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1、参与式林业规划方法在县级生态造林中的应用初探摘 要：随着社会的发展，人们对绿色环保、生态环境也越加重视，特别是在森林面积大幅度减少的情况下，林业的发展成为了社会发展的重要一环，参与式林业不再是以往林业中的“栽种”和“砍伐”的简单关系，而是未来的林业发展、绿色环境、土地利用的重要模式，参与式林业规划方法是让经营管理真正的与林业发展相结合，让原本单纯的执行者-农民可以平等、自由的参与其中，提高他们的造林意识，从而提高造林质量。本文则是对参与式林业规划在造林方面的重要影响进行了客观的分析和研究。 /1/view-12135626.htm关键词：参与式；造林；生态环境自20世纪80年代，中德已经开始合
2、作造林项目，目前为止在陕西延安、湖南洞庭湖、甘肃等地区开展项目，并且取得了很好的效果。参与式的特点在于让本土人民有了更多自由的选择，因为每个地区，无论是人民的生活方式、居住环境以及土地特点都有不同之处，参与式林业规划，可以让林业生产建设者参考更多的先进技术和管理模式，让土地利用者可以自由的选择，让农民拥有平等自主的权利，让他们感到自己就是主人公，提高农民的积极性，促进当地的林业的发展。1 林业规划对生态造林的影响由于传统林业在林业规划中对生态环境的保护与建设没有得到重视，只是将注意力集中在森林所能提供的以木材为主的资源上面，导致掠夺式采伐、毁林开荒等造成水土流失、土地荒漠化等现象，致使生态环境
3、遭到严重的破坏，最后也影响了人类文明和社会发展。新世纪以来，我国高度重视生态环境保护与建设工作，采取了一系列的战略措施，不断加强生态环境保护与建设力度，生态建设已经取得了重大成就。但总体看，我国生态状况仍十分严峻，建设生态文明依然任重道远。林业是生态环境建设的主体，当林业建设规模不断加大，步伐不断加快的同时，虽然也会刺激拥有土地的农民们有了更多的选择，从而减少其他耕种所产生的竞争，但由于种植农作物比栽树周期短、效益高，特别是城市面山，公路沿线等一些好的土地群众不愿意拿出来栽树，使造林用地与农业用地矛盾日益突出，加之造林苗木、人工和管护成本连年增长，而国家和地方在林业方面的投入却不足等一些原因，
4、成为困扰林业发展的瓶颈。拥有土地的农民作为完成林业规划任务真正的落实者，当利用自己赖以生存的土地规划造林的时候，绝大多数人并不关心植树造林对改善生态环境、促进生态文明建设的作用，更多的是考虑自身当前和未来有多大收益的问题。因此，在林业生产建设中，要落实林业规划任务，必须要重视林业规划的科学性、合理性，在开展技术可行性研究分析的同时，还应兼顾社会经济、环境文化等非技术因素可行性研究，不仅要加强宣传教育，提高人们的觉悟性，也要通过利益诱导，切实从增加农民收入，提高农民的生活质量着想，积极的引导农民和吸引外来投资者参与建设，提高社会的参与程度，最终实现保护和发展资源的目的。2 参与式林业规划的目的及
5、意义在林业规划的各项工程造林中，由于农民在树种的选择和搭配、森林的管理方面可能了解的不多，这样就需要政府委派的技术人员进行指导，而农民则可自行选择，让农民拥有自主权，让他们有当家做主的感觉。然而在我国大部分地区造林项目的规划中，一般都是由上级指派的技术人员或专家制定具体的方案，然后强加给农民执行，不但对造林项目缺乏宣传，而且也没有广泛的采纳、分析农民的意见，忽略了当地造林与耕种之间的问题等，没有真正让农民参与其中，对造林项目的实施产生抵触情绪，从而严重影响了造林的质量。平等参与。无论是当地的农民，还是外来的技术人员、专家、干部等，其地位都是平等的，不同的参与者都可以表达自己的建议和想法，做到真
6、正的集思广益，让农民真正了解到土地未来的开发潜力在哪里。参与式林业规划，可以让不同的人都拥有参与的可能，本土农民可以，外来的投资者也可以。该方法是在遵循大的原则下，对规划设计方案的制定，一切决策都是由农民自己做出，是一个“从下而上”的进程，是在技术员详细宣传介绍项目后，让农民充分了解项目的细节，然后自行决定是否参加项目，自主选择造林地，造林模型、造林树种、株行距；自主决定各自参与造林面积及造林抚育、管护方式，林产品利益分成比例及分配方法，技术员只提供技术咨询，并指出农民的规划是否技术上可行，所选树种是否适宜当地的立地条件及是否符合项目宗旨等的一种规划方法。在这一过程中，必须要广泛深入征求人民群
7、众的意见，将民意、民情真正吸纳、充实到方案、标准的制定中，并在具体实施过程中，充分尊重民意，引导群众积极参与到林业建设中来。3 参与式林业规划的应用3.1 事前准备首先要对威信县的各类土地资源状况和社会经济情况进行调查统计，并依据海拔、土壤、小气候特点等自然因素进行综合分析，分区域的规划各造林项目地块、面积。准备造林项目所需的规划设计资料及发放给村民的宣传材料。在项目实施地走防村民、干部或召开村民大会，介绍造林项目的情况，掌握村民有无顾虑以及有哪些顾虑。让村民和技术人员在第1次的座谈中，初步了解何为参与式造林。3.2 实地考察对农户申请的造林地块采用地形图进行勾绘，详细调查造林地的立地条件，本
8、着“适地适树，农户自愿”的原则，对可用的造林地块进行规划设计，包括树种的选择和搭配，树木密集程度的规划等，同时向村民详细讲解规划设计的内容，对有疑问的进行现场解答，相互交流，为以后的合作打下基础。3.3 座谈会的应用在第1次座谈会中，应向参与的农民讲解参与式林业项目的具体方针，其它地区该项目的经验，包括当中会出现的状况和解决方法，以及其它地区参与式造林项目实施后，现今的改变、成功的关键，重要的是让参与会谈的农民明确知道自己的主导作用和其他项目人员（技术人员、规划专家等）的作用。然后发放参考资料，并且鼓励他们多看，并多与自己的亲戚朋友讨论交流，最后统计参与座谈的人数。第2次会谈。参看参与会谈的村
9、民是否持有土地使用权的相关证明，是否填写了项目申请表，参与会谈的村民的意见和问题的解答。如：结合当地的立地条件，为村民详细讲解适合于本地营造的树种及造林模式等。 3.4 最后一次座谈会在最后一次的座谈会中，要确保参与项目的村民没有疑问，在签订合同的同时，还要再次确认村民对合同的条款全部清楚明白，不存在模糊的区域和词句。并且在座谈会中成立以村民小组单位的讨论学习小组，方便以后村民可以相互讨论交流，及时交换自己所掌握的信息资源，互相提供、交流可靠的经营发展模式。4 参与式造林规划对威信县的深远影响威信县是一个矮山地区，但长期以来因为地理因素，经济发展缓慢等因素导致该地区还是一个典型的山区三农县，而
10、且交通情况也较差，威信县的人民出入只有靠公路交通，但近年来，在县委、政府的领导下，交通条件得到了很大的改善，而该地区属于亚热带季风湿润气候，气候温和、雨水充足，境内相对高差1400m，具有明显的“立体气候”特征，适宜各种动植物的生存生长，对发展林业十分的有利。原本对于威信县来说，过于新型的改革可能对当地长久以来都是农民的人民来说还是很困难的，不同的思维模式很难接受现在的经济发展方式，但是从已实施的“退耕还林”、“威信县南广河、赤水河、白水江流域生态环境综合治理”、“城市面山绿化造林”等工程项目来看，但凡采用了参与式造林规划设计的工程项目，实施效果都是比较好的。目前，要发展当地经济的好方法之一就
11、是抓住国家对林业产业结构调整，大力推进生态林业建设的大好机遇，利用当地的自然资源优势，采用参与式林业规划先进的技术和经营模式，充分挖掘林业生产潜力，加快林业发展的进程，改善生态环境，促进当地经济的发展，改善人民的生活条件，进而一步一步地摆脱贫困落后的面貌。采用参与式林业规划方法将会给威信县林业生产建设带来很大的促进作用，加快了生态环境的建设步伐，同时也给经济带来长足的发展。5 结语生态造林是一项改善环境，造富子孙后代的伟大工程，不但要依靠各级政府，更主要的是动员广大群众参加建设，通过对生态造林的参与性规划设计，可以很好地处理人与森林、土地之间的相互矛盾。把改善生态环境和村民生活水平结合起来，使村民从中获得直接利益，使之成为村民自觉行动和开发的主体，他们既是开发者又是未来的受益者，从而避免短期行为，使当地村民把生态建设项目真正当作自己的事来办，让经济高速发展的同时，人们的生活环境也在不断的改善。最后参与式的林业规划还让农民享受到了平等和尊重。参考文献1 姚大地.林业经营改革发展的必然趋势J.北华大学学报（社会科学 版）.2000（03）2 郑智礼.参与式林业与生态发展J.林业与社会.2003（03）3 陈玲芳.我国林业投资不足的理性预期分析J.重庆科技学院学报（社 会科学版）.2011（07）（责任编辑 荷初）
