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1、吉林大学网络教育学院2019-2020学年第一学期期末考试公文写作大作业学生姓名 专业 层次年级 学号 学习中心 成绩 年 月 日作业完成要求：大作业要求学生手写，提供手写文档的清晰扫描图片，并将图片添加到word文档内，最终wod文档上传平台，不允许学生提交其他格式文件（如JPG，RAR等非word文档格式），如有雷同、抄袭成绩按不及格处理。一、名词解释（每小题2分，共20分）1、公文：公务文书是法定机关与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。无论从事专业工作，还是从事行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决
2、定事务使工作正确地、高效地进行。2、命令（令）：命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据中华人民共和国宪法和地方各级人民代表大会组织法规定：全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。乡、民族乡、镇的人民政府、县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，可以发布命令。3、意见：意见的本意是人们对事物所产生的看法或想法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法
3、的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。4、决议：决议是指多个主体根据表决原则做出的决定。5、决定：按照2012年党政机关公文处理工作条例的规定，决定是“适用于对重要事项作出决定和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。6、议案：议案又称“提案”。向国家议事机关（立法机关或国家权力机关）提出的议事原案。如法律议案（简称法案）、预算案、决算案、国民经济和社会发展计划案、对内阁的不信任案、弹劾案、质询案，以及有关全国性和地方性的重大事项的议案等。通常由具有提案权的机关或议员（
4、代表）提出，但其内容必须是属于议事机关职权范围内的事项，才能成为议案。议案提出后，一般先交由某个专门机构进行审议，然后再提交议事委员会讨论，最后通过会议表决以决定其是否成立。在英国有“公议案”和“私议案”之分。前者指涉及全国性的与政府政策有关的议案，一般由内阁提出；后者指涉及地方性的或某些团体、个人权益的议案，大多由社会团体通过请愿方式提出；兼有以上两种议案特点的称为“混合议案”，通常由特设的委员会处理，然后提交议院审议。7、会议纪要：会议纪要是在会议记录基础上经过加工、整理出来的一种记叙性和介绍性的文件。包括会议的基本情况、主要精神及中心内容，便于向上级汇报或向有关人员传达及分发。整理加工时
5、或按会议程序记叙，或按会议内容概括出来的几个问题逐一叙述。纪要要求会议程序清楚，目的明确，中心突出，概括准确，层次分明，语言简练。8、通知：通知，是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。通知，一般由标题、主送单位（受文对象）、正文、落款四部分组成。9、通报：通报是一个汉语词汇，基本意思是用来表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或情况时使用的公务文书。10、函：函是指不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。函是一种平行文二、简答题（每小题5分，共40分）1、公文
6、的特点答：1、内容和程序的合法性：公文的具体内容和制定程序必须， 符合法律和有关规章的规定，否则无效。2、形式和格式上的规范性。3、公文语体的简明性，观点严谨、鲜明，文字朴实、庄重。4、对机关工作的依赖性。机关工作是公文形成的基础，公文是机关工作的专用工具。2、公文的构成要素答：1、主题公文主旨的写作与表述要领；-灵魂2、材料公文的材料及特点，围绕公文主旨选材和使用材料的方法；-血肉3、结构公文的结构特征，公文结构的基本模式及写作要求；-骨骼架构4、语言公文语言的使用原则及要求；-细胞5、表达方式公文的主要表达方法。-着装及服饰3、撰写公文的基本要求答：（一）公文写作的基本要求：合法、求实、合
7、体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。（二）行文规则 二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。党的机关与行政机关相互行文规定:行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。（三）写作的语言运用公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。4、命令（令）的使用范围答：命令(令) 适用
8、于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。5、意见的种类答：意见大体上可以分为规划性意见、实施意见和具体工作意见三种。6、会议纪要的作用答：会议记录的作用体现在三个方面：1依据作用。会议记录忠实地记录了会议的全貌。会议精神、会议形成的决定和决议、会议对重大问题做出的安排，如果在会议后期需要形成文件，要以会议记录为依据；如果不形成文件，与会者在会后传达贯彻会议精神和决定是否准确，也要以会议记录为依据进行检验。2素材作用。会议进行过程中连续编发的会议简报，以及会议后期制作的会议纪要，都要以会议记录为重要素材。会议简报和会议纪要可以对会议记录进行一定的综合、提
9、要，但不得对会议记录所确认的内容进行歪曲和纂改。可以说，会议记录是形成会议简报和会议纪要的基础。3备忘作用。会议记录可以作用会议情况和会议内容的原始凭证。时过境迁，有关会议的内容和情况可能无法在记忆中复现了，甚至当时做出的重要决定可能也记不清了，这时就 不妨查查会议记录。会议记录还可以成为一个部门和单位的历史资料，若干年后，通过大量会议记录可以了解这个单位的历史进程和发展状况。7、通报写作的基本要求答：1.通报的内容必须具有典型性，即应选择新颖的具有代表性的典型事例;选择与推进当前党政中心工作密切相关的重要事项或重大情况，以便通报一点，带动一片。使广大干部从中受到教育与启示或引起广泛的重视，进
10、而对工作起到引导与促进的作用。2.通报的材料必须经过深入细致的调查和反复认真的核实，不得有半点虚假和错漏。由于通报属普发性公文，影响面广，因此，应特别慎重。如果通报的事实失真，不仅有损于通报的权威性而且会在群众中造成恶劣的影响。为此，对通报中涉及的时间、地点、人员姓名，(包括有关情况)、数据、事实情节、事情的原因与结果、群众反映与处理决定等均应表达准确。3.撰写通报，应使用说明与叙述的表达方式，通过平实而具体的叙事与人情人理的分析，使读者心悦诚服，从而使通报达到倡导和鉴戒的作用。8、函的写作要求答：函头通常使用只标识发文机关名称而不标“文件”二字的信函式格式，写明发文机关、事由和文种，其中文种
11、要注明是函还是复函。正文一般由函请(复)缘由、函请(复)事项和尾语三部分组成。发函的开头简述原因和目的，复函则以引述来函的日期、文号或标题为起首语。事项部分，发函是写告知、询问、商洽或请求的内容，事项要明确具体，语气要委婉恳切，提出要求应给对方留有余地，不要强人所难，有时可写出自己的看法、打算，以供对方选择参考;复函则针对来函提出的问题明确作答，切忌模棱两可，答非所问。结尾部分，发函一般用“盼复”、“即请函复”、“请研究函复为盼”等作结;复函多用“特此函复”等结语，也可以不写尾语。三、论述题（每小题10分，共40分）1、公文的分类答：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施
12、行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（四）通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（五）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（六）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（七）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况
13、，答复上级机关的询问。（九）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十）批复。适用于答复下级机关的请示事项。（十一）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十二）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（十三）纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。（十四）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项（十五）公报。适用于公布重要决定或重大事项2、意见的拟写要点答：标题。一般写“事由+意见（或建议）”，如关于招商引资政策的建议。在标题中把要提出的内容概括得准确明白，有利于闭会后准确及时的交办。正文。正文部分写所提事由的现状，存在的问题，提出意见和建议的依据，按
14、照条理叙述清楚即可。要做到一篇建议只写一件事情，便于交办和办理。所提的建议和意见应该符合法律法规的要求，是本级人大或政府能够做到的，符合人民群众的愿望。落款。在提出的建议和意见上，要把自己的姓名、所在代表团、联系方式等标注清楚，便于建议、意见办理时与提出人方便联系沟通。3、向上级机关行文，应当遵循的行文规则答：1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2、党委、政府职能部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权。属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4、请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请事项。5、除上级机关负责人直接交办的事项之外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。4、收文办理主要程序 答：收文办理的一般程序为：签收、启封、登记，拟办、请办、批办、分发、承办，组织传阅、催办，处置办毕公文。第一阶段：公文的收受与分流。具体包括：签收、启封、登记。
