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1、 3 附件 生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线和环境准入负面清单 编 制 技 术 指 南 试 行 环境保护部 2017 年 12 月 4 目 录 前言 6 1 总则 7 1 1 工作定位 7 1 2 适用范围 7 1 3 术语和定义 7 1 4 基本原则 8 1 5 规范性引用文件 9 2 主要任务与技术路线 12 2 1 主要任务 12 2 2 技术路线 14 3 生态保护红线 15 3 1 工作要求 15 3 2 生态评价 15 3 3 生态空间识别 15 3 4 划定生态保护红线 15 4 环境质量底线 16 4 1 工作要求 16 4 2 水环境质量底线 16 4 3 大气环境质
2、量底线 19 4 4 土壤环境风险管控底线 22 5 资源利用上线 24 5 1 工作要求 24 5 2 水资源利用上线 24 5 3 土地资源利用上线 25 5 5 4 能源利用上线 25 5 5 自然资源资产核算及管控 26 6 环境管控单元 26 6 1 工作要求 26 6 2 环境管控单元划定 27 6 3 环境管控单元分类 27 7 环境准入负面清单 28 7 1 工作要求 28 7 2 负面清单的编制 29 8 主要成果与要求 31 8 1 工作要求 31 8 2 文本成果要求 31 8 3 图集成果要求 32 8 4 研究报告成果要求 32 8 5 数据共享及应用平台成果要求 3
3、2 附录 A 规范性附录 工作底图制作要求 34 附录 B 规范性附录 水环境模拟评价要点 43 附录 C 规范性附录 大气环境模拟评价要点 47 附录 D 规范性附录 三线一单 数据共享及应用平台功能要求 50 6 前 言 为深入贯彻党的十九大精神 全面落实以习近平同志为核心的 党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署 指导各地加 快建立 生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线和环境准入 负面清单 以下简称 三线一单 环境管控体系 依据 中华人 民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 生态文 明体制改革总体方案 十三五 生态环境保护规划 及 十三五 环境影响评价改革实施方案
4、 制定本技术指南 本指南提出了 三线一单 编制的一般性原则 内容 程序 方法和要求 本指南编制技术单位 环境保护部环境规划院 环境保护部环 境工程评估中心 清华大学 北京师范大学 本指南自发布之日起实施 本指南由环境保护部解释 7 1 总则 1 1 1 1 工作定位工作定位 以社会主义生态文明观为指导 坚持绿色发展理念 以改善环境 质量为核心 以生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线为基础 将行政区域划分为若干环境管控单元 在一张图上落实生态保护 环 境质量目标管理 资源利用管控要求 按照环境管控单元编制环境准 入负面清单 构建环境分区管控体系 通过编制 三线一单 为战略 和规划环评落地 项
5、目环评审批提供硬约束 为其他环境管理工作提 供空间管控依据 促进形成绿色发展方式和生产生活方式 1 2 1 2 适用范围适用范围 本指南适用于地市级行政区域的 三线一单 编制工作 其他区 域的 三线一单 编制工作 可参照执行 1 3 1 3 术语和定义术语和定义 生态空间 生态空间 指具有自然属性 以提供生态服务或生态产品为主 体功能的国土空间 包括森林 草原 湿地 河流 湖泊 滩涂 岸线 海洋 荒地 荒漠 戈壁 冰川 高山冻原 无居民海岛等 区域 是保障区域生态系统稳定性 完整性 提供生态服务功能的 主要区域 生态保护红线 生态保护红线 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能 必 须强制性严
6、格保护的区域 是保障和维护国家生态安全的底线和生命 线 通常包括具有重要水源涵养 生物多样性维护 水土保持 防风 固沙 海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域 以及水土流失 土 地沙化 石漠化 盐渍化等生态环境敏感脆弱区域 按照 生态功能 8 不降低 面积不减少 性质不改变 的基本要求 实施严格管控 环境质量底线 环境质量底线 指按照水 大气 土壤环境质量不断优化的原 则 结合环境质量现状和相关规划 功能区划要求 考虑环境质量 改善潜力 确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控 污染物排放控制等要求 资源利用上线 资源利用上线 指按照自然资源资产 只能增值 不能贬值 的原则 以保障生态安全
7、和改善环境质量为目的 利用自然资源资 产负债表 结合自然资源开发管控 提出的分区域分阶段的资源开 发利用总量 强度 效率等上线管控要求 环境管控单元 环境管控单元 指集成生态保护红线及生态空间 环境质量底 线 资源利用上线的管控区域 衔接行政边界 划定的环境综合管 理单元 环境准入负面清单 环境准入负面清单 指基于环境管控单元 统筹考虑生态保护 红线 环境质量底线 资源利用上线的管控要求 提出的空间布局 污染物排放 环境风险 资源开发利用等方面禁止和限制的环境准 入要求 1 4 1 4 基本原则基本原则 加强统筹衔接 加强统筹衔接 衔接生态保护红线划定 相关污染防治规划和 行动计划的实施以及环
8、境质量目标管理 环境承载能力监测预警 空间规划 战略和规划环评等工作 统筹实施分区环境管控 强化空间管控 强化空间管控 集成生态保护红线及生态空间 环境质量底线 资源利用上线的环境管控要求 形成以环境管控单元为基础的空间 管控体系 9 突出差别准入 突出差别准入 针对不同的环境管控单元 从空间布局约束 污染物排放管控 环境风险防控 资源利用效率等方面制定差异化 的环境准入要求 促进精细化管理 实实施动态更新 施动态更新 随着绿色发展理念深化 生态文明建设推进 环境保护要求提升 社会经济技术进步等因素变化 三线一单 相 关管理要求逐步完善 动态更新 原则上更新周期为 5 年 坚持因地制宜坚持因地
9、制宜 各地区自然条件 城市建设和经济发展情况不 一 生态环境管理基础和能力存在差异 各地区应在落实国家相关 要求的前提下 因地制宜选择科学可行的技术方法 合理确定管控 单元的空间尺度 制定符合地方实际情况的 三线一单 1 5 1 5 规范性引用文件规范性引用文件 本指南引用下列文件的条款 凡不注明日期的引用文件 其有 效版本适用于本指南 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国自然保护区条例 规划环境影响评价条例 建设项目环境保护管理条例 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 中发 2015 12
10、 号 中共中央 国务院关于印发的通 10 知 中发 2015 25 号 国务院关于印发的通知 国发 2013 37 号 国务院关于印发的通知 国发 2015 17 号 国务院关于印发的通知 国发 2016 31 号 国务院关于印发的通知 国 发 2016 65 号 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知 中办发 2015 45 号 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知 厅字 2016 51 号 中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知 厅字 2017 2 号 中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监 测预警长效机制的若干意见 厅字 2017 25 号 中共中央办公厅 国务
11、院办公厅关于印发的通知 中办发 2017 68 号 国务院办公厅关于印发 的通知 国办发 2015 82 号 国务院办公厅关于印发的 通知 国办发 2016 81 号 11 环境保护部 国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部 水利 部关于落实实施区域差别化环境准入的指导 意见 环环评 2016 190 号 国家发展和改革委员会关于印发的通知 发改规划 2016 2205 号 环境保护部关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响 评价联动工作的意见 环发 2015 78 号 环境保护部关于规划环境影响评价加强空间管制 总量管控和 环境准入的指导意见 试行 环办环评 2016 14 号 环境保护部
12、关于印发 的通知 环环评 2016 95 号 环境保护部关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管 理的通知 环环评 2016 150 号 环境保护部关于印发的通知 环 水体 2016 186 号 环境保护部关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相 关工作的通知 环办环评 2017 84 号 环境保护部 国家发展和改革委员会关于印发的通知 环办生态 2017 48 号 环境保护部关于印发的函 环 办污防函 2016 563 号 环境保护部 国家发展和改革委员会 水利部关于印发的通知 环水体 2017 142 号 12 环境保护部关于印发的函 环办污防函 2016 107 号 环境保护部关于发
13、布 的通知 环发 2013 92 号 大气污染源优先控制分级技术指南 试行 环境保护部公告 2014 年第 55 号 污染地块土壤环境管理办法 试行 环境保护部令第42号 农用地土壤环境管理办法 试行 环境保护部 农业部令第46号 建设用地土壤环境调查评估技术指南 环境保护部公告 2017 年第 72号 HJ130 规划环境影响评价技术导则 总纲 GB T 13923 基础地理信息要素分类与代码 CH T 9004 地理信息公共平台基本规定 CH T 9005 基础地理信息数据库基本规定 HJ 25 3 污染场地风险评估技术导则 HJ 25 4 污染场地土壤修复技术导则 2 主要任务与技术路线
14、 2 1 2 1 主要任务主要任务 系统收集整理区域生态环境及经济社会等基础数据 开展综合 分析评价 明确生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线 确 定环境管控单元 提出环境准入负面清单 主要任务包括 1 1 开展基础分析 建立工作底图 开展基础分析 建立工作底图 收集整理基础地理 生态环 13 境 国土开发等数据资料 对数据进行标准化处理和可靠性分析 建 立基础数据库 对相关规划 区划 战略环评的宏观要求进行梳理分 析 开展自然环境状况 资源能源禀赋 社会经济发展和城镇化形势 等方面的综合分析 建立统一规范的工作底图 2 2 明确生态保护红线 识别生态空间 明确生态保护红线 识别生态空间
15、按照 生态保护红线划 定指南 识别需要严格保护的区域 划定并严守生态保护红线 落实 生态空间用途分区和管控要求 形成生态空间与生态保护红线图 3 3 确立环境质量底线 确立环境质量底线 测算污染物允许排放量 测算污染物允许排放量 开展水 大 气环境评价 明确各要素空间差异化的环境功能属性 合理确定分 区域分阶段的环境质量目标 测算污染物允许排放量和控制情景 识别需要重点管控的区域 形成水环境质量底线 允许排放量及重 点管控区图 大气环境质量底线 允许排放量及重点管控区图 开 展土壤环境评价 合理确定土壤环境安全利用底线目标 形成土壤 环境风险管控底线及土壤污染风险重点管控区图 4 4 确定资源
16、利用上线 明确管控要求 确定资源利用上线 明确管控要求 从生态环境质量维护 改善 自然资源资产 保值增值 等角度 开展自然资源开发利用 强度评估 明确水 土地等重点资源开发利用和能源消耗的上线要 求 形成自然资源资产负债表 土地资源重点管控区图 生态用水 补给区图 可选 地下水开采重点管控区图 可选 高污染燃料 禁燃区图 可选 其他自然资源重点管控区图 可选 5 5 综合各类分区 确定环境管控单元 综合各类分区 确定环境管控单元 结合生态 大气 水 土壤等环境要素及自然资源的分区成果 衔接乡镇街道或区县行政 边界 建立功能明确 边界清晰的环境管控单元 统一环境管控单 14 元编码 实施分类管理 形成环境管控单元分类图 6 6 统筹分区管控要求 建立环境准入负面清单 统筹分区管控要求 建立环境准入负面清单 基于环境管 控单元 统筹生态保护红线 环境质量底线 资源利用上线的分区 管控要求 明确空间布局约束 污染物排放管控 风险管控防控 资源开发利用效率等方面禁止和限制的环境准入要求 建立环境准 入负面清单及相应治理要求 7 7 集成 三线一单 成果 建设信息管理平台 集成 三线一单 成果
