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1、中中 国国 民民 用用 航航 空空 局局 机机 场场 司司 咨咨 询询 通通 告告 编编 号号 下下发发日日期期 年年 月月 日日 运运输输机机场场安安全全管管理理体体系系 建建设设指指南南 i 运输机场安全管理体系 SMS 建设指南 目录 第一章 概述 1 1 1 目的和依据 1 1 2 适用范围 1 1 3 依据 1 1 4 建立和实施安全管理体系的意义 1 1 5 附则 2 第二章 机场安全管理体系的框架 2 第三章 机场安全管理体系的内容 3 3 1 安全政策和目标 3 3 1 1 安全管理承诺与责任 4 3 1 2 安全责任制 6 3 1 3 任命关键的安全人员 12 3 1 4 应
2、急预案的协调 13 3 1 5 安全管理体系文件 15 3 2 安全风险管理 18 3 2 1 危险源识别 19 3 2 2 安全风险评估与缓解措施 23 3 3 安全保证 27 3 3 1 安全绩效监测与评估 28 3 3 2 变更管理 36 3 3 3 持续改进 37 3 4 安全促进 39 3 4 1 培训与教育 39 运输机场安全管理体系 SMS 建设指南 目录 第一章 概述 1 1 1 目的和依据 1 1 2 适用范围 1 1 3 依据 1 1 4 建立和实施安全管理体系的意义 1 1 5 附则 2 第二章 机场安全管理体系的框架 2 第三章 机场安全管理体系的内容 3 3 1 安全
3、政策和目标 3 3 1 1 安全管理承诺与责任 4 3 1 2 安全责任制 6 3 1 3 任命关键的安全人员 12 3 1 4 应急预案的协调 13 3 1 5 安全管理体系文件 15 3 2 安全风险管理 18 3 2 1 危险源识别 19 3 2 2 安全风险评估与缓解措施 23 3 3 安全保证 27 3 3 1 安全绩效监测与评估 28 3 3 2 变更管理 36 3 3 3 持续改进 37 3 4 安全促进 39 3 4 1 培训与教育 39 ii 3 4 2 安全交流 41 第四章 机场安全管理体系建设与实施 42 4 1 总体要求 42 4 2 实施步骤 42 4 2 1 成立
4、领导机构 42 4 2 2 开展系统描述 43 4 2 3 进行差异分析 43 4 2 4 制定实施计划 43 4 2 5 修订手册和分阶段实施 43 4 2 6 运行和持续改进 44 附录 1 定义和术语 45 附录 2 岗位基本安全风险评价档案样表 47 附录 3 风险管理样例 48 附录 4 基于结果和过程的安全绩效指标样例 56 附录 5 内部审核步骤和计划样例 58 附录 6 安全管理体系实施工作的四个阶段 62 修订情况说明 63 3 4 2 安全交流 41 第四章 机场安全管理体系建设与实施 42 4 1 总体要求 42 4 2 实施步骤 42 4 2 1 成立领导机构 42 4
5、 2 2 开展系统描述 43 4 2 3 进行差异分析 43 4 2 4 制定实施计划 43 4 2 5 修订手册和分阶段实施 43 4 2 6 运行和持续改进 44 附录 1 定义和术语 45 附录 2 岗位基本安全风险评价档案样表 47 附录 3 风险管理样例 48 附录 4 基于结果和过程的安全绩效指标样例 56 附录 5 内部审核步骤和计划样例 58 附录 6 安全管理体系实施工作的四个阶段 62 修订情况说明 63 1 运输机场安全管理体系 SMS 建设指南 运输机场安全管理体系 SMS 建设指南 第一章 概 述 第一章 概 述 1 1 目的和依据 本指南的目的是为运输机场建立和实施
6、安全管理体系 Safety Management System SMS 提供规范和指导 1 2 适用范围 本指南适用于运输机场 包括军民合用运输机场民用部分 以 下简称机场 的安全管理体系建设 1 1 目的和依据 本指南的目的是为运输机场建立和实施安全管理体系 Safety Management System SMS 提供规范和指导 1 2 适用范围 本指南适用于运输机场 包括军民合用运输机场民用部分 以 下简称机场 的安全管理体系建设 1 3 依据 本指南依据 中华人民共和国安全生产法 民用航空安全管理 规定 运输机场使用许可规定 运输机场运行安全管理规定 中 国民用航空应急管理规定 并参考
7、国际民航公约 附件 14 机场 附 件 19 安全管理 安全管理手册 DOC9859 等相关文件制定 1 4 建立和实施安全管理体系的意义 建立和实施安全管理体系 可以实现从事后到事前 从开环到 闭环 从个人到组织 从局部到系统的安全管理 1 将在完善基于规章符合性的安全管理模式的基础上 形成基 于安全绩效的安全管理模式 2 将形成一系列高效 易于操作的风险管理程序 实现主动的 1 3 依据 本指南依据 中华人民共和国安全生产法 民用航空安全管理 规定 运输机场使用许可规定 运输机场运行安全管理规定 中 国民用航空应急管理规定 并参考国际民航公约 附件 14 机场 附 件 19 安全管理 安全
8、管理手册 DOC9859 等相关文件制定 1 4 建立和实施安全管理体系的意义 建立和实施安全管理体系 可以实现从事后到事前 从开环到 闭环 从个人到组织 从局部到系统的安全管理 1 将在完善基于规章符合性的安全管理模式的基础上 形成基 于安全绩效的安全管理模式 2 将形成一系列高效 易于操作的风险管理程序 实现主动的 2 安全管理 提高控制安全风险的能力和效率 3 将建立一套综合运用被动 主动和预测型安全数据的信息收 集系统 形成基于数据驱动的安全管理模式 4 制定内部定期监控 评估 审核制度 促进安全管理的闭环 运行和持续改进 有利于更好地履行机场的主体安全责任 健全自 我监督 自我审核
9、自我完善的长效机制 1 5 附则 本指南自正式下发之日起施行 原机场安全管理体系建设指南 AC 139 140 CA 2013 2 同时废止 本指南由中国民用航空局负责解释 安全管理 提高控制安全风险的能力和效率 3 将建立一套综合运用被动 主动和预测型安全数据的信息收 集系统 形成基于数据驱动的安全管理模式 4 制定内部定期监控 评估 审核制度 促进安全管理的闭环 运行和持续改进 有利于更好地履行机场的主体安全责任 健全自 我监督 自我审核 自我完善的长效机制 1 5 附则 本指南自正式下发之日起施行 原机场安全管理体系建设指南 AC 139 140 CA 2013 2 同时废止 本指南由中
10、国民用航空局负责解释 第二章 机场安全管理体系的框架 第二章 机场安全管理体系的框架 安全管理体系包括 4 个部分和 12 个要素 代表安全管理体系实 施工作的基本要求 构成安全管理体系的 4 个部分是 一 安全政策和目标 二 安全风险管理 三 安全保证 四 安全促进 安全政策和目标构成安全管理体系的基本框架和总体要求 安 全风险管理通过识别危险源 评价相关的风险 并制定适当的缓解 措施 安全保证通过持续监测其遵守国际标准和国家规章的过程 有助于 SMS 按设计运行 并实现预期安全绩效 安全促进提供了必 安全管理体系包括 4 个部分和 12 个要素 代表安全管理体系实 施工作的基本要求 构成安
11、全管理体系的 4 个部分是 一 安全政策和目标 二 安全风险管理 三 安全保证 四 安全促进 安全政策和目标构成安全管理体系的基本框架和总体要求 安 全风险管理通过识别危险源 评价相关的风险 并制定适当的缓解 措施 安全保证通过持续监测其遵守国际标准和国家规章的过程 有助于 SMS 按设计运行 并实现预期安全绩效 安全促进提供了必 3 要的培训和交流 机场安全管理体系所包含的 4 个组成部分和 12 个要素如下 一 安全政策和目标 1 安全管理承诺与责任 2 安全责任制 3 任命关键的安全人员 4 应急预案的协调 5 安全管理体系文件 二 安全风险管理 1 危险源识别 2 安全风险评估与缓解措
12、施 三 安全保证 1 安全绩效监测与评估 2 变更管理 3 持续改进 四 安全促进 1 培训与教育 2 安全交流 要的培训和交流 机场安全管理体系所包含的 4 个组成部分和 12 个要素如下 一 安全政策和目标 1 安全管理承诺与责任 2 安全责任制 3 任命关键的安全人员 4 应急预案的协调 5 安全管理体系文件 二 安全风险管理 1 危险源识别 2 安全风险评估与缓解措施 三 安全保证 1 安全绩效监测与评估 2 变更管理 3 持续改进 四 安全促进 1 培训与教育 2 安全交流 第三章 机场安全管理体系的内容 第三章 机场安全管理体系的内容 3 1 安全政策和目标 机场安全政策概述了安全
13、管理体系实现预期安全成果的基本理 3 1 安全政策和目标 机场安全政策概述了安全管理体系实现预期安全成果的基本理 4 念和行动准则 体现机场管理机构安全管理的宗旨 有助于完善安 全管理的体制机制 调动全体员工的积极性 展示机场保障安全的 坚定决心和举措 机场的安全目标明确其安全管理的努力方向 为安全绩效评估 考核提供依据 在保持机场正常运行的同时 持续提升安全管理水 平 达到国家可接受的安全水平 3 1 1 安全管理承诺与责任 机场管理机构的安全管理承诺与责任体现为机场的安全政策和 目标 3 1 1 1 安全政策 机场管理机构应根据相关要求制定安全政策 其内容应至少包 括 1 机场管理机构的安
14、全承诺 包括促进积极的安全文化 2 为执行安全政策提供必要资源的明确声明 如配备适合机场 规模的人力 物力 财力 加强安全基础设施建设 3 安全报告程序 4 贯彻责任事故追究制度的政策 明确指出机场不可接受的不 安全行为 并指明在哪些情况下可减免处罚 5 注重科技兴安 积极采用新技术 新设备 提升机场科技含 量的政策 6 重视职业健康和机场应急处置突发事件响应的政策 机场管理机构制定安全政策过程中应 念和行动准则 体现机场管理机构安全管理的宗旨 有助于完善安 全管理的体制机制 调动全体员工的积极性 展示机场保障安全的 坚定决心和举措 机场的安全目标明确其安全管理的努力方向 为安全绩效评估 考核
15、提供依据 在保持机场正常运行的同时 持续提升安全管理水 平 达到国家可接受的安全水平 3 1 1 安全管理承诺与责任 机场管理机构的安全管理承诺与责任体现为机场的安全政策和 目标 3 1 1 1 安全政策 机场管理机构应根据相关要求制定安全政策 其内容应至少包 括 1 机场管理机构的安全承诺 包括促进积极的安全文化 2 为执行安全政策提供必要资源的明确声明 如配备适合机场 规模的人力 物力 财力 加强安全基础设施建设 3 安全报告程序 4 贯彻责任事故追究制度的政策 明确指出机场不可接受的不 安全行为 并指明在哪些情况下可减免处罚 5 注重科技兴安 积极采用新技术 新设备 提升机场科技含 量的
16、政策 6 重视职业健康和机场应急处置突发事件响应的政策 机场管理机构制定安全政策过程中应 5 1 坚持科学发展 安全发展 贯彻执行 安全第一 预防为主 综合治理 的安全方针 联系本机场的实际 清晰地阐述基本的安 全理念 重点是确立安全工作的优先地位 正确处理安全与发展 安全与服务 安全与效益的关系 合理分配资源 2 系统学习国家法律 法规 规章 规范性文件和标准 确保 安全政策依据充分 符合国家和民航局的法律 法规 规章 规范 性文件和标准的要求 以风险管理手段防范各类事故 事故征候及 事件 3 系统总结本机场运行安全的经验教训 确保安全政策切合实 际 有新意 有特色 4 系统调研 充分听取广大员工的意见建议 加强沟通 确保 安全政策符合安全生产实际 机场管理机构应制定安全政策的审核 批准 发布与改进的程 序 机场管理机构应定期审查安全政策 确保其适用 制定安全政策以后 以机场管理机构主要负责人名义按程序发 布并传达到全体员工 机场管理机构和相关职能部门应研究具体的措施 推进安全政 策的贯彻执行 确保承诺到位 3 1 1 2 安全目标 安全政策确定后 机场管理机构应根据局方的安全目标
