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1、宜昌市化工行业安全发展规划（2016-2020）目 录第一章 总论- 1 -一、规划背景- 1 -二、规划原则- 2 -三、规划范围及时限- 2 -四、相关规划和技术文件- 2 -第二章 行业发展概况- 4 -一、行业发展现状- 4 -二、安全生产情况- 5 -（一）“十二五”时期安全生产工作成效- 5 -（二）园区发展情况- 6 -（三）企业分布情况- 9 -（四）危险化学品“两重点一重大”情况- 9 -（五）危险化学品运输情况- 14 -（六）应急救援体系建设情况- 15 -三、“十三五”总体发展目标- 15 -第三章 主要问题- 17 -一、规划布局方面- 17 -二、园区安全风险方面-
2、 17 -三、“两重点一重大”方面- 18 -四、工艺装置本质安全方面- 19 -五、危险化学品运输方面- 20 -六、安全管理方面- 20 -七、应急管理方面- 21 -第四章 主要安全措施- 22 -一、强化安全监管- 22 -（一）探索“事中事后”监管新思路- 22 -（二）科学规划，优化布局- 23 -（三）推广应用新技术，增强风险防范能力- 24 -（四）化工园区及附近土地规划的原则性要求- 25 -（五）建立健全安全生产信用体系- 26 -（六）完善安全教育培训机制- 26 -二、规范园区安全管理- 27 -（一）推行园区一体化管理- 27 -（二）开展园区安全风险评估- 27 -
3、（三）完善园区基础设施- 27 -（四）探索园区“五个一体化”- 28 -三、落实企业主体责任- 28 -（一）深化安全生产标准化工作- 28 -（二）建设以“两化”为抓手的隐患排查治理体系- 28 -（三）健全安全管理机构- 29 -（四）强化安全教育培训- 29 -四、加强运输管理- 29 -（一）道路运输- 29 -（二）水路运输- 31 -（三）铁路运输- 32 -（四）管道运输- 32 -（五）危险化学品车辆停车场建设- 32 -五、强化应急管理- 33 -（一）指挥机构- 33 -（二）专业队伍- 33 -（三）物资保障- 34 -（四）通信与信息保障- 34 -（五）数据库建设-
4、 34 -六、加强社会安全教育- 35 -（一）加强信息公开- 35 -（二）开展安全宣传- 35 -（三）开展应急培训- 35 -第五章 重大项目- 36 -一、机械化换人、自动化减人- 36 -二、“两重点一重大”监控系统- 36 -三、应急救援指挥中心- 37 -四、专业应急救援基地- 37 -五、安全教育培训基地- 37 -六、危险化学品运输专用通道- 38 -3- 3 -第一章 总论一、规划背景党的十八届五中全会指出，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。中央城市工作会议强调，要把安全放在第一位，把住安全
5、关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。湖北省危险化学品安全管理办法（省人民政府令第 364 号）明确要求县级以上人民政府应当加强对危险化学品安全管理工作的领导，制定和组织实施危险化学品安全发展规划，确立危险化学品安全生产年度目标。省人民政府关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鄂政发201619号）要求认真研究编制化工行业安全发展规划，并将化工行业安全发展规划纳入本地安全生产“十三五”规划中，统筹安排、同步推进，有计划、有步骤地组织实施。市委、市政府历来高度重视化工行业安全生产工作。2011年2月印发了宜昌市化工行业安全发展规划（2011-2015）（宜府办发
6、20119号），对优化我市化工产业空间布局和促进化工行业安全、快速、可持续发展起到了很好的指导和推动作用。由于该规划已经到期，因此需要重新编制宜昌市化工行业安全发展规划（2016-2020）。二、规划原则1.符合国家相关产业政策原则。按照产业政策，提出能够控制或降低安全风险的产业发展要求。2.本质安全原则。本质安全是化工工艺安全的最终目标，是规划的主要基础。3.预防为主、综合治理原则。实现事故预防要从行业布局、工艺、设备、安全管理的等多方面入手进行综合治理。4.因地制宜原则。根据我市化工行业实际情况进行分析，并提出规划要求。5.全面规划、合理布局原则。规划要内容全面，重点之一是优化行业布局。6
7、.突出重点、兼顾一般原则。规划要重点解决突出问题，兼顾其他方面。7.发展循环经济原则。循环经济是实现化工行业持续发展的关键途径，是化工行业未来产业发展的主要方向。8.安全容量控制原则。安全容量是安全风险从定性分析发展到定性定量分析的成果，可以为安全间距等提出具体数据。三、规划范围及时限按照我市“十三五”国民经济发展规划中的行业区块划分，本规划侧重于危险化学品领域，规划时限5年，即2016-2020年。四、相关规划和技术文件1. 化工行业安全发展规划编制导则（安监总厅管三201396号）2. 宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（宜昌市第五届人民代表大会第七次会议通过，2016年1月）3
8、. 宜昌市城市总体规划（2011-2030年）（中国城市规划设计研究院，2013年2月）4. 宜昌市综合交通体系规划（2011-2030年）（宜昌市规划局，2014年3月）5. 三峡枢纽港发展规划（长江航运规划设计院，2014年1月）6. 各县（市、区）相关规划和各化工园区整体安全风险评价报告第二章 行业发展概况一、行业发展现状“十二五”期间我市化工产业发展迅速，2011年化工行业总产值879.29亿元，2015年达到1748.56亿元，实现成倍增长。全市50亿产值以上的9家企业中有6家属于化工企业，全市化工产业中有中国五百强企业2家，上市公司2家。 我市化工行业经过数十年发展，已形成磷、煤、
9、盐、硅、氟等门类较为齐全的化工产业，化工产业的发展基础和主体框架已经基本形成。我市化工产业中磷化工比例较大，磷化工已发展成为我国重要的磷肥、磷酸盐生产基地，是湖北省最大的磷化工基地，拥有明显的产业优势。我市煤化工产业依托与晋煤集团的战略联盟，实现资源地与生产地相结合，实现了资源保障，不仅为磷铵等产品提供氨源，而且所发展起来的新型煤化工产业是湖北省有机化工产业的重要补充，是湖北省煤化工产业的重要组成部分。我市盐化工产业规模达到45万吨/年，约占全省50%左右，为我市磷化工、硅化工、氟化工、新能源等产业发展提供了良好的配套条件。我市硅化工、氟化工产业为磷化工产业衍生出来的产业，依托磷资源伴生氟资源
10、和我市的硅资源优势，硅、氟化工产业在全省同样占有举足轻重的地位。二、安全生产情况（一）“十二五”时期安全生产工作成效1. 化工园区化建设稳步推进。全市共设置化工园区14个，绝大部分企业进入化工园区，新（改、扩）建项目全部进入园区，化工行业基本实现园区化，化工园区全面开展了整体性安全风险评价工作，部分园区实现了安全一体化管理。2. 安全生产形势明显好转。“十二五”期间危险化学品事故起数和死亡人数与“十一五”相比实现“双下降”，事故起数和死亡人数相比“十一五”期间分别降低42%、10%，事故起数大幅度下降，伤亡人数降为个位数。3. 企业安全生产主体责任不断强化。重点监管的危险化工工艺、危险化学品重
11、大危险源的自动化改造进展顺利，企业本质安全水平明显提高。大中型企业基本达到二级标准化，合成氨、氯碱企业和油库全部达到安全生产标准化二级水平。一批企业成为安全文化示范企业。4. 隐患排查治理体系建设成效明显。认真贯彻十八届三中全会决定关于全面建设事故隐患排查治理体系的精神，坚持问题导向，改进监管方式，扎实推进隐患排查治理标准化、数字化体系（简称“两化”体系）建设。5. 监管执法能力得到提升。通过贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全了监管执法机构；成立并充实了专业执法队伍，招聘一批具有大学本科、硕士学历的人员进入监管队伍；丰富了监管手段，市县安监部门配置了移
12、动执法系统，提升了监管执法的智能化和标准化水平；建立了视频会议系统平台，提高了工作部署到基层的贯彻落实效率。（二）园区发展情况我市现有化工园区14个，分布在7个县（市、区）和宜昌高新区内。沿江分布的猇亭工业园、枝城化工园、姚家港化工园等化工园区规模较大，产业集中度高，一体化发展的趋势较为明显；分布在我市中部和北部的化工园区规模较小，企业数量和产品种类少，园区配套设施不够完善。园区概况及分布图分别见表2-1和图2-1。我市有6个县（市、区）未规划化工园区，但其中长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、点军区、伍家岗区等4个县（区）有少量化工企业分布。表2-1 化工园区分布概况序号化工园区名称危险化学
13、品生产、储存企业数量行业区域1枝城化工园10合成氨、磷铵-复合肥、氟化工、精细化工、成品油宜都市2猇亭工业园15氯碱、有机磷化工、有机硅、精细化工、合成氨、磷铵-复合肥、保险粉、成品油猇亭区3姚家港化工园6合成氨、硫酸-磷铵、复合肥、精细化工枝江市4楚天化工园2合成氨、新型煤化工、精细化工5坝陵化工园3合成氨、磷铵-复合肥、硝酸-硝酸盐、双氧水、精细化工当阳市6岩屋庙化工园1磷铵7白洋工业园0尚无投产企业宜昌高新区8荷花化工园1磷铵-复合肥远安县9万里化工园2黄磷-磷酸10江北化工园2磷铵、精细化工11白沙河化工园1黄磷-磷酸、五硫化二磷、精细化工兴山县12刘草坡化工园1黄磷-磷酸、精细化工1
14、3平邑口化工园2精细化工14夷陵区化工集中生产区2磷酸-磷铵、氟化工、精细化工（涂料）夷陵区- 38 -白沙河化工园（兴山县）平邑口化工园（兴山县）刘草坡化工园（兴山县）荷花化工园（远安县）江北化工园（远安县）万里化工园（远安县）岩屋庙化工园（当阳市）枝城化工园（宜都市）坝陵化工园（当阳市）姚家港化工园（枝江市）猇亭工业园南部片区夷陵区化工集中生产区猇亭工业园北部片区白洋工业园（宜昌高新区）楚天化工园（枝江市）图2-1 我市化工园区分布示意图（三）企业分布情况我市现有危险化学品生产、储存企业63家，其中生产企业58家、储存企业5家（均为油库），分布在11个县（市、区）和宜昌高新区。大部分危险化学品生产企业进入化工园区，有9家危险化学品生产企业未进入化工园区，未进入化工园区的企业基本上是精细化工类中小化工企业。化工企业分布见表2-2。表2-2 危险化学品生产、储存企业分布情况序号区域生产、储存企业数量园区化情况（不含油库）油库（油库不要求进入园区）园区内园区外1宜都市1211
