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1、回良玉副总理在全国冬春农田水利基本建设工作会议上的讲话（2009年11月10日）在我国应对国际金融危机取得明显成效、经济社会发展处在企稳回升的关键时期，在今年农业生产已成定局、实现粮食连续6年丰收和农民收入连续6年较快增长、正在谋划明年农业和农村发展的重要时机，在今年抗御干旱等历史罕见自然灾害取得巨大成就、全国今冬明春农田水利基本建设即将全面展开的重要时节，国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设现场会，十分重要、十分必要、十分及时。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照统筹城乡发展、推进农业现代化的总体要求，总结和交流近年来各地农田水利基本建设的新举措、新经验
2、，分析研判农田水利基本建设面临的新情况、新问题，探索研究新阶段农田水利基本建设的新思路、新机制，针对今年持续干旱的严峻形势，部署安排今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，全面提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为明年农业稳定发展、农民持续增收打下一个好的基础。昨天，与会代表考察了河南省农田水利基本建设现场，看到了大干苦干、改变面貌的典型，也看到了创新机制、加快发展的实例，大家普遍感到深受启发、深受教育。刚才，河南、江苏、山东、广东和水利部、农业部、发展改革委、财政部的负责同志分别介绍了工作情况，他们的发言各有特色，重点介绍了好经验、好思路、好方法，讲得都很好。下面，我再讲四点意见。一、充分肯
3、定成绩，进一步增强加强农田水利基本建设的紧迫感和责任感今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央应对国际金融危机、加强“三农”工作的决策部署，全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央1号文件精神，在连续5年增产增收的高基数上，在历史罕见干旱等多种自然灾害的严重影响下，在国内外农产品价格波动很大的不利条件下，在国际金融危机的空前冲击下，农业农村发展继续呈现良好的态势，稳粮、增收、强基础、重民生、抓改革、促统筹等各方面都取得了好于预期的成绩。从目前情况看，至少有六个方面好于预期：一是粮食生产好于预期，有望实现连续6年丰收；二是农民收入好于预期，有望实现连续6年较高增长；三是农民工恢复就业好于预期，
4、就业数量和工资水平稳步回升；四是农村改革进展好于预期，农村发展活力明显增强；五是农村民生改善好于预期，农村社会事业发展取得重大进展；六是农村稳定形势好于预期，没有出现重大群体性事件。农业农村的好形势，是今年经济社会发展的突出亮点，为应对国际金融危机、促进经济增长发挥了关键作用，为促进社会和谐稳定、保障和改善民生奠定了坚实的基础。在多种不利因素交织叠加的背景下，我国农业农村发展能取得这样好的成绩，是全国上下共同努力的结果，是各种推动力量同向合力的结果，其中一个重要方面，就是我们大力加强农田水利基本建设，着力强化抗灾减灾工作，有效降低了灾害损失。今年我国自然灾害相当严重，灾害种类多、范围广、程度深
5、、危害大。特别是今年我国不仅总体偏旱，而且旱情主要发生在粮食主产区、发生在作物生长关键期，给农业生产带来严重影响。冬小麦主产区年初出现30年一遇的严重冬春连旱，局部地区50年一遇；部分玉米主产区发生严重春旱和伏旱高温。在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各有关部门动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，千方百计降低灾害影响，千方百计弥补灾害损失，终于在大灾之年创造了粮食增产、农民增收的佳绩。回顾总结今年以来农业农村发展走过的不寻常历程、“三农”工作取得的不平凡成绩，我们更加深切地体会到加强农田水利基本建设、提高防灾减灾能力的极端重要性。如果没有中央坚定不移地强化水利基础，如果没有各地坚持不懈地开展
6、农田水利基本建设，如果没有各方面坚强有力地协调配合抗灾，就不会有今天粮食增产、农民增收的好形势。去冬今春以来的农田水利基本建设，在工作上有创新、在实践上有突破，其丰富的经验值得认真总结，鲜明的特点值得深刻认识，有效的做法值得借鉴推广。一是坚强有力的组织领导。地方各级党委、政府对农田水利基本建设的重视程度大为提高，不仅做了全面部署，而且很多地方领导亲自参与。春季冬小麦主产区和夏秋玉米主产区干旱发生后，各灾区主要领导都亲自组织动员、亲临一线指挥，使农田水利基本建设和抗灾夺丰收有了坚强的组织保障。二是数额巨大的资金投入。在中央实施积极财政政策的鼓舞下，各地继续加大财政对农田水利基本建设的支持力度，2
7、008-2009年度各级财政用于农田水利基本建设的投入为885.08亿元，比上年增加361.77亿元，增长69%。其中，中央财政投入327.48亿元，省级财政投入217.06亿元,分别比上年增长140%、83.4%。中央和省级财政投入增加有力地带动了地方、群众和其他社会组织的投入，本年度受益农户、民营及其他社会组织投入农田水利基本建设的资金达349.42亿元。三是重点突出的工作安排。按照去年国务院全国冬春农田水利基本建设电视电话会议的要求，各地坚持把民生水利作为重点，大力开展抗旱设施、水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套改造等工程建设，大大促进农业增产和农村基础设施改善。去冬今春以来，共完成6
8、238座病险水库除险加固任务，6000万农村人口饮水安全问题得到解决，242处大型灌区、92处中型灌区实施节水改造，同时一大批江河治理、水土保持和农村小水电工程陆续上马。四是建设机制的不断创新。按照2009年中央1号文件的要求，全国有23个省（区、市）开展了县级农田水利基本建设综合规划编制工作，有近1000个县（市、区）完成了县级农田水利综合规划编制，并将批准的规划作为地方各级政府组织农民开展农田水利基本建设和各级政府安排补助资金的主要依据，有效整合资金，提高资金使用效率。同时，我们应当清醒地认识到，目前我国农田水利设施脆弱的问题依然相当突出，农业抵御自然灾害能力偏低的状况尚未根本改变，加强农
9、田水利基本建设既是一项长期的战略任务，也是当前极为紧迫的重要工作。一是我国水资源供求矛盾日益突出，亟须改变。“水少、水多、水脏、水浑”的问题依然普遍存在，特别是生活用水、生产用水缺乏的状况还相当严重，在工业化城镇化加快推进、用水需求持续增长的背景下，保障城乡生活用水、农业生产用水的难度在不断增加。二是我国粮食安全的水利基础还不稳固，亟须加强。根据国家粮食安全中长期规划纲要，到2020年全国需要增加粮食生产能力1000亿斤。我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，水利对保障粮食产能增加的作用更加突出。目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，全国有一半多耕地靠天吃饭，缺少
10、基本灌排条件；很多灌区工程不配套，老化失修严重，运行效率不高；农田水利基本建设投入不足，基础设施建设相对滞后，工程管理相对薄弱，一些设施特别是中小型水利设施老化失修严重。农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造成粮食损失大约1000亿斤。保障国家粮食安全，水利基础设施滞后是最大的制约因素之一；推进国家新增千亿斤粮食生产能力建设，加强农田水利基本建设是最有潜力可挖的途径之一。三是民生水利建设依然滞后，亟须加快。水利工作与人民群众的幸福安康息息相关。目前仍有1亿多农村人口存在饮水不安全问题，严重影响广大农民的身心健康；病险水库安全隐患问题十分突出，严重威胁人民群众生命安全；一些地方干旱缺水
11、经常发生，群众生产用水比较困难；部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困；局部地区血吸虫病尚未得到有效控制等等。四是当前部分地区旱灾严重，亟须应对。最近一个时期，我国不少地方又发生严重旱情。9月下旬以来，江南、华南大部分地区降雨偏少五成以上，主要江河湖泊水位持续下降，特别是长江、珠江流域干支流来水明显偏少，其中湘江、赣江及北江出现历史最低水位，洞庭湖、鄱阳湖及西江出现历史同期低水位。目前，湖南、江西、广西、广东、福建、江苏等省（区、市）越冬作物受旱面积达1880多万亩，部分地区人畜饮水困难。据预测，旱情还将持续，并有发生秋冬春连旱的可能。北方地区的形势也不乐观，水利工程蓄水明显不足。
12、据11月1日统计，全国有23个省（区、市）的大型水库蓄水量比多年同期偏少，其中湖北、湖南、辽宁、广东、内蒙古、北京、天津等省（区、市）严重偏少，今冬明春用水形势十分严峻。因此，加强农田水利基本建设刻不容缓，夯实“三农”工作的水利基础迫在眉睫。明年是我国经济社会发展十分重要的一年，面临的形势和环境将十分复杂，对加强农田水利基本建设、促进农业发展提出了新的更高的要求。从国际看，金融危机的影响将会持续，全球金融安全、世界经济稳定和均衡发展、粮食安全、能源资源安全等问题相互交织，给世界经济和各国发展稳定带来重要影响。从国内经济运行看，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，新旧矛盾交织在一起，保增长
13、和调结构的难度都在加大。从自然条件看，全球气候变化使气候不确定因素增加，冷暖波动加大、旱涝失衡加剧、气象灾害加重的趋势日益明显。复杂的国内外经济形势特别需要农业的稳定，特别需要加强农田水利基本建设；复杂的气象灾害形势特别需要更加积极地应对，特别需要全面提高防灾减灾能力。各地区、各部门要从战略和全局高度，充分认识进一步加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，牢牢把握国家强农惠农政策不断加大的重要机遇，紧紧抓住国家财力增长的有利条件，充分利用全社会关注“三农”的良好氛围，认真研究加强农田水利基本建设的重大举措，把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作
14、为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为重要民生问题来解决，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要举措来实施，切实把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，奋力夺取农田水利基本建设的新胜利。二、突出重点任务，掀起冬春农田水利基本建设新高潮当前农田水利基本建设的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、推进中国特色农业现代化的基本要求，围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源保护能力，以加快水利基础设施建设为重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制
15、机制为动力，整合政府各种资源，激发农民和社会的积极性，动员全社会力量，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，为保障国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供强力支撑。围绕上述要求，今冬明春农田水利基本建设，要着力抓好八个方面的工作：第一，全力做好抗旱工作。要密切关注各地旱情发展，针对今年干旱暴露出的问题，强化抗旱举措，加大抗旱力度，抓紧做好抗旱水源工程建设和相关工作。有两点需要特别强调：一是坚持防旱与抗旱结合，以防为主。按照大中小结合、蓄引提结合的原则，因地制宜地建设一批规模合理、标准适度的供水工程，夯实防旱抗旱基础。二是统筹考虑发生一般干旱、严重干旱和特大干旱的不同要求。既要考虑抗御一般干旱或
16、严重干旱的要求，按照现行的建设标准规划设计和修建一般性的供水工程，又要考虑一旦发生超标准的特大干旱，也能够靠事先在一定范围内兴建的少量高标准水源工程紧急启用，保证受旱地区群众生活和主要生产用水基本正常供应。第二，抓紧修复水毁灾毁水利工程。要将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁灾毁水利工程修复，作为今冬明春农田水利基本建设的重点任务，优先安排资金，抓紧时间施工，确保工程质量和进度。要重点抓好直接关系群众生产生活的水毁灾毁水利工程修复。必须在明年汛前全面修复各类防洪设施，确保安全度汛；必须尽快修复直接影响群众生活的饮水工程，确保群众饮水需要；必须利用冬季农闲抓紧修复直接影响农业生产的塘坝和沟渠，确保明年抗旱春灌用水需求。第三，全面完成病险水库除险加固。中央提出到2010年底基本解决规划确定的6240座大中型和重点小型病险水库的除险加固任务，明年是最后冲刺、也是最为关键的一年，任务极为繁重。各地区、
