乌兰察布市生态环境保护“十三五”规划

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1、 乌乌兰兰察察布布市市生生态态 环环境境保保护护 十十三三五五 规规划划 乌兰察布市环境保护局乌兰察布市环境保护局 二二 一八年八月一八年八月 I 目目 录录 前前 言言 1 1 一 生态环境保护工作回顾与面临的形势一 生态环境保护工作回顾与面临的形势 3 3 一 一 十二五十二五 生态环境保护工作回顾生态环境保护工作回顾 3 3 二 当前存在的主要环境问题 二 当前存在的主要环境问题 6 6 三 三 十三五十三五 期间环保形势期间环保形势 7 7 二 规划指导思想和基本原则二 规划指导思想和基本原则 9 9 一 指导思想 一 指导思想 9 9 二 基本原则 二 基本原则 9 9 三 规划目标

2、及指标三 规划目标及指标 1010 四 重点任务四 重点任务 1313 一 持续改善环境质量 一 持续改善环境质量 1313 二 优化总量控制 二 优化总量控制 1313 三 提升生态保护水平 三 提升生态保护水平 1616 四 强化环境风险管控 四 强化环境风险管控 1717 五 加强环境监管能力 五 加强环境监管能力 1919 五 重点工程及投资五 重点工程及投资 2020 一 水污染治理工程 一 水污染治理工程 2020 二 大气污染治理工程 二 大气污染治理工程 2121 三 固体废弃物处置利用工程 三 固体废弃物处置利用工程 2121 四 工业污染源全面达标排放工程 四 工业污染源全

3、面达标排放工程 2121 五 生态环境治理工程 五 生态环境治理工程 2222 六 环境监管能力建设工程 六 环境监管能力建设工程 2222 七 土壤环境治理工程 七 土壤环境治理工程 2222 II 六 规划实施的保障措施与考核评估六 规划实施的保障措施与考核评估 2222 一 组织保障 一 组织保障 2222 二 管理保障 二 管理保障 2323 三 政策保障 三 政策保障 2323 四 资金保障 四 资金保障 2424 五 宣传教育保障 五 宣传教育保障 2424 六 推进工程建设 六 推进工程建设 2525 七 实施考核评估 七 实施考核评估 2525 附表 乌兰察布市环境保护附表 乌

4、兰察布市环境保护 十三五十三五 规划重点工程表规划重点工程表 1 前 言 乌兰察布市地处祖国正北方 内蒙古自治区中部 全市辖 1 区 集 宁区 1 市 丰镇市 4 旗 察哈尔右翼前旗 察哈尔右翼中旗 察哈尔右翼后旗 四子王旗 5 县 商都县 化德县 卓资县 凉城 县 兴和县 共 11 个旗县市区 总面积 5 45 万平方公里 总人口 283 万 是一个以蒙古族为主体 汉族居多数的少数民族地区 乌兰察布市区位优越 位于晋冀蒙三省交界处 与山西大同 河北 张家口组建蒙晋冀 乌大张 长城 金三角 合作区域 地处京津冀经 济圈 自治区沿黄沿线经济带和呼包鄂经济圈结合部 是联接东北 华 北 西北三大经济

5、区的重要节点 是内蒙古自治区北开南联的交汇点 东进西出的 桥头堡 2015 年 全市地区生产总值完成 913 8 亿元 同比增长 8 增速 较上年加快 0 2 个百分点 高于全国 1 1 个百分点 高于全区 0 3 个百 分点 居全区第 6 位 前移 5 位 其中 一 二 三产分别增长 3 4 8 2 和 9 4 三次产业比重为 14 5 48 6 36 9 规模以上工业 增加值增长 9 6 居全区第 4 位 公共财政预算收入完成 55 2 亿元 同比增长 8 1 居全区第 4 位 乌兰察布被中国食品工业协会授予 中国马铃薯之都 被评为 中 国十佳食品安全城市 全国十大牛奶生产强市 丰镇月饼

6、卓资 熏鸡 通过国家地理标志证明商标初审核准 十三五 期间 是我市全面建成小康社会的决战时期 是深化创 新发展 协同发展及绿色发展的重要时期 也是落实党的十八大以来一 系列新理念 新战略的创新时期 随着 十三五 我市进入首都 1 小时经 济圈 加上京蒙对口帮扶政策的实施 为我市融入京津冀协调发展 参 与环渤海产业分工提供了机遇 科学制定 乌兰察布市生态发展与环境 2 保护 十三五 规划 合理确定环境保护的目标 任务 是巩固 十二 五 环保成果 承接 十三五 良好来势 全面落实绿色发展观和生态文 明建设的行动依据和组织保障 为 十三五 期间乌兰察布市环境保护工 作指明方向 描绘蓝图 3 一 生态

7、环境保护工作回顾与面临的形势 一 十二五 生态环境保护工作回顾 十二五 期间 乌兰察布市环境保护事业在过去基础相对薄弱的 情形下全面发展 取得了显著的成绩 污染物总量减排任务圆满完成 全市环境质量稳步改善 城市环境保护基础设施建设不断加强 环境监 管水平明显提高 1 治污减排任务圆满完成 治污减排任务圆满完成 积极制定减排政策 严格实行责任考核 四项污染物减排目标圆满 完成 到 2015 年 全市二氧化硫排放总量控制在 7 24 万吨 在 2010 年基础上削减 9 50 氮氧化物排放总量控制在 10 0 万吨 在 2010 年 基础上削减 6 02 化学需氧量排放量控制在 3 94 万吨 在

8、 2010 年基 础上削减 8 39 氨氮排放总量控制在 2543 吨 在 2010 年基础上削减 10 71 圆满完成 十二五 减排任务 2 生态环境质量稳步改善 生态环境质量稳步改善 1 重点河流防治明显改善 我市积极推进 十二五 海河流域污染防治规划项目的建设 通过层 层签订责任状 市政府多次召开专项会议落实治理工作 成立以市政府 主要领导任组长的流域水污染防治工作领导小组 全面落实 十二五 重点流域水污染防治目标责任书 在采取各项有效措施后 海河流域 十二五 规划项目建设与推进工作取得明显进展 阶段性成果显著 黄河流域也通过各项污染防治措施 在水质提升方面取得了一定成效 2 声环境稳定

9、达标 实施宁静工程 降低环境噪声水平 集宁区城市交通昼间噪声平均 等效声级 64 5 分贝 夜间噪声平均等效声级 53 0 分贝 区域环境噪声 昼间噪声平均等效声级 51 9 分贝 夜间噪声平均等效声级 42 8 分贝 4 城市声环境质量良好 3 全市环境保护基础设施建设加强 全市环境保护基础设施建设加强 全市污水处理能力新增 13 3 万吨 日 中水处理能力 2 2 万吨 日 污水处理能力达到 19 2 万吨 日 新建管网 424 8 公里 城市污水处理 率达到 94 4 全市集中供热总面积达到了 7574 2 万平方米 集中供热 普及率提高到 78 8 城市气化率达到 79 4 生活垃圾无

10、害化处理率 达到 94 2 4 环境监管方式创新发展 能力大幅提高 环境监管方式创新发展 能力大幅提高 对全市环境隐患和重大环境问题实施了台账管理 建立了四级台账 管理制度 将 8 类 187 个问题纳入台账管理 健全行政执法与刑事司法 衔接机制 与市公安局联合开展执法行动 建设了机动车尾气监测监控平台 环境监测 环境监管能力不断加 强 应急监测体系不断完善 具备了较为高效的应急反应机制和监控体 系 1 环境监测能力持续提高 十二五 期间 国家 自治区为乌兰察布市各级环境监测站累积投 入资金 2075 60 万元 使得各级监测站更新了部分监测设备 办公设备 和交通工具 通过 十二五 建设 乌兰

11、察布市环境监测中心站 增加事 业编制 8 名 更新实验室仪器设备 74 余台 套 开展水 气 噪声 辐 射 固废等 11 个类别 193 个项次的监测分析 十二五 期间更新改造 2 套空气质量自动监测设备 开展包括 PM2 5在内的 6 项指标监测 并 根据城市建成区面积新增一个空气质量自动监测站 负责监测集宁城区 的空气质量情况 开展空气质量日报预报工作 同时建成了重污染天气 预报预警系统 5 市环境在线监控中心陆续完成了自治区主要污染物在线监控二期 三期项目的安装 验收工作 截至 十二五 末期 我市共对 33 家企业 共安装了 185 套自动监控设备 废气 15 家 119 套 脱硫 33

12、 套 脱硝 66 套 原烟气 20 套 废水 19 家 66 套 其中可控国控重点污染源监 控企业为 22 家 2 环境监察能力有较大提高 十二五 期间 乌兰察布市环境监察支队制定并向旗县市区环境监 察大队下发了 乌兰察布市环境监察工作制度和工作程序 明确了现 场环境监察制度 征收排污费工作制度 污染事故纠纷和查处制度 执 行环境监察政务信息报送制度 落实政务公开制度等 市环境监察支队建设了三个网络系统 分别是移动执法及应急管理 平台 12369 环保举报热线系统及 12369 微信平台 排污费征收全程信 息化管理系统 环境监察能力有较大提高 为推进环境监察移动执法系 统建设 我支队还通过积极

13、申请财政资金购置了一辆环境监察执法设备 专用车加装车载执法设备 现已到位 5 生态环境保护工作局部改善 生态环境保护工作局部改善 十二五 末 自然生态指标有所提升 已建立各级各类自然保护区 19 个 丰镇市红山生物多样性自然保护区作为国家沙源治理工程项目 在 十二五 期间通过封育工程的实施 在红山自然保护区内 林草资源 得到有效恢复 生态环境逐渐步入良性循环轨道 为下一步建设保护区 奠定了良好的基础 6 农村环境保护工作稳步推进 农村环境保护工作稳步推进 开展了以规模化畜禽养殖污染治理为重点的农村环境保护工作和农 6 村集中饮用水源地环境保护区划定工作 为 十三五 全面推进农村环境 保护工作奠

14、定了坚实的基础 7 中央环保督察整改工作成效显著中央环保督察整改工作成效显著 截至 2018 年 6 月 中央环保督察涉及我市的 17 项整改任务 已整 改完成 5 项 限期整改的 3 项 持续整改的 9 项 均已取得了阶段性成 效 正按照既定时限加快推进 二 当前存在的主要环境问题 尽管 十二五 环境保护工作取得了显著成效 仍存在以下环境问题 1 污染物减排形势严峻 污染物减排形势严峻 一是热力公司脱硫工程 污水处理厂中水回用工程等自治区减排项 目存在工作滞后现象 同时非电行业 非污水处理厂行业减排项目进展 较慢 二是城镇污水处理厂负荷率低 且运营水平不高 三是农业源减 排工程进展缓慢 以上

15、种种现状给未来减排工作带来了较大的压力 2 大气污染防治投入不足 大气污染防治投入不足 我市是大气污染防治重点城市 治理大气污染需要投入大量资金 但因我市属欠发达地区 本级财力投入不足 同时 基层环保部门人员 编制少 监测 监察执法力量薄弱 人力投入欠缺 3 水环境质量改善困难 水环境质量改善困难 饮用水水源地保护能力亟待加强 中心城区饮用水水源地一 二级 保护区内建筑物较多 保护区内违法违章建筑实施搬迁难度和清理难度 大 各地城镇水源保护区警示牌警示作用不明显 饮用水水源以地下水 型水源地为主 水源类型单一 缺少备用水源地 同时整体缺乏应急保 障 黄河流域治理进展缓慢 由于资金不足 黄河流域

16、项目进展缓慢 7 列入黄河流域治理的 7 个项目中 有 6 个项目已开工建设 其它 1 个项 目进入前期准备阶段 4 生态保护水平还需提升 生态保护水平还需提升 生态环境脆弱 工矿企业生态修复工作欠账很多 使这些地区的生 态系统服务功能下降 部分自治区级 全部市级及市级以下自然保护区 没有专门的管理机构 巡护能力不足 生态文明建设制度机制需健全 生产和生活方式亟待绿色化 5 固体废物利用率低 固体废物利用率低 大宗工业固体废物利用率低 全市火力发电厂产生的粉煤灰占全市 固体废物产生量的 29 5 目前多贮存 未充分利用 危险废物监管能 力弱 区域综合利用能力较弱 6 农村环境保护工作亟待推进 农村环境保护工作亟待推进 随着畜禽养殖规模化和农业现代化的推进 农村畜禽养殖废弃物 农用化肥 农药等污染问题日益突出 农村非集约化 小规模养殖防治 与秸秆综合利用方面没有起色 7 基层环境监管和执法能力有待进一步加强 基层环境监管和执法能力有待进一步加强 当前乌兰察布市环境应急中心与市环境监察支队为一套人马两个机 构 存在许多不足 一是由于环境监察工作量大 区域涉及面广 人员 编制及专业技术人员稀