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1、输电线路检修工作外委管理典型经验专业名称:外包工程安全规范化管理填报单位:汉中供电局 时间:2007.3摘 要 开展输电线路检修外包工程规范化管理工是为了加强我局的安全生产管理工作，有效利用企业外部的有利资源，提高输电线路设备完好率,保证电网连续、稳定供电，提高供电可靠，降低企业安全生产管理风险。在保证企业的经济效益和稳定工作不受冲击的前提下，根据生产实际需要，对输电线路检修制度进行改革，将输电线路检修工作委托给有相应资质的施工单位承担。使该项工作的安全规范化管理行成一整套完善的管理体系。通过我局近几年在输电线路检修外包工中实践经验和国家有关法律、法规的有关条款使输电线路检修外包工程规范化管理
2、工作逐步形成了一整套完善的管理体系。我局在线路停电更换线路合成绝缘子、玻璃绝缘子、更换导地线防震锤、更换拉线、处理导地线断股、加装避雷器。带电线路安装防鸟刺、杆塔刷漆、接地网改造等工作外包给有资质的施工单位承担。通过我们和施工单的共同努力在外包工作中没有发生事故，保障了我处线路的安全运行。一、外委管理的目标描述1.外委管理工作符号国家有关法法律、法规的相关要求，符合电力生产有关规程、规定，保障电网安全、稳定运行，避免纠纷的发生。为了使输电线路检修外包工程从工程发包到工程验收形成一套完善的闭环管理。使外包工程从工程发包到工程验收形成完整的制度化管理，我们制定了一套完善的外委管理制度。2.输电线路
3、检修外包工程规范化管理的范围：2.1.首先我们制定出输电线路检修外包工程管理办法。以输电线路检修外包工程管理办法制定制定出以下五项管理制度。2.1.1输电线路检修工作外委资质审查管理制度，加强输电线路检修工作外委的资质审查管理，落实资质审查责任,进一步规范资质审查的内容、程序和要求，保证选择的施工单位符合要求，规范合同内容，2.1.2输电线路检修工作外委施工合同管理制度，明确合同双方的责任，使之符合法律、法规的相关要求，避免纠纷的发生，2.1.3输电线路检修工作外委安全管理制度，明确各类工作中的安全管理责任，保证工作中的人身、电网和设备安全,输电线路维护、检修工作外委的现场管理，2.1.4输电
4、线路检修工作外委现场管理制度，明确工作中的现场管理责任，切实保障外委工作正常、有序、规范地进行，2.1.5输电线路检修工作外委竣工验收管理制度，保证施工质量符合规定要求，为加强线路外委检修工作、改扩建工程的施工质量管理，根据汉中供电局新、扩（改）建输变电工程竣工验收管理办法（试行）和110-500KV架空电力线路施工及验收规范的规定，二、输电线路检修外包工程规范化管理的主要做法1.外委管理工作流程外委工作流程图（见附件1）2.主要流程说明外委工作详细的工作流程说明(见附件2)3.确保工作流程各个阶段工作要求工作各个阶段按制度执行.输电线路检修工作外委资质审查管理制度;输电线路检修工作外委施工合
5、同管理制度;3.输电线路检修工作外委安全管理制度;输电线路检修工作外委现场管理制度;输电线路检修工作外委竣工验收管理制度。详细的工作流程说明(见附件3)4.保证外委流程正常管理的绩效考核于控制我们从外委施工企业资质审核到工作终结制定了一套卡式管理模式。（表见附表4）实行谁签字谁负责的原则。为了使外委合同规范、有序、地进行制定了外委合同范本、安全协议范本、安全技术交底范本（见附表5）。三、评估与改进1.我们制定的外委合同符合国家有关法律、法规的有关条款，避免纠纷的发生。2. 供电运行单位目前存在的困难，线路在不断增加，人员没有增加，加之人员逐渐老化，基本只能完成线路正常维护。大型检修工作只有外委
6、才能完成输电线路的维护工作，保证线路的稳定运行。3.今后在外委工作中安全监管应放在第一位。进一步完善合同使之他更加符合国家有关法律、法规的有关条款。保证企业的经济利益。附件2汉 中 供 电 局 输电线路检修工作外委管理办法为加强我局的安全生产管理，有效利用企业外部的有利资源，降低安全管理风险，在保证企业的经济效益和稳定工作不受冲击的前提下，根据生产实际需要，对输电线路检修制度进行改革，将输电线路检修工作委托给有相应资质的施工单位承担。为规范该项工作的实施，制订本管理办法。一、外委项目外委项目按安全等级可分成两类：第一类是有一定安全风险、技术要求高的工作，主要是指高空检修作业、线路改、扩建中的杆
7、塔组立、放紧线和附件安装工作等。第二类是安全风险较小、技术含量较低，但劳动强度大的工作，主要指线路巡视小道的修葺，基础护坡的砌筑、接地装置改造等。具体项目划分见见表1、表2：表1 第一类工作项目序号工作项目1带电杆塔上的工作补加塔材、脚钉2整基铁塔螺栓紧固3防鸟设施安装4杆塔防腐刷漆5安装爬梯6更换拉线7安装故障指示器8安装线路警示牌、刷色标9停电工作 清扫绝缘子10更换合成绝缘子11更换零值、雷击、破损绝缘子12导地线弛度调整13修补导地线14更换补强拉线15更换横担及铁附件16更换导地线防震锤、间隔棒调整17避雷器安装18高空搭接头19更换导地线20线路改线、拆除旧线路表2 第二类工作项目
8、序号工作项目1索桥加固维修2杆塔基础护坡砌筑3接地装置改造4线路运行小道的修复5线路通道清障6杆塔基础开挖7杆塔基础浇制二、外委的基本要求1、两类工作可根据有关规定和具体情况，委托给有相应资质的施工单位完成。2、停电检修与带电杆塔上的工作，由于涉及线路检修的特种作业、输电线路的停送电联系，因此必须由线路检修的专业队伍完成。3、由于输电线路对安全运行的要求较高，为加强对设备材料的管理，确保线路的主材符合国家标准规定，在合同中必须明确规定线路主材由委托方按要求提供。4、对技术含量不高，但工作强度相对较大，不涉及线路的停送电联系，运行线路不会对施工人员造成危害，施工人员也不会对运行线路设备造成损坏，
9、将具备以上条件的工作整体委托给具有普通建筑资质和其他相应资质的单位进行施工。5、现有的外委施工企业尚不具备带电作业资质，外对电网突发事件，不具备事故抢修的应急处理机制。因此现阶段涉及带电作业的项目和事故抢修工作暂不能外委。待条件成熟后，逐步进行外委。6、在开展外委工作时，必须按照外委工作管理办法规定的条款执行。三 、选择外委施工单位1、对外委单位的资质进行审查，具体审查内容为：1.1企业法人营业执照；1.2审查企业资质证书。企业资质满足施工项目等级要求；发证单位为国家授权单位；证书在年检有效期内1.3法人代表资格证书。1.4项目经理资质证书。1.5安全认可证。1.6施工简历。1.7近3年的施工
10、安全记录。1.8审核工作票签发人和工作负责人。1.9审核工人技术素质。1.10审核机械、工器具。1.11审核安全防护设施、安全用具。1.12审核安全管理机构。1.13审核安全员配置。 具体审核内容见附录：汉中供电局输电线路检修工作外委资质审查评估表。2、审批程序：2.1输电线路主管部门收集外委施工部门的资质报告，由主管专责人进行初步审查。2.2 输电线路主管部门领导组织部门相关人员（不少于3人）共同对外委施工单位资质进行评估打分。2.3 生产管理部门、安全监察部门和局法律事务室对照资质报告，核实评分结果，无误后签字。2.4资质审查工作结束后，线路主管部门将外委单位的审查报告和资质审查评分表复印
11、一套交局安全监察部门备案。资质审查按照附件一“汉中供电局输电线路检修工作外委资质审查制度”执行。3、确定施工单位由委托单位及生产、安全管理部门和法律事务室对资质审查合格的施工单位，审核其评分表并进行综合比较，确定出安全管理水平高、信誉好、经验丰富的施工单位作为外委单位。四、签定外委合作意向书确定施工单位后，由委托方分别与选定的受托单位签定外委工作合作意向书，意向书有效期为六个月至一年。在意向书中明确合作内容、对受托单位的要求、双方的职责。“汉中供电局输电线路检修工作外委合作意向书范本”见附录。五、签定外委施工合同及安全协议书安排输电线路检修工作时，根据输电线路检修工作内容、工作时间、地点、工程
12、量及完成工作所需的资质要求，从合作意向单位中选择具体项目的施工单位，并与之签定该项目的施工合同。合同内容应包含安全生产工作规定中第105、106条条款，即预留安全施工保证金和明确委托方的现场管理权利。在签定合同的基础上，就合同中需要明确的安全注意事项签定安全施工协议书。安全施工协议书与外委工作施工合同具有相同的法律效力。合同签定应按照附件二 “汉中供电局输电线路检修工作外委合同管理制度”执行。“汉中供电局输电线路检修工作外委合同范本”见附录。“汉中供电局输电线路检修工作外委安全施工协议书范本”见附录。六、受托单位编制施工安全、技术、组织措施受托单位根据施工现场情况，编制符合现场实际的安全、技术
13、、组织措施，经委托部门审查合格后由受托单位工作负责人监督并贯彻落实，必要时可请委托方协助制订“三措”。七、现场安全、技术交底为履行委托方的安全责任，开工前应对受托方负责人和工程技术人员进行全面的安全、技术交底。主要是指明施工作业区域、临近作业区域的带电设备，所做的安全措施及安全注意事项，以及安全生产工作规定中第104条规定的委托方应承担的安全责任。并应有完整的记录和资料，一式两份，交底结束后双方签字各保存一份。遇有工作间断、现场环境、气候等发生变化时，委托方应根据实际需要对现场安全、技术交底内容进行修改、完善，再次对受托方进行安全、技术交底，并履行书面签字认可手续。“汉中供电局输电线路检修工作
14、外委两交底记录”见附录。八、现场管理委托方派出的质量监督员对施工质量进行全过程监督，负责对工程进度、工程质量、各工序和合同执行情况进行监督检查。受托方的工作负责人对现场安全及施工质量负全部责任。开工前，对需办理工作票的工作必须办理合格的工作票，结合工作实际分析工作中的危险点、制定预控措施，并在现场给全体工作人员宣读，清楚无误后签名。工作中必须严格遵守电业安全工作规程、供电企业有关规程、制度。受托方施工人员在供电运行生产区域内工作，违反有关安全规程制度的规定时，质量监督员及委托方安全监察部门有权按“合同”规定，给予处罚。发现重大安全隐患时，有权责令施工单位停工，待安全措施齐全后方可继续工作。现场
15、管理按照附件三“汉中供电局输电线路检修工作外委现场管理制度”执行。九、安全管理外委工作实行全过程的安全管理，具体管理应按照附件四“汉中供电局输电线路检修工作外委安全管理制度”执行。十、竣工验收各类外委工程项目的验收均参照110-500kV架空送电线路施工及验收规范及附件五“汉中供电局输电线路检修工作外委竣工验收制度”执行。对重大检修项目和主网线路的改扩建工作，生产主管部门会同线路主管单位派驻的安全质量监察人员认真履行现场质量监督的职责，对工程进度、工程质量、各工序和合同执行情况监督检查，负责设备工程量的统计、中间验收及工程终结手续。工作结束，验收合格后，由施工方按照“汉中供电局输电线路检修外委工作质量验收报告表”要求，填写缺陷处理情况，有无遗留问题，经委托部门认可后签署验收意见。“汉中供电局输电线路检修工作外委质量验收报告表”见附录。十一、合同兑现按照外委工作施工合同要求，在工程竣工验收合格后兑付施工款项。十二、不可预见问题的解决与防范签定合同时，对
