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1、质量保障评估合作 上海市教育评估院副院长李亚东博士生副研究员上海市教育评估协会秘书长 与 我们都是来自五湖四海 为了一个共同的革命目标 大家走到一起来了 质量评估 保障合作 质量保障与评估合作 一 质量 共同基准 自主追求 不同质量观 多层次 多规格 适宜质量二 保障 不越位 不夸大 保障 自我保证 齐抓共管 各司其职三 评估 以评促建 分类指导 评估 认证 审核 主体多元 模式多样四 合作 资源共享 行业自律 组织体制 范例 交流与协作构建有中国特色的高等教育质量评估体系 一 质量 多层次 多规格 多样化 1 质量的一般概念对象性概念 某一工业产品或某种社会服务 质量 符合规定要求或满足消费
2、者的需求 2 教育质量主要体现在培养的人所能满足既定目标系统 源于社会人才需求和个人自我发展要求 的程度 发展性 人们的需求也不是一成不变的20世纪70年代以前 普及义务教育 入学率 70年代中期到80年代初 改善办学条件 80年代后期和90年代初 为学生规定什么标准 即学生究竟学到了什么的问题 到20世纪末 21世纪 教育的效益 即教育投入与产出的比 3 不同的教育质量观 多样性 人们的需求是不尽相同的 卓越 即一流的 在同类院校中名列前茅 达成目标 达到预期目标 泰勒 满足需要 满足纳税人的需要 值得花钱 持续改进 在原有基础上不断进步 21世纪高等教育展望和行动宣言 1998年巴黎世界高
3、等教育会议 高等教育质量是一个多层面的概念 应考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量 多层次 多规格 多样化必须保证 最低生活水准 国家最低标准 内 允许 萝卜青菜各有所爱 学校自主追求 外 国家的规定质量 依法治教 中华人民共和国高等教育法 第十六条高等学历教育分为专科教育 本科教育和研究生教育 高等学历教育应当符合下列学业标准 普通高等学校基本办学条件指标 试行 我国当前高等学校划分为6种类型 1 综合 民族院校 2 理工 农林院校 3 师范院校 4 医药院校 5 语文 财经 政法院校 6 体育 艺术院校 一般质量要求 共同基准 是指一切高等教育 都要依据我国教育目的和高等教育
4、一般培养目标 培养德 智 体 美等全面发展 人文素质和科学素质有机结合 具有创新精神和实践能力的专门人才 在一定的历史时期 一般质量要求是相对稳定的 具体人才标准 各自追求 是指各级各类高等教育具体培养目标所规定的质量要求 是衡量所培养人才是否合格的质量规格 质量标准的同一性与多样性 从精英教育到行行出状元 办学主体多元 国家办学为主和民办高等教育 公有民办 社会办学 中外合作办学并举的多元化办学格局 办学类型多样 有普通高等教育 高等职业教育 成人高等教育 远程高等教育 高等教育自学考试等 办学层次多样 有博士 硕士 本科 专科培养目标多样 有理论型 应用型 技能型 复合型 管理型等多类型多
5、规格人才 4 适宜质量 从实际出发 因地制宜 适宜质量 就是指满足国家和地方经济社会发展的要求 切合学校的办学定位和现实条件 又适应人民群众教育需求和受教育者实际需要的质量 在精英阶段 高等教育的质量以精英教育的标准来衡量 在进入大众化阶段以后 则应建立与此阶段相适应的质量观 在对多元教育质量观进行决择时 我们以科学的发展观为指导 既要防止 质量不足 又要避免 质量过剩 如果我们只顾质量不顾质量 或盲目追求高质量 都是徒劳无益的 二 保障 以外促内 齐抓共管 1 从管理到保障国外 新公共管理 和教育质量保障思潮各怀鬼胎分权制国家 政府想借助社会中介评估 加强对高校的管理 评估型政府 集权制国家
6、 高等学校争取有更大的办学自主权 以质量换自治 政府支持成立公共服务机构 专门承担政府的评估事务或公开购买评估服务 评估专业化 2 政府转变职能 发展中国家的高等教育 危机与出路 从极端的政府控制到完全的放任自流 抉择 政府控制模式 大学属政府所有 提供资金 管理学校 任命校长 规定学位要求和课程 问题 政府对高等教育的控制破坏了良好管理的许多重要原则 政治家的直接干预通常会使高等教育政治化 扩大了腐败 裙带主义和政治机会主义的可能性 改革 政府管理的目标转变为在保护公共利益和院校的学术自由 自主权两者之间求取某种平衡 中介机制在其中起着重要作用 重构政府 学校 社会之间的关系 大力发展社会中
7、介 行业评估 各国普遍选择教育评估作为宏观管理的手段 是因为这样做可以避免 一统就死 一放就乱 的两难境地 而且 政府向社会中介机构公开购买 评估服务 引进市场力量辅助过程管理 建立起 准市场 的教育管理新体制 成为一种共同趋势 这些机构实际上充当了学校和政府之间的 缓冲器 既有利于维护学校的办学自主权 又能传递政府的影响 评估 保障 3 质量保障体系范例 1 澳大利亚 大学 冠名 高等教育审批程序的全国性协议 中规定 大学 应采用全国统一的界定 在对高等院校申请以 大学 冠名所进行的评估中 采用统一的标准 规定了评估高等院校申请程序的核心步骤 其基本条件是 1 多专业 必须能授予三种学位 学
8、士 硕士 博士 2 教学与科研并进 3 能为社会提供服务 4 有基本的办学条件与管理 2 香港七个级别的资历架构 资历架构将会涵盖主流教育 职业教育及持续教育界别内中三至博士的学历 架构共分为七个级别 7 博士学位 6 硕士学位 研究生文凭 证书 5 学士学位 4 副学士学位 高级文凭 3 文凭 2 证书 1 证书 1 高校的升格与更名 在03年我国冠以 大学 二字的高校有253所 冠以 学院 二字的高校有364所 分别占本科院校总数的41 和59 而04年号称 大学 的就有274所 号称 学院 的有377所 分别占本科院校总数的42 和58 短短一年之间新增了二十多所 大学 4 我国高等教育
9、质量保障体系的构建 2 保障体系 可分为外部保障系统和内部保证系统 两者结合起来共同履行教育质量保障的功能 建立 以外促内 齐抓共管 的高等教育质量保障体系 5 学校教学质量自我保证体系的构建 1 质量保证的基本理念 之一 质量的形成需要不断的度量 之二 为了改进和发展而评价 之三 提高质量的良方是预防 2 教学质量保证体系的逻辑结构 活动1质量设计标准 合规律 合目的 目标参照活动2教学执行标准活动3标准参照评价收集信息活动4反馈控制控制反馈调节 3 校内质量保证体系 由决策系统 目标系统 组织系统 评价系统 控制系统 信息系统等共同构成一个有机结合体 领导层决策 指挥系统学术委员会中间层执
10、行 管理系统教务质管办实施层评价 反馈系统专家信息员 小结 高等教育质量保障体系构成要素 国家高等教育学历 资历 框架设置审批和注册登记多主体齐抓共管内 外结合利用评估进行过程质量监控 教育评估 质量保障 三 评估 主体多元 模式多样 1 教育评估系统分析教育评价 量 或质 的记述 价值判断 结果运用 评价主体 教育评价构成要素 评价客体 评价主体 评价标准 教育 学校 专业 课程 校长 教师 学生 教学活动 政府 学校 社会 中介 内适 外适 定性 定量 明确 模糊 共性 个性 个体 群体 规定 自主 2 教育评估的基本模式 教育评估 Evaluation 泰勒的 目标 行为 模式教育认证
11、Accreditation 是指教育系统外部的有关组织或机构 根据一定专业团体或行业的标准 对某所学校 包括其他教育机构 或某个专业进行资质或资格审查 以确定其优劣真伪的活动 使其得到同行的承认和社会的认可 教育审核 Audit 是指对特定的学校或教育系统的组成要素 管理程序 教学过程和教育成果等所作的系统性 独立性的检查 以确定质量活动及其相关结果是否符合计划安排 以及这些安排是否被有效落实且能达到预期目标 可分为外部审核和内部审核两种 实例1 上海市重点学科建设成效评估评估 Evaluation 模式 多元标准 实例2 上海市中外合作办学认证办学认证 Accreditation 模式 共建
12、标准 评估与认证的比较 修订规划 暂缓通过 主要特征 以学校发展自我定位为基准对 发展规划 及组织实施进行审核将 过程性评估 与 终结性评估 结合 实例3 上海市实验性示范性高中规划评审审核 Audit 模式 体系检查 4 我国本科教学水平评估问题归因 有不同的声音 一个方案 削足适履 自上而下 行政色彩 对照标准 统一要求 分等定级 政绩挂钩 工作成效 王婆卖瓜 对促进各级各类高校改善办学条件 规范教学管理 提高教育质量等发挥了较大作用 以评促建 以评促管 目标 行为 模式 泰勒 评估模式的选择 权变策略 5 我国本科教育评估创新的思考 1 国外高等教育评估的经验 通过评估手段来促进高校教育
13、质量的提高 倍受世界各国的青睐 国际高校评估积累了丰富的 可资借鉴的经验 主要表现在 院校评估与专业评估并重 鉴于高校有不同类型与特点 专业评估具有更强的可比性 评估模式多样化 如 美国等多用认证模式 英国 澳大利亚等国多用审核模式 法国 日本等采用评估模式 确保最低质量标准 大多数国家对院校评估不进行等级划分 而是要求达到最低质量标准 并通过周期性和随机性的评估促进院校工作的持续改进 这两年大家都反映评估不能按一个模式 如果按一个模式一个指标体系去评估所有的学校 那就是用评估这个办法把我们整个国家的高等学校或大学变成了一个样的 变成一个模式了 这个正是我们在高度计划经济体制下高等教育的一个弊
14、端 办学的模式比较单一 所以 我们不能再以评估的方式使中国的高等教育 中国的学校变成一样的 周远清 2 我国高校本科教育评估创新的思考 评估的目的究竟是什么 如何建立一个有序的评估体系 评估的内容和体系究竟应该是怎么样的 如何来组织评估 能否成立一些中间机构来参与评估 评估五问 3 新一轮高校评估改革的突破口 突出分类指导 国家统一要求与分层 分类评估相结合采用多样化的评估形式 评估 认证 审核并举 4 新一轮高校评估 丰 形总体框架设计 211 高校 办学水平评估 教育部为主 审核模式 一般院校 教育质量评估 省市为主 评估模式 新建院校 办学条件评估 教育部为主 评估模式 不同院校 相同专
15、业认证试点认证模式 四 合作 构建体制 分工协作1 上海市教育评估院 2 上海市教育评估的体制建设 评估体系 多主体政府评估学校评估社会评估 组织架构 多类型上海市教育评估院上海市教育评估协会学校内设评估部门区 行业 评估事务所 完善 管教育 办教育 评教育 三分离机制理顺政府 学校 社会之间的关系构建完善的上海教育评估体系与组织框架政事分开 学校自主 行业自律建立 齐抓共管 内外结合 质量保障体系政府 学校社会齐抓共管学校自我质量保证与外部评估保障相结合积极推进上海市教育评估的法规建设政府令 上海市教育评估规定 上海评估体制建设正致力于 实行 管教育 办教育 评教育 三分离 重构政府 学校
16、社会之间的关系大力发展社会中介 行业评估建立和完善 管 办 评 三分离机制 上海市教育评估协会 3 中国高等教育评估协会呼之欲出 近十年来 我国教育评估机构 三级网络 逐步形成 全国性教育评估机构 教育部学位与研究生教育发展中心 教育部高等教育教学评估中心 地方性教育评估专业机构 香港 上海 江苏 广东 辽宁 云南 江西 山东 福建 新疆 海南等已愈10家 大学内设评估机构 大学为了 迎评 和加强内部质量保证也设立了专门的评估部门 评估机构合作范例 1 APQN 亚太地区质量保障网络组织 背景 1991年国际高等教育质量保证机构网络 INQAAHE 成立 现已发展成为到拥有150个各类会员的全球性机构 大家往往更有兴趣和同一地区的各机构彼此交流 互相沟通 从而 一些地区性的网络 在INQAAHE的内部应运而生 APQN从2001年开始筹建 于2003年在澳大利亚注册为法人实体 性质 APQN是INQAAHE内的一个地区性网络 是一个非赢利机构 现在已经在澳大利亚注册 它正以世界银行的启动基金为后盾 参照INQAAHE的模式 考虑亚太地区的特点 积极开展各项工作和活动 宗旨和任务宗旨 通
