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1、基于低碳理念的城市交通规划策略研究吕东旭1 丛喜静2 赵玉清3摘要：随着城市化、工业化进程的快速推进，碳排放不断增加，自然资源和环境的压力越来越大，低碳化发展成为应对全球气候变暖和促进人与自然和谐相处的重要选择。本文以低碳发展为理念，深入研究低碳交通的内涵及内容；从交通体系、交通模式、道路系统、静态交通等四个方面详解低碳理念与交通规划的契合关系。同时结合国内天津生态城、唐山曹妃甸国际生态城、深圳光明新区、北川新县城等最具代表性的低碳交通实践案例，探索低碳交通规划的途径和策略，包括：TOD开发模式 ，确立公共交通的主导地位；构建多层次、多模式的公共交通网络；提高公共交通服务质量；适当限制小汽车使
2、用等策略。关键词：低碳交通 公共交通 交通模式 TOD 天津生态城 曹妃甸1. 低碳理念的内涵1.1 低碳的内涵低碳，英文为low-carbon，狭义上指温室气体的低碳放；广义上衍生出一个社会性的前沿经济学理念，涉及到社会的诸多领域，衍生出“低碳经济”“低碳社会”“低碳城市”“低碳产业”“低碳交通”“低碳社区”等一系列的新概念。而这一系列关于低碳发展的思维成果统称为低碳理念。在低碳理念提出之前，“节能”更为人所知。按照中华人民共和国节约能源法的解释，节能是指“加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能
3、源”。低碳理念其实已经涵盖了“节能”的思想内容，只是与“节能”相比，更强调在能源消费终端具有低排放的特征。1.2低碳交通的内涵“低碳交通”最早见于2009年英国交通运输部颁布的交通法案Low Carbon Transport: A Greener Future（低碳交通：更加绿色的未来），这个方案并没有明确的定义“低碳交通”的概念，而是将低碳作为交通的目标，通过清洁能源、战略转变、技术创新等实现交通的低碳化。国内关于“低碳交通”的定义主要有两种，张陶新（2011）等认为“城市低碳交通是在最大限度地满足社会经济发展对城市交通运输需求的基础上，尽可能少的化石能源消耗和尽可能减少温室气体排放，为人流
4、和物流提供安全、便捷、舒适和公平的服务” 张陶新，周跃云，赵先超. 中国城市低碳交通建设的现状与途径分析J.城市发展研究，2011（1） ；宿凤鸣（2010）认为“低碳交通是以节约资源和减少排放、实现社会经济的可持续发展和保护人类生存环境为根本出发点最终实现交通领域的全周期全产业链的低碳发展，促进社会经济发展的低碳转型” 宿凤鸣. 低碳交通的概念和实现途径J.综合运输，2010（5） 。虽然“低碳交通”还没有一个共识性的准确定义，但是关于低碳交通的涵义有以下几点共识：即首先“低碳交通”不是一种新的交通方式，而是一种发展理念。其最终目的是减少交通活动中的碳排放量，实现人与环境的和谐共存。其次，“
5、低碳交通”是一个无终极的概念，是一个交通低碳化的过程。低碳交通没有一个绝对标准的定量，因为“高”和“低”是相对的概念，那么低碳交通更多表达的是在交通领域对低碳的追求过程。这种追求过程应当与当地经济发展的实际相结合，即不可落后也不可太超前。第三，“低碳交通”是一个复杂的系统工程。要实现交通低碳的目的，需要采取复杂综合的手段，包括空间规划、道路规划设计、交通工具选择、道路建设、交通组织管理等多方面的内容，需要系统协调才能最终实现交通的低碳化。1.3低碳交通的内容界定 城市低碳交通包含多个方面，从运营空间来说，分为陆路低碳交通、水上低碳交通和空中低碳交通；从运输内容来看，分为城市低碳客运交通和城市低
6、碳货运交通；从地域联系来看，分为对外低碳交通和内部低碳交通（见表1）。在这一系列的分类中，城市内部陆路客运交通是城市交通中面临矛盾和问题最突出的部分，是城市交通中能源消耗和碳排放的主力，因此也成为城市低碳交通建设的主体。本文中的城市低碳交通也主要是指城市内部的陆路客运交通，具体又可以分为步行、自行车、私家小汽车、公共汽车、电车、出租车、地铁、轻轨等交通。城市低碳交通分类角度具体内容运营空间陆路低碳交通水上低碳交通空中低碳交通运输内容城市低碳客运交通城市低碳货运交通地域联系城市外低碳交通城市对内低碳交通表 1 城市低碳交通的分类表(资料来源：作者自绘)2. 低碳理念与城市交通的契合根据国际能源署
7、（IEA）的测算，到2030年，全球交通运输的石油消费量在全球一次石油消费总量的比例将达到52%。尽管清洁能源在能源消费结构中的比例不断增加，但是以煤、油为基础的化石燃料仍然会在相当长的时间内占据能源结构中的主导位置。随着交通能耗需求的不断增加，交通领域成为了温室气体排放的重要来源。美国、英国交通领域CO2等温室气体排放量已经占全国总排放量的28%和21%，而其中92%的温室气体是由交通领域的道路交通所产生的 张陶新，周跃云，赵先超. 中国城市低碳交通建设的现状与途径分析J.城市发展研究，2011（1）。而我国自1995年以来，交通运输部门能源消费总量在社会能源总消费量中的比例逐年增加，而交通
8、运输部门每年的CO2排放量增长更快，至2009年交通部门CO2年排放量达到6.32亿吨（见图1），交通部门已成为我国碳排放增长最快的部门之一，并逐步成为我国能源需求和碳排放增长的主要贡献部门 国家发改委能源所课题组. 中国2050年低碳发展之路:能源需求暨碳排放情景分析M. 北京:科学出版社，2010:26 141.。图 1 历年我国交通部门能源消费比重及二氧化碳排放量(资料来源：根据中国能源统计年鉴2011整理、计算绘制)随着全球能源危机及环境问题的日益突出，如何减少道路交通的碳排放，实现交通领域的低碳化发展成为世界各国节能减排、减少碳排放的重要着眼点。正是基于这一背景，“低碳交通”的概念应
9、运而生。 低碳理念与城市交通规划的契合，是按照低碳交通规划的一般方法来进行的，包括交通模式选择、交通体系、道路网络、静态交通等多方面的内容，形成对应的城市交通规划策略（见图2）。图 2 低碳理念与城市交通规划的契合分析(资料来源：作者自绘)3. 国内低碳交通规划实践2007年是国内城市交通规划领域一个明显的分水岭，在这之前的城市交通规划很少是按照低碳交通理念来进行的，例如北京周边的顺义城市、亦庄城市，上海的嘉定城市、松江城市，以及广州城市等。这些城市的交通规划更多是考虑机动车出行的便利以及城市各功能片区的通达，而非在保证城市交通基本功能的前提下降低碳排放。2007年以后建设的城市，更多的考虑到
10、了这一点，其中以天津生态城、唐山曹妃甸国际生态城、深圳光明新区、北川新县城、吐鲁番新区等最具代表性（见表3）。城市名称简介低碳交通规划特点交通规划相关图纸中新天津生态城中新天津生态城位于天津滨海新区范围内，总面积约31.23平方公里。提倡以绿色低碳交通系统为主导的交通发展模式，与土地利用紧密结合，提升公共交通和慢行交通的出行比例，减少对小汽车的依赖，创建低能耗、低污染、低占地、高效率、高服务、有利于社会公平的交通模式。唐山曹妃甸国际生态城唐山曹妃甸国际生态城，位于曹妃甸新区东部，西距曹妃甸工业区5公里，东距海港开发区25公里，总体规划面积150平方公里。引导生态城功能布局的实现引导合理交通结构
11、的形成；整合生态城整体发展目标与绿色低碳交通系统的规划方案，整合交通与土地利用模式；突出优先发展城市公共交通，突出重视步行系统与自行车系统，建设可步行的城市。深圳光明新区深圳市光明城市是在光明高新区基础上整合光明、公明两个办事处而成立的，面积156.13平方公里。建立BRT服务体系，整合街坊形成优越的步行环境，利用网络状的区域绿地系统建立自行车道系统，实现各级公交服务系统之间的无缝对接。北川新县城北川新县城位于安昌镇以东约两公里处，处于黄土镇与安昌镇之间，到2020年新县城总人口达到7万人，总用地面积7平方公里。强调低碳绿色交通，减少机动车出行；保证功能的前提下，节约道路用地；通过提高路网密度
12、，方便居民出行；设置独立步行系统和自行车专用道。吐鲁番新区吐鲁番新区位于吐鲁番老城区以东3公里，建设规划总面积8.8平方公里，规划建设用地7.6平方公里。新区采用高密度路网布局，利用支路组织单向交通。突出公交优先的发展战略，鼓励步行，建立完善的慢行交通体系。表 3 五个城市的低碳交通规划状况(资料来源：图片来自各城市政府网站) 通过以上分析可以发现，我国城市低碳交通规划由无到有，在摸索中不断前进。在上面五个城市中，可以看到有几个方面是目前我国城市低碳交通规划所共同采取的措施。一是建立公共交通为骨架的城市交通体系，限制小汽车出行。二是通过整合用地、优化街区、建设专用道路等构建完整的城市慢行交通体
13、系，鼓励低碳出行。三是加强公共交通和慢行交通之间的无缝对接，完全摆脱出行对小汽车的依赖。虽然规划的具体实施效果还有待考察，但是这种低碳交通规划的方法是值得借鉴的。4. 基于低碳理念的城市交通规划策略 城市交通体系可以分为两个部分,即个体交通和公共交通。从广义上来讲，公共交通由轨道交通（包括有轨电车、地铁、轻轨交通及城市高速铁路等）、传统的路线公共交通（巴士交通）和准公共交通（包括单位小客车、出租车、小型公共汽车及合乘小客车等）三部分组成 吕东旭，丛喜静，徐可心. 国外“公交优先”发展研究.2011南京中国城市规划年会论文集。个体交通，包括私人小汽车交通、步行交通和自行车交通。在城市机动车交通中
14、，公共交通的碳排放量比私人小汽车交通碳排放量小的多。因此，从降低碳排放、节能减排的角度看，城市交通应采用公共交通这种低碳交通发展模式。城市发展低碳交通，首先应落实“公交优先”的规划理念。要实现“公交优先”，不是一蹴而就的事情。单一的策略和方法是无法顺利实现公交低碳出行的，甚至在大多数情况下走向对立面。要顺利实现公交优先，首先需要建立以“公共交通”为骨架的城市道路体系，为公共交通提供硬件的基础保障。其次要提高公共交通的服务质量，包括提高公共交通的覆盖面积，保障公共交通的准点率和稳定性，增强公共交通的宜人性等。在建立完善的公共交通体系的基础上，逐步限制小汽车的出行，达到公共交通方式，在此基础上在公
15、共交通未覆盖区域完善慢行交通系统，实现出行的低碳化，达到交通成为居民出行首选的目的。4.1 TOD开发模式 ，确立公共交通的主导地位 Peter Calthorpe 在著作下一代美国大城市地区：生态、社区和美国之梦中，提出了公共交通主导的发展单元（TOD）（见图4）。它是以区域性公共交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径的范围内，包含中高密度住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等内容的复合功能的社区 郭亮. 城市规划交通学M.南京：东南大学出版社，2010（6）。城市的交通建设没有老城区现状用地开发、现状功能布局的限制，是采取公共交通实现交通低碳发展的最佳区域。城市城市开发，首先应当确立公共交通引导开发的模式，确立公共交通的主导地位，否则一旦形成依赖小汽车的城市发展模式，就难以改变。图 4 TOD模式的典型结构图(资料来源：吴黎明，王栋，赵筝当前TOD模式在我国的发展策略研究)城市的土地开发策略要始终和基于TOD模式的城市公共交通系统紧密联系，减少机动车（特别是私人小汽车的使用），提高市民采用公共交通的比率和降低能源消耗的环保
