韩国食品安全的制度法规与认证体系及其对我国的 启示

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1、 第 卷 第 期 年 月 质 量 研 究 J O U R N A LO FMA C R O Q U A L I T YR E S E A R C H V o l N o M a r 韩国食品安全的制度法规与认证体系及其对我国的启示 韩 李炳旿 许国栋 王志刚 摘 要 随着经济全球化的发展 韩国正面临着农产品市场的不断开放 这给基础薄弱的 农业带来了严峻的挑战 韩国政府为适应消费者对食品安全的迫切需求 通过强化和出台一 系列政策法规给本国农业的发展谋求新的出路 文章从消费者对食品安全认知的角度出发 对韩国食品安全监管机构的职能和相关政策法规进行逐一说明 并就主要的食品安全认证体 系和绩效进行详细

2、分析 在此基础上 文章最后总结全文 并总结了韩国食品安全体系对我国 的启示 并展望了未来前景 关键词 韩国 食品安全 政策法规 认证体系 一 引言 韩国农村经济研究院开展的 年国民对农业和农村地区的认知 调查结果显示 在政府实施的 诸多农业政策中 城市居民最感兴趣的领域是 安全食品供应 所占比重为 其次是 环境友好 型农产品的生产和分销 达到 再次为 农产品价格 占 由于环境友好型农产品的生 产也属于食品安全的范畴 因此 前两部分的加总至少有 的城市居民对食品安全高度关注 换 言之 超过三分之一的城市居民对农产品安全问题抱有深度的担忧 在该调查中 当问及 过去五年农 产品安全改善程度 时 高达

3、 的城市居民认为 没有改善 K i ma n dP a r k 尽管消费者对 安全食品供应普遍关注 但对食品安全的信心却呈现不足 这是由于不断爆发的食品安全事故和大规模 牲畜疾病事件所致 上述结果显示 许多消费者更愿意购买绿色有机或得到安全认证的食品 尽管此类 食品价格相对较高 虽然韩国政府在食品安全监管方面进行了大量资金投入和制度体系完善 食品安全依然受到威胁 其主要原因在于食品供应受到外部环境变化的严重影响 这些外部环境变化主要包括市场的不断开放 和自由贸易协定的签署使得食品供应链正朝着全球化发展 另外加上外出就餐 加工食品和家庭替代餐 H o m eM e a lR e p l a c

4、e m e n t HMR 的不断增多 学校和公司餐厅等大规模的群体用餐服务也不断扩 大 根据韩国食品医药品安全处 实施的 年全国营养调查 结果显示 韩国国民每天外出就 餐超过一次的比例高达 其中 的人使用群体用餐服务 在此背景下 韩国政府正试图通过食品行业的发展 为停滞不前的农业寻找一条新的出路 并且通 过改善食品安全监管体系来提升消费者对食品安全的信心 为此 韩国政府最近修订了各类政策法规 完善食品安全监管体系 积极致力于提高食品安全水平 本研究将着重介绍韩国食品安全监管机构如 何采用有效政策 使用何种法律体系来确保韩国的食品安全 并由此提出当前韩国食品安全发展所面临 的问题 并得出相应结

5、论 本文余下的章节构成如下 第二节介绍消费者食品安全认知状况 第三节介 绍韩国食品安全法律体系和监管机构 第四章说明主要食品安全体系和绩效 第五章对食品安全体系所 存在的问题进行分析 最后进行总结 李炳旿 许国栋 韩国江原大学农业与资源经济学系 电子信箱 b o l e e k a n g w o n a c k r g u o d o n g k a n g w o n a c k r 王志刚 中国人 民大学农业与农村发展学院 电子信箱 o h s h i g o c o m 本文受到国家社科基金重大项目 其次 政府每三年制定 食品安全监管基本计划 再次 设立食品安全政 策委员会 由总理担任

6、委员长 第四 当危及国民健康的重大食品安全预警发生时 制定和实施应急计 划 如有需要 对有危害的食品发布销售禁令和跟踪调查 第五 对食品风险因素进行风险评估 第六 建 立并宣传食品安全信息管理系统 最后 消费者参与食品安全相关的委员会 并可以要求对食品进行检 测和分析 食品卫生法 于 年 月颁布 年 月进行了全面修订 该法包括 个条款 旨在防范 源自食品的卫生风险 提高膳食营养质量 提供食品的正确信息 以助于国民的身体健康 因此 食品 卫生法 涵盖了所有的食品安全必要条款 包括关于食品安全卫生的监管措施 食品行业应当遵守的法 律法规以及责任相关方应该采取的行为规范 二 监管机构 韩国食品安全监

7、管有三大机构 即食品医药品安全处 MF D S 国立农产品质量管理院 NAQ S 和 农畜产品相关机构 其具体介绍如下 首先是食品医药品安全处 年 月韩国将食品医药品安 全厅 K F D A 升 格 为 国 务 总 理 直 属 的 食 品 医 药 品 安 全 处 并 对 过 去 部 分 属 于 农 林 畜 产 食 品 部 MA F R A 和海洋水产部 MO F 的农产品安全监管职能统一整合 食品医药品安全处是一个庞大的 机构 下面设有七个局 食品安全政策局 消费者风险防范局 食品营养和膳食安全局 农畜水产品安全 局 医药品安全局 医疗器械安全局以及生物制药与中药局 和 个科 下属机关包括国立

8、食品医药品 安全评价院 N I F D S 个地方食品医药品厅 个监察分所和 名公职人员 食品医药品安全处 处长为内阁部长级别 直接听命于国务总理 质 量 研 究 年第 期 首先是食品医药品安全处 该处掌管所有食品安全事务 包括政策制定 执行 检查与监督以及食 品污染物的全国监测 通过确保食品从农场到餐桌的安全来保护消费者的健康 食品医药品安全处的 职能是执行食品的安全风险评估 主要履行以下职责来确保食品安全 第一 加强对假冒伪劣食品的监 管 扩大对农产品的安全性检查 对农产品和水产品在生产阶段的安全检查委托给农林畜产食品部和 海洋水产部 MO F 来执行 海关对进口食品的监管也在加强 通过加

9、强同其他职能部门 警察局 检 察官办公室和地方政府的合作 根除假冒伪劣食品 对故意造成食品危害的犯罪行为加大惩处力度 第二 扩大食品安全监管的防范功能 为此 危害分析与关键控制点 HA C C P 体系认证 可追溯系统 以及对假冒伪劣食品销售的监管力度都在不断加强 第三 推广普及健康的生活方式 营造食品安全环 境 特别是 为防止儿童和学生食物中毒 确保发育健康 学校餐厅要全面强化卫生管理 与此同时 积 极诱导广大消费者参与对食品安全的监督 根除假冒伪劣食品 强化风险沟通 其次是食品医药品安全处下属的国立食品医药品安全评价院 其主要职能是风险评估 韩国食品 HA C C P认证中心 KO F H

10、A S 负责对加工食品及其公司 群体餐饮服务和餐馆提供HA C C P的认证服 务 同时 国立食品安全信息服务中心 N F S I 负责主要食品种类的可追溯系统 其次是国立农产品质量管理院 该院是农林畜产食品部的一个分支机构 该机构成立于 年 月 由农产品检验中心和农业统计局合并组成 国立农产品质量管理院包括总部组织 质量检验部 门 原产地管理部门 农业商业信息服务部门 认证管理小组等 以及 个实验研究所 个省级办事处 每个省一个办事处 和 个区域办公室 食品医药品安全处委托国立农产品质量管理院进行农产品 安全监测 国立农产品质量管理院还执行与农产品安全监管和质量管理相关的多种职能 例如 农产

11、 品认证体系 环境友好型农产品认证 良好农业规范 GA P 认证 农产品可追溯系统 受保护地理标志 认证等 原产地管理 原产国标签 C OO L 系统 餐馆原产国标签系统 转基因标签等 质量检验 环境 友好型农产品的直接补贴以及农场的工商登记等 最后是农畜产品相关机构 主要有如下三个部门 一是动植物检疫局 Q I A 该局成立于 年 月 由国家动物研究检疫服务中心 国家植物检疫服务中心以及国家水产品质量检验中心合并而 成 动植物检疫局通过动物检疫 进口动物制品和牲畜制品检疫 和植物检疫 进出口植物检疫 进口害 虫防治 木材检疫 来防止国外农畜牧产品有害因素的侵入 其主要职能还包括牲畜流行性疾病

12、预防 动植物疾病防控 屠宰场安全监管 国内畜牧产品残留物检验 以及动植物卫生研究 二是韩国动物产 品质量评估院 KA P E 该院包括本部 个区域办事处 每个省包括首尔市各一个办事处 以及 个 地方办事处 韩国动物产品质量评估院 KA P E 执行牛肉和猪肉可追溯系统 韩国动物产品质量评 估院 KA P E 的基本职能是对农畜产品 例如牛肉 猪肉 鸡肉 鸭肉和蛋类 提供质量等级判定服务 三是农畜产品HA C C P认证服务 KO L P HA S 该中心提供对农畜产品和饲料进行HA C C P认证服 务 该服务还包括由国立农产品质量管理院 NAQ S 委托的环境友好型农畜产品认证和环境友好型安

13、 全农畜产品的直接补贴 四 食品安全体系及其实施效果 一 防御性安全监管体系 为了建设防御性食品安全监管体系 韩国政府主要采取了以下四项措施 首先 消除假冒伪劣食品 为了坚决消除假冒伪劣食品 年 月成立并启动了泛政府的 消除 假冒伪劣食品特别小组 由国务总理秘书室和食品医药品安全处领导 在该小组中也包括了公民监督 小组 由消费者 学生家长以及制造商和经销商等人员组成 监管的主要对象是伪造原产地标签 假冒 环境友好型产品 大型超市中的假冒品牌商品 虚假和夸大事实的广告 网络海外食品代购商 应上交进 口报告 等 每月对 种加工食品和批发市场中消费量最多以及产品相关信息不一致的食品进行检 查 例如芝

14、麻油和辣椒粉等 对于多次生产销售假冒伪劣食品的公司 例如 年内 次因违反食品相 关规定接受行政处罚的公司 将被列入黑名单 并受到严格监管 从 年 月起 严重性食品安全犯 李炳旿等 韩国食品安全的制度法规与认证体系及其对我国的启示 罪行为 销售有害食品 销售患病动物肉制品 使用有毒草药等 将被判处有期徒刑 年以上 年以 下 并处以最高 倍销假所得收入的罚款 其次 全国范围内普及交易自动控制系统 A S B S 该系统是指 当某种食物产品经权威机构检查 被证实为有害时 该信息将即时发送到零售商的P O S机上 并自动关闭该食品的市场交易 这一系统 具有很强的时效性 产品一经证实为有害后 政府发布官

15、方声明 立即禁止销售并实施召回措施 目前 万家大卖场中的 万家已经使用了该系统 计划到 年将扩大到 万家 再次 建立综合食品安全网 为了实现食品安全信息共享 韩国政府在 年建立了 综合食品安 全网 目标是将 家政府机构包括安全行政部 MO S P A 和农林畜产食品部管理的 大类的食品 安全信息联网 该项目旨在 通过将编号授予食品公司 食品和原材料 规范手续流程 在政府部门 中 央政府和地方政府之间共享和使用相关信息 该项目还计划通过 食品安全信息门户网站 向国民及时 提供可靠的食品安全相关信息 最后 建立进口食品安全监管体系 进口食品安全法 目前正在制定中 内容包括了对向韩国出口 食品的外国

16、食品加工公司进行预先登记 强化海关对有害风险食品的监管 对进口食品纳入可追溯系 统 同时还会对产品信息记录不一致的外国食品公司进行现场调查 并加强监管力度 对进口量大的公 司和大量进口儿童食品的公司进行登记和管理 二 农产品安全检验 自 年以来 韩国政府一直加强对农产品的安全性检验 通过对农场种植和储存的农产品进行 安全性检验 防止质量安全不合格的农产品流入市场 同时 通过强化对认证农产品和出口农产品进行 安全检验 确保农产品的质量安全 检验的内容包括农药残留 重金属 真菌毒素 有毒食品添加剂和寄 生虫等 对 多类食品进行检验 包括消费量大的大米和白菜以及生食食品 如紫苏叶和生菜 等 残留超标的不合格农产品进行现场处理 或改变用途 或延迟销售 阻止不合格农产品流入市场 为了 快速有效地进行安全检验 研发启用了 安全Q系统 同时也实施了 互联网食品安全检验服务 消 费者可以在线申请食品安全检验 通过包裹邮递的方式提交检验样本 三 农产品认证体系 在韩国 与安全和质量监管相关的农产品认证体系包括环境友好型农畜产品认证 良好农业规范认 证 GA P 食品和畜牧产品 HA C C P认证 农产