污染场地国家分类管理模式与方法

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1、特别关注 SPECIAL ATTENTION 32 ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007 5B 场地污染是长期工业化的产物 与危险物质 生产和处理考虑欠周以及废物倾倒不当有关 污 染场地是一个世界性的环境问题 目前已构成了 对人类和环境的严重危害 据统计 目前世界上许 多国家存在大量的污染场地 特别是发达国家 由 于工业高度发展 污染场地数量多 种类全 且危 害严重 污染场地概念的界定对于污染场地的识别和 分类管理至关重要 为了规范污染场地的识别 监测 评价 修复以及管理等实践活动 大多数 国家在污染场地研究和治理方面 对其概念都做 出了较为明确的界定 世界各国对污染场地

2、这一 基本概念的理解不尽相同 但总的来说 所有国 家关于污染场地的定义都直接或间接包括了两层 含义 一是污染场地指一个特定的空间或区域 具体包括土壤 地下水 地表水等各种污染介质 二是这一特定的空间或区域已被有害物质污染 并已对这一空间或区域内的居民或自然环境产生 了负面影响或者存在潜在的负面影响 在污染场 地概念方面 其差异性在于污染场地所包含的空 间或区域的范围以及环境介质 在国外 大量场 地污染事件对人类健康造成了严重危害 各国也 不断意识到研究并制定污染场地分类及管理体系 的重要性 污染场地国家分类管理模式与方法 编者按 污染场地是一个世界性的环境问题 已构成了对人类和环境的严重危害

3、许多国家开 始研究并制定污染场地分类及管理体系 本文介绍了国外污染场地分类管理模式 尤其是对加 拿大污染场地国家分类管理系统进行了详细介绍 同时对我国污染场地的管理提出了建议 周友亚 颜增光 郭观林 谷庆宝 李发生 中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室 加拿大污染场地国家分类系统 公众越来越关注由于污染场地引起的环境和健 康效应 为此加拿大环境部长委员会 t h e C a n a d i a n C o u n c i l o f M i n i s t e r s o f t h e E n v i r o n m e n t C C M E 起草 了国家污染场地修复纲要 t h e N

4、 a t i o n a l C o n t a m i n a t e d S i t e s R e m e d i a t i o n P r o g r a m N C S R P 以评估和修复 加拿大高危污染场地 为了保证场地评估的一致性 和连贯性 C C M E要求发展一种污染场地分类管理 系统 C C M E污染场地国家分类系统是一种基于已有 的和潜在的健康和环境影响对污染场地进行评价的 方法 国家分类系统 n a t i o n a l C l a s s i f i c a t i o n S y s t e m N C S 为在加拿大境内对污染场地进行可比性评估 建立了一种

5、合理的 科学的系统 同时它也是保障 国家污染场地修复纲要 N C S R P 全面连贯实施的 有力工具之一 它是在充分调研和评价现有各省 各地区以及国际上污染场地分类方法 并通盘考虑 加拿大污染场地管理者掌握的有关各种污染场地信 息的基础上建立起来的 目的是为场地的鉴定 高 中和低风险 提供科学和技术支持 该系统基于场 地对人类健康和环境的影响采用系统的 合理的方 法将污染场地进行分类 为了便于有效总结 储存 修补和升级污染场 SPECIAL ATTENTION 特别关注 33 2007 5B 环境保护 地分类信息 国家分类系统已经进行了计算机数据 程序化 N C S计算机版本便于获取资料 跟

6、踪场地 评分 以一种标准化的数据库方式有效地储存场地 数据 并便于报告的产生 数据系统以一种用户友 好的方式向客户提供帮助 允许用户以N C S 工作表 的形式输出信息 国家分类系统描述 在加拿大国家分类系统中使用的是加合数值法 A d d i t i v e n u m e r i c a l m e t h o d 对大量场地特征或场 地要素赋值 这种单纯用分数代表场地现存及潜在 风险的加合数值法可以简化场地评估过程 分类系统的技术原理 评价因子及数量权重 传 统的风险评估考虑的是从源头到受体连锁反应对环 境和人类健康的多样化影响 而加拿大国家分类系 统则是从以下三个方面进行评价 污染源特

7、征 即污染源在场地中的相对危害 暴露途径 污染源到受体的污染途径 如地 下水 地表水 直接接触或空气 受体 受污染源影响的生命体或资源 如人 类 植物 动物或环境资源 三类场地特征中又包含许多评价因子 分类系 统通过这些评价因子以一种合理的技术方式对场地 进行评价 评价场地危害一般基于以下信息 有关 污染源的特性以及通过主要环境介质如水 土壤和 空气对人类健康和环境可能产生的影响 但是 在 许多情况下 调查所获信息并不全面 因此要尽量 选择那些容易获得的信息作为评价因子 加拿大国 家分类系统适合于评价那些污染最严重的场地 即 基于现有信息不需要进一步再做更广泛调查的场 地 当然 这并不意味着进

8、一步场地调查是完全不 必要的 国家分类系统采用分数系统 最大值为1 0 0 分 作为评估场地危险性的方法 污染源 暴露途径和 受体各占3 3 3 3 和3 4 分 分类系统中的每一项评价 因子 如污染物的物理状态 降雨量 地形学等 赋值范围在0 1 8 之间 根据对场地潜在的或实际 的危害或风险贡献对各个评价因子赋值 每种评价 因子又分成几种可能的模式 如污染物的物理状态 可能是液态 软泥或固态 场地的地形可能是陡峭 的 缓冲的或是平坦的 对评价因子的每种模式 给出分数 这种赋值是顾问团根据它们的场地风险 相关度给出的 当然这只是一个参考 使用者可以 根据自己的判断给出相应的分数 但不能超过每

9、种 因子的最大分值 一般来说 在这个分类系统中 如果可以观察到或可以检测到场地对周边环境有较 高的负面影响时 将会给出较高的分数 反之亦然 国家分类系统的目的不是做风险定量评估 而是一 个场地筛选工具 为进一步采取行动 如场地表征 风险评估 修复等 提供帮助 以保护人类 动物 和环境 场地用户指南 场地分类系统 加拿大污染场地国家分类系统 由四部分组成 用户指南 使用国家分类系统的用户应该是具 备一定技术技能的废弃物管理专家 在对每项评价 因子进行赋分时 建议主要用户要参考环境化学家 生物学家或其他环境科学工作者和专业人士对场地 条件及影响的建议 用户指南对包含在国家分类系 统中的每项评价因子

10、进行了详细评注 在对场地进 行赋分分类之前应该详细完整地阅读用户指南 设施 场地描述和场地分类工作表 设施 场地 描述应有完整的文献信息 如场地编号 场地名称 省 地区 管理部门 设施名称 场地使用者 管理 者 场地类型 场地拥有者 区域 U T M 坐标 东 航 北航 纬度和经度 位置 合法的场地描述 地址 简短场地描述 场地土地使用 场地分类信 息概述 包括完整的和简短的评估信息表格 场 地分数 场地分类 1 2 3 N I 场地风险以 及对场地的熟悉程度等 详细评估表格 详细评估表格列出了用国家分 类系统指导场地分类时所要考虑的因素 赋分原则 和填入分数的表格 对于每项影响因子 用户可以

11、 在限定的范围内给出任何分数 简略评估表格 一个简略的评估表格也包含在 国家分类系统中 它主要用来对那些已知对人类健 康和环境有严重影响和有较详尽文献报道的场地进 特别关注 SPECIAL ATTENTION 34 ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007 5B 行分类 表中有五个问题 要求使用者给出 是 或 不是 的答案 问题的设计能够帮助使用者迅 速对已知存在危险物质的场地是否对人类健康和环 境造成危害做出判断 如果对第一个问题 a 场地 污染源已经对人类健康和环境造成多样化影响 b 最近是否发生过火灾或爆炸事件 的回答有一个是 肯定的 则场地自动归为 1类 对剩余问题的

12、回答 如果超过三个 是 场地也自动归为 1类场地 分类过程 使用国家分类系统对污染场地进行 分类需遵循以下步骤 阅读和理解用户指南 为完成场地分类获得足够的场地信息 填写工作表 填写评估表格和分数单 场地分类 最低数据要求 在使用国家分类系统对污染场 地分类以前 用户应该掌握以下基本信息 场地位置描述 场地可能存在的污染物质的类型 或历史活动 描述 场地面积和污染物数量 地下水深度 地质地图或调查信息 年降雨量数据 表面覆盖信息 是否接近地表水 地形学信息 场地洪水泛滥的可能性大小 是否接近饮用水供应地 附近水源的使用 土地利用信息 场地内和周边 场地分类 根据场地的特征将其分成以下几类 一类

13、 分数7 0 1 0 0 需要采取行动 信息表 明场地对人类健康和环境的危害是有据可查的 需 要进一步行动 如做进一步的场地表征 风险管理 和修复等 二类 分数5 0 6 9 9 很可能采取行动 所获 信息表明尽管场地对环境和人类健康没有构成明显 的危害 但具有较高程度潜在的和多样化的影响 因此很可能会采取一些行动 三类 分数3 7 4 9 9 有可能采取行动 所获信 息表明这块场地目前没有引起高度注意 但是或许 在某种程度上需要采取一些行动以确证场地的类别 N 类 分数 3 7 不太可能采取行动 所获的 信息表明没有重大环境影响和人类健康威胁 没有 必要采取进一步行动 除非有新的信息表明这些

14、场 地需要引起关注 在这种情况下 需要对场地进行 重新监测 I 类 分数 1 5 没有足够信息 即没有足够 的信息对场地进行分类 需要做进一步调查 以获 得更多信息 分类系统仅仅是一个筛查工具 是否需要采取 修复行动还依赖于大量因素 包括是否计划长期使 用或开发这个场地 技术的可行性和修复费用等 这些因素超出了本系统的范围 但又是不得不考虑 的因素 国外其他国家污染场地分类管理模式 在澳大利亚 在 已知和疑似污染场地 D E P 2 0 0 1 导则 中提供了有关场地鉴定和报告的信息 导则基于调查范围 污染物信息 污染范围及污染 对人类健康及环境的危害等研究将场地分为六类 未证实污染场地 可能

15、污染场地 需要调查 未污 染场地 不限制使用 污染场地 限制使用 污 染场地 需要修复和已去除污染的场地 奥地利F i s c h e r 废物场地 由于大量危险化学品 的倾倒 使大约5 0万居民的饮用水源受到了威胁 1 9 8 9 年 奥地利推出了国家补救计划 颁布了受污 染场地净化联邦法令 通过对废物处理征税 为受 污染场地调查和补救提供资金 从那时起 受污染 场地清单生效并不断更新 同时联邦州政府负责向 国家部门报告可能受到污染的场地 联邦环境机构 已经发布如何确定受污染场地的详细导则 此外 最 近发布了一份提供疑似受污染场地确定和调查信息 的国家标准 比如定义 应用的方法 数据来源和

16、SPECIAL ATTENTION 特别关注 35 2007 5B 环境保护 调查目标等 污染场地识别方法主要包括初步检查 以确定可能的受污染场地 初步调查和主要场地调 查 目的是确认被怀疑场地上的物质可能产生的危 险 分布 场地的地质状况和水文地质特征等 调 查结果为确定场地是否对人类健康和环境造成巨大 而持续的威胁 以及确定其是否需要修复提供依据 过去二十年来 欧盟国家已经制定了国家策 略 以解决受污染场地引起的环境问题 但方法差 异很大 难以进行比较 对于一些国家 受污染场 地的管理由特定的土壤清洁法来调控 而另一些国 家则由普通立法 如水保护法或环境保护法 来解 决这种问题 当前关于受污染场地的工作目标是借 助国家支撑项目平台尽可能的使所获信息可靠 并 在欧洲范围内具有可比性 同时也作为欧洲评估受 污染场地范围 污染程度及修复范围的基础 美国在 全面环境响应 赔偿和义务行动 C E R C L A 法规 即超级基金法 中规定 一个场 地被列入优先污染名录 N P L 要经过以下三个机制 第一个机制是E P A 的 危害排序系统 H R S H R S H a z a r d R