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1、河南省“十一五”旅游产业发展战略研究为了实现省委、省政府关于把旅游产业发展成为充满活力的新兴支柱产业、河南由旅游资源大省发展成为文化旅游特色突出的旅游经济强省的目标，本项研究在全面分析河南省旅游产业发展条件的基础上，提出了全省发展旅游产业的指导思想、目标任务和发展重点，从全新的角度论证了新时期旅游产业发展方向和思路，并提出了旅游产业发展的若干对策措施。一、旅游产业发展的SWOT分析（一）发展优势（Strength）旅游区位和资源的综合优势进一步显现，市场前景广阔河南是中华民族主要发祥地之一，旅游资源数量众多，品位颇高。我省旅游产业发展具有明显的区位优势，便捷的交通运输立体网络已经形成。优越的区
2、位、便利的交通为河南省旅游发展提供了广阔的市场前景，其辐射面不仅可以覆盖东部及中部的人口密集地带，也是西部地区人流出入的中间站，因此，除了本省近亿人口的消费市场之外，还直接吸引和承接四面八方的省外游客。旅游资源开发品牌效应显著，多样化、综合性特色明显 品牌化战略成效显著。近年来，以“1418”工程为旅游产业发展重点，通过一系列重大举措，基础设施明显改善，景区环境大为改观，接待能力大幅提高，不少景区(点)在全国的知名度和影响力不断提高，品牌效应显著。多样化、综合性特色明显。多样化的资源基础形成了多样化的产品系列，现在全省范围内已形成以观光、寻根、朝觐、休闲、度假、农业、科普、探险等功能多样的旅游
3、产品体系，使旅游业的产出水平大幅度提高，对河南经济发展的推动作用日益增强，为完善独具特色的河南旅游产业体系，实施建设旅游强省的战略目标打下了坚实的基础。旅游基础设施得到加强，旅游产业初具规模 近年来，通过加大政府引导性资金的投入，我省旅游基础设施建设步伐加快，尤其是公路、航空、景区设施、环保设施、生态以及旅游服务设施等有了显著改善，以便捷的旅游交通、良好的生态环境、较强的接待能力，在国内外游客中树起崭新形象。全省以创建全国优秀旅游城市为契机，加大对城市公共服务设施建设投入，不断提高城市品位和档次，目前已有12个城市进入中国优秀旅游城市之列，成为我省主要的旅游集散地和形象窗口。旅游基础设施的改善
4、使我省国际国内游都显示出旺盛的增长势头，旅游产业初具规模。国际旅游高速增长，全省旅游业总收入相当于当年GDP的7，高于全国5.4的平均水平。政府推动、市场运作的旅游发展格局正在形成近年来，省委、省政府制定了一系列的加快旅游产业发展的政策措施，每年拨专款6000万元，用于旅游基础设施建设。同时，还加快了旅游快速通道和生态环境建设，进一步优化了旅游大环境；加大了旅游项目的招商引资力度，开展了一系列“走出去、请进来、抓重点、创名牌”等活动。社会各方面投入旅游开发的积极性空前高涨，涌现出一批民间投资主体，旅游业已成为民间投资的新热点。旅游投资主体呈现多元化趋势，旅游发展的内生机制逐步形成。旅游中介服务
5、机构也得到蓬勃发展，成为我省旅游业迅速发展的重要环节。（二）发展劣势(Weakness)旅游开发尚处初级阶段，旅游产业整体效益不高 我省旅游景点、景区数量多，但旅游产品结构单一，在全国叫得响的精品景点和旅游热线尚未形成，资源优势还未转化成经济优势。文化内涵挖掘不够的现象比较普遍，从而导致河南旅游资源开发的品位和层次不高，优势和特色不突出。旅游商品的科技、文化含量不高，无法展现河南特色；旅游配套服务设施建设相对滞后，都直接影响了旅游服务质量，弱化了旅游业的整体效益。景点开发各自为营，整体优势难以发挥 旅游景点的开发存在着不同程度的孤立作战、各自为营现象，相互之间缺乏有机联系，致使资源特色难以转变
6、为产品特色，资源优势难以转变为经济优势。在整体宣传推介方面景点景区之间缺乏组合产品、整合营销意识，政府的协调职能也没有很好地发挥，全省以及各地的旅游推介和形象推广工作都是薄弱环节。旅游产业链条较短，旅游经济实力尚弱在已开发的大多数景区中，旅游信息服务、交通运输、旅游商品、饮食住宿、保健娱乐等关联产业尚处于兴起阶段，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素发展不协调，完整系统的旅游产业链条尚未形成，旅游产业在国民经济中的支柱产业地位还未完全确立，整个旅游经济规模仍然偏低，实力尚弱，离旅游强省的目标还有相当长的一段距离。旅游企业规模较小，竞争力不足旅游企业普遍存在的“小、散、弱”问题并未得到根本解决，管
7、理技术落后，企业成长受到制约，缺乏在国际国内市场比较有影响力的大型企业，综合实力不足，难以适应旅游市场竞争。企业管理体制和组织形式也比较落后，约束了全省旅游业的进一步发展。管理体制不健全，运行机制僵化我省旅游产业发展基本上是由政府主导，多头管理问题比较突出，旅游管理体制难以理顺。在旅游资源开发过程中，由于地方利益驱动、部门利益冲突和无序竞争等原因，区域之间、部门之间缺少合作和沟通，区域旅游产业无法形成整体竞争优势。市场机制不灵活、市场体系不健全，也使得河南旅游产业不能及时得到其发展所急需的各种要素，制约了我省旅游产业的健康发展。（三）发展机遇(Opportunity)全面建设小康社会，将极大扩
8、展旅游需求规模随着经济社会的不断发展，居民消费将进入升级换代时代，旅游消费越来越成为大众消费的热点。全面建设小康社会的宏伟目标的实现，人民生活水平持续提高，不但能够为我省旅游业大发展奠定更加坚实的经济基础，创造更加配套的发展环境，而且随着居民出游意识的不断增强，旅游市场将会更加兴旺。经济结构的战略性调整，将对旅游产业的发展提出迫切要求 旅游业是对国民经济具有重大拉动作用的支柱型产业，其社会性、综合性很强，涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素。大力发展旅游业，可以极大地带动交通运输、城建园林、文化文物、商业金融、对外贸易、轻工纺织、邮电通讯等相关行业的发展，吸引大量外地消费资金，增加地方财政收入。
9、旅游业的发展还有利于扩大就业，吸纳农村剩余劳动力，促进城市化水平的不断提高。旅游业是促进经济增长方式转变的先导型产业，其发展能够增强对经济活动的催化裂解作用，把整个第三产业做大搞活。区域协调发展的国家政策，将为旅游产业发展开辟更大的空间国家“东西互动，带动中部”、“促进中部地区崛起”的区域经济发展方针，将为河南的旅游产业发展提供良好的机遇。河南作为东西部人员、信息、物资流动的中转站，有利于我省旅游市场规模的扩展和知名度的提高，有利于我省交通、住宿等旅游接待设施的健全完善。随着中西部经济的发展和中西部居民的旅游需求的增加，将会有大量的旅游者涌入河南，成为河南旅游的重要客源市场。全球化进程加快，将
10、有力促进旅游产业优化升级全球化进程的逐步加快，将促进我省旅游产业的优化升级和全面发展。物流、人流和信息流的流动将更为频繁，国际客源尤其是商务旅游客源将逐步增加，运营机制将更加符合国际规则，政府和企业经营管理水平和服务质量将持续提高，旅游产业发展的大环境将不断优化，从而有利于旅游产业总体规模的壮大。经济的全球化将日益促进文化的多元化，河南作为文化大省，可以抓住时机，致力于传统文化、民间艺术的复兴，从而带动文化旅游的腾飞，促进旅游产业的升级。市场经济体制逐步完善，将为旅游产业发展注入新的生机活力随着市场经济进一步完善，会大大减少制度对旅游产业发展的制约。体制改革的完善，政府职能的转变，将逐步解决旅
11、游开发中多头管理、政企不分的矛盾，为旅游产业的发展建立良好的外部环境；现代企业制度的逐步建立，将为河南旅游业的发展消除来自企业内部的制约因素。金融市场、人才市场、科技市场等市场体系的逐步完善，将有效解决我省旅游产业发展资金、人才缺乏的矛盾。（四）竞争与挑战(Threat) 旅游业区域竞争将日益加剧 随着各地对旅游业发展空前重视，特别是周边省份也加快了旅游产品的开发，一些旅游资源富集地区开发早，旅游产品成熟，旅游形象较好，在旅游资源类型、客源市场的构成等方面都与河南有着较大共性，不可避免会分流一部分客源，对河南省旅游产业发展造成一定压力，产生不利影响。人才和技术的制约对旅游产业的压力增强 目前，
12、适应河南省旅游业现代化发展需要的高素质人才不足，尤其缺乏一批懂策划、善管理的高素质旅游专门人才。河南省旅游业在电子商务旅游方面才刚刚起步，现代技术在旅游业中没有及时得到充分利用。加快人才的培养和现代技术的运用已经成为河南省旅游业的紧迫任务。形象与环境对旅游产业发展的影响加大 随着市场竞争的日益激烈，旅游形象与环境将成为形成市场竞争优势的重要工具。河南省始终没有确立一个鲜明生动的整体旅游形象，缺乏被旅游者强烈感知并普遍认同的特色主题，一些旅游企业也不重视塑造景区(点)形象。能集中反映旅游形象的旅游环境的塑造和旅游城镇风貌的展示尚有欠缺，这些对旅游产业发展的影响将不断加大。二、旅游产业发展总体战略
13、构想（一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕全面建设小康社会的目标，抓住机遇，发挥优势，乘势而上，加快发展；进一步树立大旅游、大市场、大产业的发展理念，突出文化特色，塑造整体形象；打造精品品牌，增强产业实力；拉长产业链条，壮大产业规模；理顺管理体制，创新运行机制；整合要素资源，优化产品结构，推动旅游产业由资源开发型向产业发展型转变、由数量扩张型向规模效益型转变、由政府主导型向市场驱动型转变，把旅游产业培育成为文化内涵深厚、竞争优势突出的战略性支柱产业，使河南省由旅游经济大省变为旅游经济强省。（二）发展原则 可持续发展原则 严格遵循有关法规，对旅游资源进行保
14、护性开发，处理好旅游资源开发和自然环境保护的关系，实现经济、社会和生态三大效益的有机统一。市场导向原则 根据市场需要，对全省旅游资源进行整合包装，推动企业转换经营机制，鼓励企业组建大型旅游企业集团，充分发挥企业在旅游经济发展中的主体作用。扩大开放原则 树立开放思想，加强对外交流，在积极引进国际国内资金、技术、人才和先进发展理念的同时，开放省内旅游资本和人才市场，以解决旅游产业发展所急需的资金和人才，促进旅游产业的快速发展。突出特色原则 高起点规划，充分发挥河南旅游资源的文化特色和潜在优势，顺应国内外旅游市场需求和旅游产品的发展趋势，运用国内外先进理念，科学定位和塑造全省旅游形象，开发精品景区，
15、开拓旅游市场。以人为本原则 在旅游资源开发、旅游企业管理等方面，始终考虑游客的本质需求，追求人文关怀、返朴归真、回归自然的生态设计和策划、线路经营，体现自然人性的本质色彩，促进人的全面发展。区域合作原则 将河南省的旅游发展放在区域性的大构架中，在产品开发、线路组织、营销推介等各个方面强化与周边地区的协调合作，实现结构性互补和功能性互补，建立完善的旅游网络，达到市场共享、整合优势的目的。（三）战略目标 在规划期内，旅游产业发展的目标是：旅游产业成为全省国民经济的战略性支柱产业，实现河南省由旅游经济大省向旅游经济强省的转变，旅游经济综合竞争力进入全国前9名。国际旅游：海外旅游者年均增长7以上，到2
16、010年达65万人次；外汇收入年均增长10以上，到2010年达4亿美元。国内旅游：国内旅游者年均增长8，到2010年达1.3亿人次；国内旅游收入年均增长12，到2010年达1500亿人民币。2010年旅游收入增加值占全省GDP的10以上。（四）战略重点精品名牌战略 将旅游开发的重点放在品牌建设上就是要扬长避短，依托优势资源，发挥创新能力，在旅游资源的开发和产品设计中，坚持“人无我有，人有我特，人特我精，人精我专”的旅游发展理念，重点开发豫味浓厚的特色产品，以洛阳龙门、嵩山少林、安阳殷墟、开封宋都、云台山、宝天曼等景区为基础全力打造河南旅游的拳头品牌景区，全面建设中国中部的精品旅游热线，最终形成一批在国际、国内市场有吸引力的高水准的旅游精品，推出一批国际、国内高层上有强吸引力的高水平
