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1、仅有副职“瘦身”还不够官多为患,多年来一直是困扰我们各级党政机关的难题。但去年开始的省市县乡四级的换届选举有序开展,显然已为这个问题的解决找到了一条有效的途径,这就是减副瘦身。 “减副”的成效是明显的以北京市为例。该市目前已顺利完成区县换届工作。就减少副书记而言,全市十八个区县,除区县长外均只设一名专职副书记,副书记总数比上届一下子减少了41名。此外还扩大了党政领导班子成员的交叉任职,十八个区县的党委常委人数和副市长人数也都比上届明显减少。全国各地情况也大致如此。总的来说,按照十六届四中全会要求,坚定不移地推进领导班子配备改革,切实精简领导班子人数,减少党委副书记职数,适当扩大党政领导班子成员
2、交叉任职等方面已取得实质性进展。效果是好的,群众是满意的。通过减副和交叉任职等措施,确实可以在一定程度上减少行政成本和组织运行成本,更可以提高行政效率和组织成效。但问题在于仅仅止于减副瘦身是远远不够的,还要减机构,减职能、减权力,切实做到领导工作的简约化。“减副”的作用是有限的在一个和谐的社会里,领导者重要,被领导者和领导情境也重要。因此,构建和谐社会不能只在领导者身上做文章,还要在被领导者身上下工夫,在领导情境的其他因素上下工夫,此外还要转变领导方式。领导者的主要职责不是控制下属,而是激励被领导者,为被领导者提供服务;不是制定具体计划而是提供方向和共建愿景。领导活动的重心由领导者转到被领导者
3、。被领导者需要什么服务,领导者就应提供什么服务,邓小平所说的“领导就是服务”才能得到真正体现。减少副职,减少班子成员的效果毕竟是有限的,比如一个地方政府有几十甚至上百个常设和非常设机构,这些机构重叠,职能交叉。如果机构不动,只是减少了人员显然不够。以往的机构改革已有深刻的教训。再进一步来说,减少机构也是不够的,重要的还必须减少不必要的管理职能。不要去管领导机关不该管又管不好的事务。最后,比减职能更重要的是减少过多的权力,而增加群众的权利,增加公共服务。加强执政能力建设要求领导干部要减少作为,从而集中精力在社会管理和公共服务等方面大有作为。简约的领导更有效过去常说:“火车跑得快,全靠车头带”。在
4、我国火车已连续5次提速,但却很难超过每小时160公里。其原因在于只是火车头有马力有动力,而每一节火车厢则没有马力,没有动力。所以,全靠车头带,火车跑不快。真正的高速列车大多是动力组机车。不仅火车头有动力,后面的火车厢也有动力。这一点对我们的启发很大。在真正的和谐社会中,不仅作为火车头的领导者要有动力有活力,作为车厢的被领导者也应有动力有活力。换言之,和谐社会中的领导力是分散的,分散到每一个部门,分散到每一个人身上。随着知识型员工的增多,随着员工素质的普遍提高,领导者没有必要对被领导者过分领导,没有必要事无巨细处处进行领导。传统的由领导者承担的职能正越来越多地被被领导者所替代。现代领导就是要减少
5、领导工作的量,提高领导工作的质。如果我们树立简约领导和自主领导的领导观,我国改革发展中的许多难题都能够迎刃而解,社会治理的成效也会大大提高。节约型社会不仅要节约各种能源资源,更重要的是要“节约”管理的机构和层次,“节约”领导的权力和职能,而不是仅仅减少副职,“节约”领导者和管理者的人数。这种简约型的领导就是我们所说的和谐领导。领导能力建设的根本不仅要提高领导者的能力,还要提高被领导者的能力。各级领导干部要创造条件、营造环境,提供服务,以便被领导者去创新。领导者只有“少为”,才能“多为”;只有“减少”领导,才能加强领导。(作者系国家行政学院政治学教研部主任、中国领导科学研究会副会长、教授、博导)