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1、2006上半年经济形势解析总的看，上半年国民经济实现了高增长、高效益、低通胀，达到了党中央、国务院提出的“十一五”第一年开好局、起好步的基本要求。但前进中还存在着一些不容忽视的问题和矛盾。宏观上表现为“两个过快，一个不平衡”，微观上表现为两个“剪刀差”。 整体经济平稳快速增长今年上半年，各地区、各部门坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真贯彻落实党中央、国务院出台的一系列方针政策，国民经济保持了又快又好的发展态势，总体形势良好。“快”主要表现在：第一，整体经济平稳快速增长。初步核算，上半年国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，比上年同期加快0.9个百分点。第二，生产、建设、消费
2、、外贸等主要指标均加快增长。上半年，规模以上工业增加值增长17.7%，同比加快1.3个百分点；全社会固定资产投资增长29.8%，同比加快4.4个百分点；社会消费品零售总额名义增长13.3%，实际增长12.4%，同比加快0.4个百分点；进出口总额增长23.4%,同比加快0.2个百分点。“好”主要表现在：第一，农业生产形势好。今年以来，各项支农措施公布早，落实快，有效地增强了农民的信心，夏粮面积达到4亿亩，比上年扩大500多万亩，加上气候因素有利，亩产达到284公斤，创历史新高，夏粮总产连续第三年获得丰收。据初步统计，夏粮总产达到2276亿斤，比上年增产148亿斤，增长7%。农业结构的调整取得了比
3、较好的效果，优质高效农业发展很快。第二，财政形势好。上半年，财政收入20006亿元，增长22，支出14601亿元，增长17.5%，收大于支5405亿元。财政形势好为调整结构、加快改革、促进和谐提供了有力保障。第三，民生改善形势好。上半年，城镇居民人均可支配收入5997元，扣除价格因素，同比实际增长10.2%；农村居民人均现金收入1797元，实际增长11.9%。劳动就业形势平稳，上半年城镇新增就业608万人，已完成全年预期目标的68%，登记失业率维持在4.2%。第四，低通胀形势好。上半年，市场物价保持基本稳定，居民消费价格同比上涨1.3%，涨幅比上年同期回落1个百分点。大部分商品价格稳定，肉禽蛋
4、价格有所下降。第五，内需增长形势好。上半年，国内需求对经济增长的贡献率90.3%（投资需求、消费需求贡献率同比均有所提高），上升30.3个百分点，拉动经济增长9.9%，扩大3.9个百分点。总的看，上半年国民经济实现了高增长、高效益、低通胀，达到了党中央、国务院提出的“十一五”第一年开好局、起好步的基本要求。好形势背后存在着隐忧在充分肯定今年上半年经济形势的同时，也要清醒地看到喜中有忧，前进中还存在着一些不容忽视的问题和矛盾。宏观上表现为“两个过快，一个不平衡”，微观上表现为两个“剪刀差”。从动态上看，这些矛盾和问题仍在发展和积累的过程中，又快又好中蕴藏着过热的风险，如果不加以调控，大好局面有可
5、能发生变化。从宏观上看，经济增长偏快，出现了一些偏热的苗头，特别是投资、信贷增长过快，国际收支不平衡等问题趋于突出。银行信贷增长过快。年初以来，货币供应量增速明显加快。6月末，广义货币（M2）同比增长18.4%，虽比上月19.1%略有回落，但增速仍比上年同期加快2.7个百分点，比上年12月末加快0.9个百分点。狭义货币（M1）增长13.9%，流通中现金（M0）增长12.6%，增速分别比上年同期加快2.7和2.9个百分点。信贷投放也增长较多，上半年新增贷款21476亿元，相当于上年同期新增贷款的1.5倍，已达全年控制目标的85.9%。相对贷款来说存款增加更多，上半年新增存款3.2万亿元，同比多增
6、6324亿元。固定资产投资增长过快。上半年，全社会固定资产投资同比增长29.8%，增幅比上年同期加快4.4个百分点，比一季度加快2.1个百分点。在城镇固定资产投资中，投资增速超过35%的省份达到14个。从发展势头看，新开工项目继续大幅增加，投资在建规模偏大。上半年，新开工项目98850个，施工项目170777个，分别比上年同期增加18341和31551个。新开工项目计划总投资和施工项目计划总投资分别增长22.2%和26.6%。国际收支不平衡矛盾突出。上半年，进出口顺差达到614亿美元，比上年同期增加218亿美元，增长55.0%，增幅比一季度快14.4个百分点。其中二季度顺差381亿美元，月均顺
7、差比一季度扩大49亿美元。加上外商直接投资继续保持较大规模，国际收支不平衡更加突出，外汇储备急剧扩大。6月末，国家外汇储备余额为9411亿美元，比年初又增加1222亿美元。二季度月均增加额为220亿美元，比一季度月均增加额多17.5%。上述三个问题，相互关联，相互影响。从浅层次看，投资快是银根松的结果，银根松又是国际收支不平衡的结果。从深层次看，主要是“两个失衡”，即国内投资与消费失衡，国际收入与支出失衡引致所谓的“流动性过剩”。到6月末，我国居民储蓄余额为15.5万亿元，比年初增加13954亿元，同比多增1169亿元。而国内储蓄和国际储备的急剧增加，直接形成了大量的闲置资金，客观上为投资扩张
8、带来可能。因此，把握上述三个宏观问题，首先要从经济增长结构失衡中寻找原因，其次要从解决流动性过剩中寻求出路。而这又必须加速体制机制的改革和结构的调整，必须进一步改善国际收支平衡。从微观上看，经济生活中存在的问题则主要表现在两个“剪刀差”对企业效益和农民收入的不利影响。工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格“剪刀差”给企业造成了较大的成本压力。据初步测算，15月，出厂价格上涨使规模以上工业企业增收2920亿元，而购进价格上涨则增支4026亿元，相抵扣后净增成本1106亿元，导致企业利润空间缩小，亏损压力增大。15月规模以上工业企业实现利润增长25.5%，同比还呈加快趋势，但由于石油价格大幅上涨，
9、企业利润分化严重，1-5月石油开采等五大行业新增利润就占全部净增利润的82.3%，而下游企业由于承担着巨大的成本压力，盈利空间受到挤压，不少企业处于微利或亏损状态。农产品价格和农业生产资料价格“剪刀差”使农民收入增加更加困难。2005年，农产品生产价格上涨1.4%，农业生产资料价格上涨8.3%，导致农民来自第一产业的经营收入增幅回落15个百分点。据测算，2005年由于农资涨价，每个农民多支出100余元，而国家政策性优惠人均只有42.4元。今年以来，农产品价格稳中略降，上半年农产品生产价格同比下降1%。其中粮食价格下降0.6%，小麦下降4%。而农业生产资料价格则继续上涨，上半年，农业生产资料价格
10、同比上涨1.3%，机油等重要农资价格涨幅达到两位数，农业生产资料涨价吃掉了农民得到的政策性补贴。上半年，农民出售产品由于价格下降，人均少收入10元，由于农资涨价，人均增支6元，一减一增累计减收也抵消了这一块国家给农民的好处。目前农民收入已越来越依靠打工收入（上半年农民人均现金收入增量的一半来自工资性收入），农民增收难问题越来越突出。尽管两个“剪刀差”现象不是今年才出现的，且今年以来还有所缩小，但其对企业效益和农民收入带来的不利影响一直处在积累过程中。如果任其发展下去，不仅不利于改善企业效益、提高农民收入，而且还会加大解决宏观问题的难度，不利于改善投资结构、扩大消费，影响经济增长的稳定性。 加强
11、调控有效化解矛盾和风险当前经济形势是复杂的，好形势无可置疑，问题突出同样无可置疑，好形势有可能发生逆转，问题也有可能发生质变，宏观调控正处在关键的敏感时期。而越是在关键时期，就越是要统一思想，越是要加强和改善宏观调控，采取有效措施防范并化解矛盾和风险，确保经济持续快速协调健康发展。统一思想，加强认识。对于当前的经济形势，特别是对经济生活中存在的问题，由于问题的宏观性和利益取向的不同，加上程度的差异性，不仅中央与地方之间认识有差距，中央各部门之间认识也不尽一致。这些分歧不仅影响了对问题的把握，抓不住主要矛盾，也不利于正确的政策措施的落实，使已出台的政策措施在时间和效果上大打折扣。所谓“上多事则下
12、多态，上烦扰则下不定，上多求则下交争”。要充分发挥党的政治优势，下力气统一思想，认清形势，明确任务。首先，必须把各部门、各地区的思想切实统一到党中央和国务院对形势的判断上来。其次，必须认识到，要实现经济持续又快又好的发展，必须把中央关于科学发展观、构建和谐社会和建设创新型国家的战略思想落到实处。宏观调控要有全球视野。当前，流动性过剩是信贷资金宽松的主要原因，而流动性过剩是全球性问题，解决我国宏观上存在的问题，也必须从全球来考虑。特别是解决人民币升值压力越来越强问题，更应有全球视野。面对人民币升值压力，可以说，中国是在与全球的游资博弈，以一己之力与全球博弈，就要应对更多的国际压力，风险和矛盾也会
13、很多，处置不当，就会带来国家利益的受损，危及国家经济安全。在当前，无论我们愿意不愿意，中国已经是世界经济大家庭中的重要成员，我们不仅要分享国际分工带来的好处，同时也要经受国际经济风云变幻的考验。因此，要使经济保持又快又好的发展，宏观调控必须要有全球视野，充分利用好利率、税率、汇率和价格四大杠杆，调节好国内经济与国际经济之间的利益分配。宏观调控要做好五个兼顾。兼顾重点和一般。由于当前经济形势的复杂性，宏观调控必须抓住重点。从深层次看，人民币存在升值预期是经济运行的主要矛盾。从浅层次看，信贷投放过快则是关键因素。因此，宏观调控一方面要围绕打破人民币升值预期、应对美元贬值风险多做工作。要在进一步完善
14、汇率形成机制的同时，在扩大进口、扩大海外投资等方面也要采取一些更大的战略性措施。另一方面要围绕控制信贷的过度投放多做工作，切实把住信贷闸门。同时兼顾对其他方面问题的调控。兼顾近期和长期。宏观调控近期要力求总量平衡，采取多种措施控制需求特别是投资需求，防止经济持续升温和问题的进一步发展；远期则是采取更多的改革措施和经济的办法，力促经济结构的优化，确保经济的长期稳定增长。兼顾宏观与微观。宏观应力保安全，微观宜力求稳定。前者主要是着眼全球来解决我国的宏观问题，力保国家经济安全；后者主要是着眼民生来解决我国的微观问题，力求社会的稳定。兼顾预期与利益。当前经济运行中问题的存在和发展，在很大程度上与预期和
15、利益有关，由于各种各样的预期，扭曲了经济关系和经济结构，由于存在利益冲突，改革步履维艰。因此，在调控方式上应更多地把工作重点放在对经济主体的心理预期的调节和利益的调整上，增强政策的针对性和可操作性。兼顾发展与民生。当前经济生活中存在的问题，从根本上讲是投资与消费关系失衡带来的结构性问题。而消费的改善说到底是民生的改善。发展的结果如果没有同时带来民生的改善，反过来就会成为经济进一步发展的障碍。所以宏观调控要更多地结合改善民生问题来解决当前的问题。要充分发挥财政政策的重要作用，下力气调整财政支出结构，把更多的财力用到解决民生上来。可以说，解决好了农民利益、城市困难群体生活、劳动就业、社会保障等民生问题，社会稳定和经济稳定就都有了更加坚实的基础。
