义科学思想方法集中而生动的展示。和谐社会建设是一个复杂的社会系统工程，它要求各级领导干部自觉运用联系的观点做好统筹兼顾的工作，使这一工程的各个方面和各个环节协调一致地运转；和谐社会建设是一个动态的历史过程，它要求各级领导干部自觉运用发展的观点搞好前瞻性筹划，坚持用创新的思路和办法去不断开拓和谐社会建设的新格局。 最后，贯彻落实科学发展观，大力促进物质文明、政治文明和精神文明全面发展进步，是推进社会主义和谐社会建设的基本前提，是推进社会主义和谐社会建设的强大动力，也是推进社会主义和谐社会建设的根本保障。 3 如何理解用三个代表重要思想统领社会主
15、义文化建设? 【答案要点】 十六大报告强调，牢牢把握先进文化的前进方向，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用三个代表重要思想统领社会主义文化建设。这一要求进一步明确了我国文化建设的指导思想，为繁荣发展社会主义文化指明了方向。 三个代表重要思想是党必须长期坚持的指导思想。始终做到三个代表，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。在新的历史条件下，坚持先进文化的前进方向、推动中国特色社会主义文化的繁荣发展，最根本的就是用三个代表重要思想统领社会主义文化建设。 用三个代表重要思想统领社会主义文化建设，就是要用三个代表指导整个文化工作。三个代表重要思想最重要的特点之一，是把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和最广大人民的根本利益统一起来，把建设社会主义先进文化同社会主义市场经济、社会主义民主政治统一起来，从而进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，为文化发展开拓了广阔天地。只有以三个代表重要思想为指导，才能全面认识和把握发展这个执政兴国的第一要务，才能把先进生产力、先进文化的发展同最广大人民的根本利益的维护和发展、同人的全面发展结合起来，才能有效抵制和消除各种落后的、腐朽的思想文化的影响
