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1、 工程建设招标与投标 引言 一 课程的性质 教学目的二 课程的主要内容三 学习本课程的意义四 本课程的学习要求五 参考书 主要内容 第一部分 概述第二部分 工程建设招标第三部分 工程建设投标第四部分 开标 评标与中标 工程建设类专业毕业生职业化道路 工程建设领域执业资格 注册建筑师注册结构工程师注册岩土工程师注册造价工程师注册监理工程师注册建造师注册咨询工程师投资建设项目管理师招标师注册房地产估价师注册房地产经纪人 招标师 为规范招标采购专业技术人员的职业行为 提高招标采购专业技术人员的素质 而设立的一种职业水平评价制度 申报条件 本科毕业以后4年考试科目 招标采购法律法规与政策 项目管理与招
2、标采购 招标采购专业实务 招标采购案例分析 考试要求 期末成绩由两至三部分构成 一是平时成绩 30分 出勤情况加上课堂表现及作业 二是期末考试成绩 70分 期末考试是开卷 但都是案例分析题 第12周 最后一节课考试 参考资料 1 招标投标法 2 招标采购专业实务 全国招标师职业水平考试辅导教材 中国计划出版社2009年3 招标投标与合同管理 中国建材工业出版社 王俊安主编 20034 工程招标投标管理 刘昌明主编 北京大学出版社 2007 第一章概述 大连民族学院工程管理教研室许辉 主要内容 1 1建筑市场的含义 1 2招标投标制度 1 3招标投标的基本程序 1 1建筑市场 一 建筑市场的含义
3、二 建筑市场的特点三 建筑市场的主体四 建设工程交易方式 1 1 1建筑市场的含义 市场商品交换的场所 商品交换关系的总和建筑市场建筑产品和有关服务的交换关系的总和广义的建筑市场狭义的建筑市场 建设工程交易中心 1 1 2建筑市场的特点 建筑产品的特点1 建筑产品的固定性2 建筑产品的多样性3 建筑产品的体积庞大性4 建筑生产的不可逆性5 建筑产品的投资数额大 生产周期和使用周期长6 建筑产品的整体性和施工生产的专业性 1 1 2建筑市场的特点 建筑市场的特点交易方式为买方向卖方直接定货 并以招投标为主要方式 交易价格以工程造价为基础 企业竞争是企业信誉 技术力量 施工质量的竞争 交易行为需受
4、到严格的法律 规章 制度的约束和监督 并趋向公开市场化 1 1 3建筑市场的主体 建筑市场主体 业主 client owner 是工程建设项目的出资人和项目权益的所有者 承担项目投资的责任和风险 有权决定项目的功能策划和定位 建设与投资规模的限度 项目的各项总体管理目标 项目运作的模式 在中国传统的基本建设投资于建设行政管理体系中 业主也被称为 建设单位 建筑市场主体 管理咨询方 consultants supervisor 是以专业知识和技能为工程建设的其他参与方提供高智能的技术与管理服务的一方 监理单位 项目管理公司 招标代理机构等 建筑市场主体 设计方 designer 即项目设计任务的
5、承担者 方案设计 初步设计 施工图设计 建筑市场主体 施工方 constructioncontractor 即工程项目施工任务的承担者 狭义的施工方是指承担项目产品制造责任的施工承包单位 广义的施工方还包括工程项目所需材料与设备的供货承包单位 项目全寿命周期中的合同主体 1 1 4建筑市场的交易方式 按承包范围 内容 分建设全过程承包 阶段承包 专项 业 承包 建造 经营 转让承包 1 1 4建筑市场的交易方式 按承包者所处的地位分总承包分承包独立承包联合承包直接承包 1 1 4建筑市场的交易方式 按获得承包任务的途径划分计划分配投标竞争委托承包指令承包 1 2工程建设招投标制度 一 招标投标
6、的概念二 招标投标的意义三 招标投标的原则四 招投标的范围 1 2 1招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式 在进行诸如大宗货物的买卖 工程建设项目发包与承包 以及服务项目的采购与提供时 通常采用的一种有序竞争交易方式 也是规范选择交易主体 订立交易合同的法律程序 1 2 1招标投标的概念 建筑工程招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式 在进行诸如大宗货物的买卖 工程建设项目发包与承包 以及服务项目的采购与提供时 通常采用的一种有序竞争交易方式 也是规范选择交易主体 订立交易合同的法律程序 1 2 2招投标的意义 形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水
7、平工程价格更加符合价值基础有利于规范价格行为能够减少交易费用 1 2 3招投标的原则 1 2 4招投标的范围 强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 1强制招标的范围 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公共安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 2应当采用公开招标的工程范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区
8、 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 3可以采用邀请招标的范围 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 4可以不进行招标的工程范围 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 属于利用扶贫资金实行以工代
9、赈需要使用农民工的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 法律 行政法规规定的其他情形 1 3工程建设招投标的基本程序 准备阶段招标投标阶段开标 评标 中标及签订合同阶段 第二章招标的条件 方式和组织形式 主要内容 2 1招标的条件 2 3招标的组织形式 2 2招标的方式 2 1招标的条件 招标投标法 第九条规定 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 应当先履行审批手续 取得批准 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实 并应当在招标文件
10、中如实载明 施工招标工程必须满足的条件 工程建设项目施工招标投标办法 第8条规定 依法必须招标的工程建设项目 应当具备下列条件才能进行施工招标 招标人已经依法成立 初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准 招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的 已经核准 有相应资金或资金来源已经落实 有招标所需的设计图纸及技术资料 不同工程招标应具备的条件 2 2招标的方式 我国 招标投标法 明确规定 招标方式分为公开招标和邀请招标 2 2 1公开招标 公开招标 OpenBidding 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 是一种无限竞争性招标 UnlimitedComp
11、etitionBidding 2 2 1公开招标 优点 可为所有的创办人提供一个平等竞争的机会 业主有较大的选择余地 有利于降低工程造价 提高工程质量和缩短工期 2 2 1公开招标 缺点 参与竞争的承包商可能很多 会增加资格预审和评标的工作量 有可能出现故意压低投标报价的投机承包人 以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的创承包人 2 2 1公开招标 适用范围 较大型且工艺和结构复杂的建设项目基本程序 发布资格预审通告或招标公告 发售资格预审文件 预审文件 发布短名单 2 2 2邀请招标 邀请招标 SelectiveBidding 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织 3 10家
12、 投标 是一种有限竞争性招标 LimitedCompetitionBidding 公开招标的范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 2 2 2邀请招标 优点 一般可以保证参加投标的承包人有此项工程经验 信誉可靠 有能力完成该工程项目 针对性强 减少招标单位的资格预审 评标等工作量 节约招标费用和时间 由于有限竞争 每一投标人的中标概率较之激烈竞争的公开招标要大 可以促使投标人认真编写投标文件 提高招标质量 2 2 2邀请招标 缺点 对未被邀请的投标人
13、来说 缺乏公平性和充分竞争 容易造成明招暗定的不规范行为 由于招标人的经验和信息资料有一定的局限性 有可能漏掉一些在技术上 报价上有竞争力的后起之秀 对业主造成机会损失 因此招标投标法规一般都规定 招标单位应尽量采用公开招标 2 2 2邀请招标 条件 招标投标法 第11条规定 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的 经国务院发展计划部门或者省 自治区 直辖市人民政府批准 可以进行邀请招标 重点项目都应当公开招标 不适宜公开招标的 经批准页可以采用邀请招标 2 2 2邀请招标 有下列五种情形之一的 招标人可以申请邀请招标 工程建设项目施
14、工招标投标办法 规定 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 2 2 2邀请招标 对邀请招标的审批规定 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 2 2 2邀请招标 对邀请招标的审批规定 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 公开招标方式与邀请招标的
15、差异 政府采购的其他方式 政府采购法 中规定 对于建设工程的采购 可以采用以下方式 公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价 招标 适用 招标投标法 其他采购方式适用 政府采购法 2 3招标的组织形式 招标人依靠自己的能力 依法自行办理和完成招标项目的招标任务 招标人选择招标代理机构进行委托招标 自行招标 委托招标 2 3 1自行招标的条件 条件 招标人自行办理招标事宜 应当具有编制招标文件和组织评标的能力 具体包括以下几点 1 具有项目法人资格 或者法人资格 2 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 3 有从事同类工程建设项目招标的经验 4
16、 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 5 熟悉和掌握我国 招标投标法 及有关法规规章 2 3 1自行招标的条件 招标人具有编制招标能力和条件的 可以自行办理招标事宜 向有关行政监督部门进行备案即可 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜 2 3 2委托招标 1 招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系 2 3 2委托招标 2 招标代理机构的职责招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜 具体职责有 制定招标方案 编制和出售资格预审文件 招标文件 审查投标人资格 编制标底 组织投标人现场踏勘 接受投标 组织开标 评标 协助招标人定标 草拟合同 招标人委托的其他事项 2 3 2委托招标 3 招标代理机构的资格条件 1 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 2 3 2委托招标 4 招标代理服务费采用差额定率累进计费方式 上下浮动幅度不超过20 收
