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1、体制机构 职能编制管理与机构改革今天,我要和大家探讨的题目是:体制机构、职能编制管理与机构改革。主要有以下三方面内容:体制机构概述;职能编制管理情况;政府机构改革回顾和展望。一、体制机构概述机构的涵义：机构编制管理中的“机构”，是指为行使公共权力所建立的，由人、财、物和信息等若干要素有序联结起来的单位。机构是职能的载体。按照机构的性质、特点及其在社会活动中的地位和作用，通常将机构分为党派机构、国家机构、群众团体机构、事业单位、企业组织等。由于党派机构、国家机构、群众团体机构的重要性，现代社会中经常称之为机关（机关原指整个机械的关键部分）。1、国家机构：我国宪法规定，我国国家机构设置以下7大类。
2、（1）全国人民代表大会：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使立法权。（2）中华人民共和国主席中华人民共和国主席给我们的第一概念就是特指担任主席的人，但中华人民共和国主席本身是一个重要的国家机关。这就好比全国人大常委会（全国人大的常设机构）。不同的是：全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长、委员若干人组成，而国家主席这一机关仅由主席和副主席组成。（3）国务院中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部
3、部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。（4）中央军事委员会中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由主席、副主席若干人，委员若干人组成。（5）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府省、市、县、乡四级设立人民代表大会和人民政府。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组成由法律规定。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。（6）民族自治地方的自治机关民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。（7）人民法院和人民检察院中华人民共和国人民法院是国家的审判机关，最高人民法院是最高审判机关。中
4、华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关，最高人民检察院是最高检察机关。2、党派机构和群团机构各党派机构和群团机构依据各自的章程设置。3、事业单位和企业组织依法设立（一）省级机构设置现状省级机构现设有党委、人大、政府、政协、省高级人民法院、省人民检察院、民主党派、群众团体以及省委、省政府直属事业单位。1、中共安徽省委员会（党委）共设置13个工作机构。1）纪律检查委员会机关2）办公厅3）组织部4）宣传部5）统一战线工作部6）政法委员会7）政策研究室8）台湾工作办公室9）直属机关工作委员会10）机构编制委员会办公室11）保密委员会办公室12）信访局13）老干部局说明：安徽省委设置工作部门10个。
5、省监察厅与纪律检查委员会机关合署办公；省委对外宣传办公室（省政府新闻办公室）由宣传部管理；社会管理综合治理委员会办公室与政法委员会合署办公；台湾工作办公室挂省政府台湾事务办公室牌子；机构编制委员会办公室为省机构编制委员会的常设办事机构，列入省委工作机构序列。此外，设置部门管理机构3个：保密委员会办公室（省国家保密局）由办公厅管理；省委、省政府信访局由省委办公厅、省政府办公厅管理，以省政府办公厅管理为主；老干部局由组织部管理。2、省人民代表大会 (省人大)设有省人民代表大会常务委员会(常设机关)和各专门委员会。省人大常委会设置省人大常委会办公厅(综合办事机构)和省人大常委员研究室、省人大常委会法
6、制工作委员会、省人大常委会预算工作委员会3个工作机构组织法第53条规定:常务委员会根据需要,设立办事机构和其他工作机构。省人民代表大会现设有人大常委会和8个专门委员会，即法制、财政经济、内务司法、人事代表选举、城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生、农业与农村、民族宗教侨务外事委员会组织法第30条规定: 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。3、省人民政府(省政府)共设置48(41+7)个工作机构(不含省监察厅)（1）省政府办公厅（2）组成部门(24个)1)发展和改革委员会2) 教育厅3) 科
7、学技术厅4) 经济和信息化委员会5)民族事务委员会（宗教事务局）6)公安厅7)国家安全厅 监察厅8)民政厅9)司法厅10)财政厅11)人力资源和社会保障厅12)国土资源厅13) 环境保护厅14)住房和城乡建设厅15)交通运输厅16)农业委员会17)水利厅18)林业厅19)商务厅20)文化厅21)卫生厅22)人口和计划生育委员会23)审计厅24)外事办公室（侨务办公室、港澳事务办公室）（3）特设机构(1个)国有资产监督管理委员会（4）直属机构(15个)1）地方税务局2）广播电影电视局3）体育局4）统计局5）工商行政管理局6）新闻出版局7）质量技术监督局8）安全生产监督管理局9）旅游局10）粮食局
8、11）省直机关事务管理局12）法制办公室13）金融工作办公室14）政策研究室15）人民防空办公室（5）部门管理机构（7个）1）物价局2）能源局3）国防科学技术工业办公室4）监狱管理局5）公务员局6）外国专家局7）食品药品监督管理局说明：安徽省人民政府设置工作部门41个。其中，办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构15个；监察厅与省纪律检查委员会机关合署办公，列入省政府工作部门序列，不计政府机构个数；教育厅与省委教育工作委员会合署办公；办公厅挂参事室牌子；民族事务委员会挂宗教事务局牌子；外事办公室挂侨务办公室、港澳事务办公室牌子；新闻出版局挂版权局牌子；省直机关事务管理局挂省委省政府
9、接待办公室牌子。此外，设置部门管理机构7个：物价局、能源局由发展和改革委员会管理；国防科学技术工业办公室由经济和信息化委员会管理；监狱管理局由司法厅管理；公务员局、外国专家局由人力资源和社会保障厅管理；食品药品监督管理局由卫生厅管理。按照机构所承担职责任务的性质，可将48个机构分为：综合经济部门：主要包括发改委、经济和信息化委员会、财政厅等部门。专业经济部门：主要包括住房和城乡建设、交通运输、水利等部门。执法监督部门：主要包括工商局、地税局等部门。社会管理和政务部门：教育厅、科技厅、公安厅等部门。从机构的地位、作用和隶属关系上分：办公厅为省政府办事机构；发改委、经信委、教育厅、科技厅等24个部
10、门为省政府组成部门（主要负责人需省人大票决通过，参加省政府常务会）；国有资产监督管理委员会为省政府直属的特设机构；地税局、环保局等15个机构为省政府直属机构。物价局、能源局等7个机构为部门管理机构。其中：工商、地税、质监实行省以下垂直管理。省政府各机构的大致分工情况是:1)省政府办公厅:协助省政府领导协调处理省政府的日常工作。2）省发改委：主管全省经济社会发展和改革工作。3）省教育厅：主管全省教育工作。4）省科技厅：主管全省科技工作。5）省经信委：主管全省经济运行、信息化和无线电管理的综合经济部门。6）省民委（宗教局）：主管全省民族事务和宗教事务工作。7）省监察厅：负责履行政府的行政监察职能。
11、8）省民政厅：主管全省的社会行政事务。9）省司法厅：主管司法行政工作。10）省财政厅：主管财政收支，财税政策和国有资金基础管理工作。11)省人力资源和社会保障厅：主管人力资源和社会保障工作。12）省国土厅：主管土地资源，矿产资源等自然资源的规划、管理。保护与合理利用及测绘行政管理。13）省环保厅：主管环境保护工作14）省住房和城乡建设厅：主管住房和城乡建设行政管理。15）省交通运输厅：主管公路和水路交通运输工作。16）省农委：主管农业和农村经济工作。17）省水利厅：主管水行政管理工作。18）省林业厅：主管林业工作。19）省商务厅:主管国内外贸易与国际经济合作工作。20)省文化厅：主管文化艺术事
12、业工作。21)省卫生厅：主管卫生行政工作。22)省人口和计划生育委员会：主管人口和计划生育工作。23) 省审计厅：主管审计工作。24) 省外事办公室（侨务办公室、港澳事务办公室）：主管外事（侨务、港澳事务）工作。公安、安全工作为涉密职能。4、省高级人民法院、省人民检察院分别为省级国家审判机关和省级国家法律监督机关。5、中国人民政治协商会议安徽省委员会（省政协）设有省政协常务委员会和各专门委员会。（依据中国人民政治协商会议章程设置）。省政协常委会设置省政协办公厅、省政协研究室。省政协设置提案、经济、教科文卫体、社会和法制、民族和宗教、文史资料、港澳台侨和外事、人口资源环境8个专门委员会（总体机构
13、设置及其功能与省人大相类似）。6、民主党派：共设有7个民主党派机关。具体是：安徽省委员会机关(民革安徽省委机关) 、中国民主同盟安徽省委员会机关(民盟安徽省委员会机关) 、中国民主建国会安徽省委员会机关(民建安徽省委机关) 、中国民主促进会安徽省委员会机关(民进安徽省委员会机关) 、中国农工民主党安徽省委员会机关(农工民主党安徽省委机关) 、九三学社安徽省委员会机关(九三学社安徽省机关) 、中国致公党安徽省委机关(致公党安徽省委机关)。民主党派机关的机构设置和相关职能按照各民主党派的章程规定明确。7、群众团体共设有8个:省总工会、共青团安徽省委员会、省妇女联合会、省科学技术协会、省文学艺术界联
14、合会、省社会科学界联合会、省归国华侨联合会、省工商业联合会。8、省委、省政府直属事业单位13个。其中：省委直属6个、省政府直属7个、具体机构设置是：省委直属事业单位 (6个)1）中共安徽省委党校2）中共安徽省委党史研究室3）安徽省档案局（安徽省档案馆）4）安徽日报社5）安徽省社会主义学院6）安徽省社会科学界联合会 省政府直属单位(7个)1）安徽省人民政府发展研究中心2）安徽省地方志编纂委员会办公室3）安徽省社会科学院4）安徽省农业科学院5）安徽行政学院（安徽经济管理学院）6）中国国际贸易促进会安徽分会7）安徽省残疾人联合会各部门承担的主要职能，内部机构设置，准予使用的人员编制限额、配备的厅、处
15、级领导职数等均以本部门的职能配置、内设机构和人员编制规定（简称“三定”）的书面文件予以明确。省政府各部门以及部门内部各处室都要依照“三定”规定中赋予的职能履行职责。各位走进机关单位的第一课，有必要熟悉本单位、本处室的职能任务情况，以便为今后履行职责、协调工作关系提供引导帮助。假如你进入省发改委，你应对发改委12项主要职能，23个内部机构设置及其职责任务分工情况有个先入为主的了解，当然编制和领导职数的情况也要了解。军转干部当然不会没有编制，但岗位职务的安排是个现实问题。（二）市、县、乡镇机构设置。1、省辖市政府机构限额：大城市40个以内，中等城市30个左右，小城市22个左右。2、县和县级市政府机构限额按14至22个左右掌握。3、乡镇以所辖人口、区域面积、人均财政收入三项指标为依据，将乡镇分为大、中、小三类。大乡镇设置综合性办公室4个，行政编制35-40名，领导职数7-9名；中等乡镇设置综合性办公室3-4个，行政编制30-35名，领导职数5-7名；小乡镇设置综合性办公室3个，行政编制25-30名
