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1、抓住机遇 逆势而上 开创浙江城乡规划工作的新局面周日良二九年三月五日去年以来，面对赈灾扶危的艰巨任务，面对金融危机的严峻挑战，全省规划系统在各级党委、政府的坚强领导下，坚持以中央和省委、省政府的决策为指针，围绕中心，服务大局，稳步推进各项工作，城乡规划事业取得了新的进展，在经济社会发展大局中发挥了重要作用。一、去年全省城乡规划主要工作的回顾（一）有序推进浙江省城乡规划条例立法工作。去年，省人大常委会将浙江省城乡规划条例作为二类立法计划。我厅与省人大常委会、省政府办公厅、省府法制办等单位有关负责人联合成立了浙江省城乡规划条例立法调研课题组，分赴各地多次召开座谈会听取城乡规划、法律等方面专家和一线
2、工作人员的意见和建议。各地建设、规划和房产等部门对省条例的立法工作给予了大力支持，提出了许多很有针对性的意见。在此基础上，形成了浙江省城乡规划条例（草案）于去年12月份上报省政府审查。（二）深化完善省域城镇体系规划。2006年，我省在全国率先开展了新一轮省域城镇体系规划编制工作。方案通过全国专家评审后，去年又进行了多轮意见征求和修改完善工作。目前，浙江省城镇体系规划（2008-2020年）已通过省政府常务会议和省人大常委会审议，省委常委会和省政协常委会也分别听取了汇报，即将由省政府上报国务院审批。新一轮省域城镇体系规划提出的我省未来“三群四区七核五级网络化”的省域城镇空间结构，为全省加快形成分
3、工合理、分层竞争、有效协作、大中小城市协调发展的城镇体系奠定了科学和扎实的基础。我厅会同金华市政府开展了浙中城市群规划，去年编制完成规划纲要。还开展了杭嘉湖绍城市空间协调规划编制工作，进一步协调杭嘉湖绍四地城市发展，为城市分工合作和优势互补创造了条件。（三）积极援助青川县开展重建规划工作。按照我省援助四川省青川县重建家园的总体部署，全省城乡规划管理与设计单位技术力量积极开展青川县重建规划的援助工作。一是对口援助青川县开展城镇及各乡集镇建设规划调整完善和编制工作。省城乡规划设计研究院承担了青川县域城镇体系规划编制工作，11个设区市和相应县（市）城乡规划设计单位分别完成了36个乡镇建设规划的编制工
4、作。二是根据援建重点和近期建设急需，援川规划单位配合当地主管部门开展项目规划选址工作，为灾后重建家园提供了及时有力的技术支持，体现了浙江城乡规划人的爱心和诚心。（四）大力推进县市域总体规划编制和报批工作。在各级党委、政府的高度重视和大力推动下，全省各地县市域总体规划制定工作注重实效、进展迅速。去年初，我厅和国土资源厅联合下发了关于深入推进县市域总体规划和土地利用总体规划衔接工作的通知（建规发2008148号），进一步细化了“两规”衔接工作要求。5月，我厅又提出了全省县市域总体规划编制工作考核细则。各地按工作要求上下努力，目前，全省所有县（市）完成了县市域总体规划方案编制及审查工作，29个县（市
5、）通过了省市部门的联合鉴定。兰溪、温岭、诸暨、桐乡和安吉等5个县（市）的县市域总体规划已经省政府批准实施，长兴、江山和临海等22个县（市）的规划成果已上报省政府待批。工作成绩得到了陈加元副省长的充分肯定，（五）进一步规范城乡规划管理制度。按照实施城乡规划法的要求，我厅制定了浙江省城乡规划备案审查办法（已由省政府颁布）和浙江省城市建筑工程日照分析技术规程等一系列规范性文件和标准。各地认真实施，全省城乡规划管理更加有序、规范。（六）联合推进各专项规划编制工作。针对因规划缺位造成重大设施项目选址困难的问题，为加强并优化基础设施空间布局，去年我们分别会同省电力系统、省广播电视系统开展城乡电力设施、城乡
6、广播电视设施等布局专项规划的编制工作。省厅制定并下发了专门的技术导则。全省城乡规划部门和电力部门积极响应、密切协同，各地的城乡电力设施布局专业规划编制工作已经基本完成。在我厅与省电力工业局共同努力下，浙江省电力设施布局专业规划也已定稿，为省域层面优化电力设施规划布局，加快电力设施建设与城乡协调发展打下了良好基础。（七）切实加强风景名胜和历史文化资源保护工作。在省政府的支持下，我厅去年4月在杭州成功组织召开了中国丹霞地貌申报世界自然遗产研讨会。方岩、江郎山两地完成了丹霞地貌申报世界自然遗产专题调研和分文本及保护规划编制，省政府颁发了两遗产提名地保护行政法规。浙江省风景名胜区体系规划的编制和评审已
7、经完成，风景名胜区规划体系进一步完善。开展了浙江省风景名胜区管理条例修订工作和省级文明风景旅游区创建等工作。全省17座国家级历史文化名城、名镇、名村和第一、第二批43处省级历史文化村镇的保护规划已全面编制完成。仙居的皤滩、永嘉的岩头、富阳的龙门、湖州的新市等4个镇被批准为国家级历史文化名镇，还有龙游的三门源村成为国家级历史文化名村。（八）继续稳步推进分级规划选址工作。配合经济社会发展，完成了一批涉及全省长远发展的重大基础设施和公共服务设施的一书两证核发工作。去年，我厅许可的建设项目规划选址意见书就达327件。在沿线城市的积极配合下，沪杭、杭宁、杭甬等客运专线、西气东输二线浙江段等一批国家重点项
8、目得到了较好的规划服务，为落实4万亿救市资金履行了应尽的职责。二、当前我省城乡规划工作面临的形势与机遇城乡规划是一门技术、一门政策和一项公众行为。三位一体的城乡规划始终与政治经济形势紧密相关。因此，规划系统的同志特别是领导干部一定要清醒地认识当前的经济政治形势。当前的经济政治形势有什么特点呢？一是世界经济危机还在扩散，扩内需、保民生、保稳定、促增长是今年工作的主题。去年下半年以来，世界经济形势迅速恶化。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家蔓延到新兴发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际经济危机。普遍认为，目前
9、危机还没到底，对实体经济的影响还在持续呈现。我省是一个加工型、外向型和以中小企业为主体的省份，长期以来形成的这种经济结构对危机的感知更为敏感，影响也首当其冲。面对危机，世界各国都在“救市”，我国也不例外。中央出台了扩大内需十项措施，制定了4万亿元的投资计划。我省也出台了八项措施保增长，十件实事促民生，其中计划安排政府主导性投资1838亿元，带动社会投资5000亿元以上，以加快实施“基本公共服务均等化行动计划”，推动消费快速增长。一批高速铁路和客运枢纽工程、环境基础设施工程、民生工程以及国家级名镇名村基础设施改造工程等纷纷上马并强化投资力度，这就为提前实现规划的基础设施项目，加速城乡统筹和网络型
10、城市群建设提供了大好的机会。二是区域联动发展已成趋势。去年，国务院出台了关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发200830号），其中提出要“构建完备的城镇体系。加快建设以特大城市和大城市为主体，中小城市和小城镇合理发展的网络化城镇体系”,要求“发展基础较好、已初步形成城市带的各个城市，要进一步密切相互间的经济、技术、文化联系，促进要素流动和功能整合，发挥同城效应。苏北、浙西南等开发强度相对不高、发展潜力较大的地区，要大力引导产业、人口有序集聚，形成新的城镇发展带”。国务院的这一文件精神，反映了我省城市群网络型发展、基础设施联动一体化建设的客观趋势。我省去年开展了浙中
11、和杭嘉湖绍大都市区的规划，相关城市都积极响应。城市群的建设就是使城市群中各城市间各种流通便捷、快速、高效。作为现代城市，首先要保证物资流、人流、能量流、信息流的通畅、安全、高效、集约，对应地就是要建设好五个网，即公路网、轨道交通网、电力网、燃气网和电讯及宽带网。大家要充分认识到轨道交通网在未来解决我省人民出行问题中的趋势和重要性，为此会议安排了专题讲座，希望各位能认真听讲，回去后能及早进行谋划。三是土地和环境资源仍然紧张。当前，我省经济社会发展仍然面临着环境和资源“双瓶颈”制约。我省土地资源稀缺，人地矛盾十分突出，人均耕地仅0.5亩，基本农田保护率高达87%，土地后备资源缺乏，耕地占补平衡潜力
12、有限，而经济社会发展快，用地需求量大。水资源方面，我省年人均水资源量仅为2070立方米，尚不及全国平均水平，仅为世界水平的四分之一，且时空分布极不均匀。随着省域人口自然增长和集聚，预计到2020年，年人均水资源占有量可能不足1700立方米，低于国际上公认的缺水警戒线。与此同时，环境污染造成的水质性缺水严重威胁饮用水源，并呈现出从平原河网地区上溯到丘陵山区的趋势。我省环境和土地的瓶颈制约这种格局恐怕很难在短期会有大的变化，大家对此要有充分的认识。四是影响社会稳定的各种因素增多。受世界经济危机冲击，各国消费下降，我国出口大幅减少，工厂减产并裁员，全国回乡农民工达到2000余万，毕业大学生达到660
13、余万，就业压力大，形势严峻，影响社会稳定的矛盾增多。去年以来，中央和省委领导就反复强调，当前维稳工作面对的斗争形势之复杂、任务之艰巨、工作之紧张是少有的。去年，省内发生了几起影响社会稳定的群体性事件。其中，因房屋拆迁、工厂选址不当造成环境污染上访是与规划工作相关的。今年，金融危机带来的经济不景气、开工不足、失业人员增加、房地产市场低迷、购房纠纷增多、企业资金链断裂、工程款拖欠造成农民工欠薪等问题都有可能增加。由于各种矛盾交织，某些社会群体急躁和不满度将增加，因某件事处置不当而引发连锁反应的可能性是存在且增强，各地规划部门领导对此要引起高度警惕，不可掉以轻心。五是人民群众民主法制意识增强，社会舆
14、论监督力度加大。随着市场经济体制的逐步完善，民主与法制宣传教育的广泛开展，人民群众的民主意识、法制意识和权力意识都不断增强，学习法律、运用法律开始越来越多地成为主动自觉的行为。城乡规划法的出台对规划管理各个环节提出了更严格更规范的要求。从最近的一些信访案件来看，很多人已经开始依据新法对我们规划部门长期以来存在的一些工作上和制度上的漏洞与不足进行质疑，比如控规编制和实施的不规范、规划上下不衔接、随意改动等问题。与此同时，随着传媒的发达和网络的兴起，社会舆论监督的力度和方式也发生了很大的变化。这些正面的压力，要求我们进一步规范和完善各项制度，进一步提高工作透明度。三、坚定信心，扎实推进今年我省城乡
15、规划各项工作飞雪送春归，风雨迎春到。世界出现了经济危机，也带来实现规划的机遇，形势有纷繁复杂的一面，处理好了会是五彩缤纷的一年。有人说：“对改革最好的纪念，就是进一步推进改革”。沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。在新的一年，我们要更好地为经济社会发展大局服务，要敢于解放思想，勇于探索、大胆实践。在规划编制、实施管理、法规建设等方面不断推进我省城乡规划的体制机制创新，不断完善空间规划管治的各项制度，这也是对新中国成立60周年最好的献礼。今年，重点要抓好以下方面的工作：（一）全力以赴“救市”，做好项目的选址落地工作。面对全球性的经济危机，中央提出了“保民生、保稳定、促增长”的总体要求，结合浙江情况，
16、省委要求在“三保”的同时要促进经济结构的调整。中央救市的措施是综合的，涉及城乡规划工作主要是扩大内需、增加投资这一部分。4万亿救市资金中有相当部分是投资于建设项目的，基础设施部分有铁路、公路、港口、航道整治、风景区基础设施改造等，公用服务设施有医院、学校、图书馆、档案馆、医疗中心、文化遗址保护工程等，还有生产性投资项目和产业结构调整、企业技术改造等。项目要开工必须经过规划选址。各地各级规划部门要发扬“五加二、白加黑”的工作精神，争分夺秒，提高工作效率，尽可能缩短项目审批在城乡规划部门的停留时间。救市如救火，决不允许推诿、扯皮耽误审批时间，更不允许借机要挟，搞歪门邪道。贯彻中央的救市方针和总体布置，落实其具体措施是当前乃至今年首要的政治任务和业务工作，要通过我们的工作，尽快尽好地使项目落地开工，把钱花出去，各级规划部门及规划院（所）要有清醒的认识。在保证项目审批的同时，我们还要把握好一书两证规划许可的质量关。凡不符合国
