规划水资源论证技术要求试行

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1、利 部 文 水资源m010彐吐 83号 关于开展规划水资源论证试点工作的通知 各流域机构 各 省 自治区 直辖市水利 水 务 厅 局 为落实最严格的水资源管理制皮 促 进经济社会发展和水资 源承载能力相适应 以 水资源可持续利用保障经济社会可持续发 展 根 据 水法 规定 我 部决定开展规划水资源论证试点工作 现 将有关事项通知如下 充分认识开展规划水资源论证试点工作的重要意义 水资源问题 已经成为制约我国经济社会可持续发展的主要因 素 特 别是在全球气侯变化和大规模经济开发双重因素的交织作 用下 我 国水资源情势日趋严唆 与此同时 我 国水资源开发利用 方式比较粗放 水 污染严重 部 分地

2、区考虑水资源承载能力不足 盲 目发展高耗水 高污染产业 过 渡开发 无序开发 低效利用水资 源问题十分突出 已 严重危及水资源可持续利用 水法 明确规 1 定 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制 重大建 设项 目的布局 应 当与当地水资源条件和防洪要求相适应 并 进行 科学论证 开展国民经济和社会发展规划 城市总体规划 重大建 设项 目的布局水资源论证 以 下简称规划水资源论证 深入分析 水资源条件对规划的保障能力与约束因素 科 学论证规划布局与 水资源承载能力的适应性 提 出规划方案调整和优化意见 对 于提 高规划科学决策水平 促进经济社会发展与水资源承载能力相适 应 加快推进经济

3、增长方式转变和经济结构调整具有十分重要的 作用 规划水资源论证是一项系统性 综合性很强的工作 目 前还处 于探索阶段 需 要典型引路 积累经验 逐步推广 开展规划水资 源论证试点工作 逐 步建立和完善规划水资源论证的政策法规和 技术标准体系 具 有十分重要的意义 二 试点范围与主要任务 一 试 点范围 本着从简单到复杂 逐步完善的原则 近 期规划水资源论证试 点重点范围包括 1 重大建设项 目布局规划 主要包括工业园区 经济技术开 发区 高新技术产业开发区 生态园区等各类开发区规划 2 城市总体规划 包括城市和城市群的总体规划 3 行业专项规划 主要包括农业灌溉 电力开发 核 电 水电 火电

4、石油石化 钢铁 煤炭 造纸 纺织 化工 食品等高用水行业 2 的专项规划 吐 区域经济发展战咯规划 二 目 标与任务 1 目标 通过重点领域 重点区域开展规划水资源论证试点工作 积 累 经验 典型引路 力 争用 3 5年 时间 初 步建立起规划水资源论证 的政策法规 行政管理 技术规范和队伍建设体系 2 主要任务 分析水资源条件对规划的保障能力和约束因素 论 证规划 布局与水资源条件的适应性 论 证规划有关内容与水资源管理政 策法规及相关水资源规划的协调性 预 测规划实施对 区域水资源 可持续利用的影响 提 出规划方案调整和优化的意见 明 确水资源 管理和保护的措施等 探索规划水资源论证的主要

5、 内容 技术方法 指标体系和 管理政策 完 善技术手段和政策管理措施 为 健全规划水资源论证 政策法规体系 技术标准体系和论证工作队伍体系莫定基础 三 试点工作的组织推动 一 试 点申报 各流域机构 各省级水行政主管部 门可以选择地方政府或其 有关部 门积极性高 即将或正在编制的规划 向 我部 申报试点 也 可选择地方政府或规划主管部门积极性高 工作基础较好的地 区 向我部 申报试点 要制定试点工作方案 经 我部审定后 由 各流域 3 机构 各省级水行政主管部门具体组织实施试点工作 各流域机构 各省级水行政主管部门可以结合工作需要 开 展 本流域 本省区规划水资源论证试点工作 并 报水利部备案

6、 二 规 划水资源论证报告书编制 规划水资源论证要编制水资源论证报告书 技 术要求见附 件 为保证试点规划水资源论证报告书质量 请 各流域机构 备 省级水行政主管部 门向我部各推荐2 3家综合能力强 具有建设 项 目水资源论证 甲级资质的单位 经 我部筛选 审核后 向 社会公 开推荐可承担试点规划水资源论证报告书具体编制工作的单位 规划编制机关可采取公开招标或邀请招标方式择优选择规划水资 源论证报告书编制单位 三 规 划水资源论证报告书审查与监督实施 规划水资源论证报告书在规划草案审批前 由 推荐 申报试点 的流域机构 备省级水行政主管部 门组织有关部 门代表和专家进 行审查 提 出书面审查意

7、见 经审定的水资源论证报告书及审查 意见 应 当提交规划审批部 门或其指定的相关部 门 作 为审批规划 的依据 涉 及水资源管理和保护的有关内容 应 作为水行政主管部 门管理的重要依据 规划审批后 应 主动跟踪规划的实施 监 督规 划设计的水资源管理和保护的落实情况 四t切 实加强对试点工作的组织领导 水利部负责组织指导规划水资源论证试点工作 水 利部水利 水电规划设计总院 南京水利科学研究院 中国水利水电科学研究 一 4 院 水利部水资源管理中心负责为试点工作提供技术支持 各流域机构 备省级水行政主管部 门要切实加强领导 加 强与 有关部 门的沟通 及 时解决试点工作 中存在的问题 要保障试

8、点 工作经费 规 划水资源论证报告书编制工作经费原则上从规划编 制费用 中列支 试 点工作经费可在水资源费中列支补助 附件 规 划水资源论证技术要求 试 行 5 附件 规划水资源论证技术要求 试 行 中华人民共和国水利部 三o一 年十一月 目 录 1总则 1 2规划与水资源相关的内容识别与分析 3 3规划水资源论证范围 水平年 3 4水资源条件分析 4 5规划布局与水资源 条 件的适应性分析 5 6规划需水预测分析1 5 7规划实施水资源保障方案分析 7 8规划实施水资源取 供 用 耗 排平衡分析 7 9规划实施影响分析及减缓对策 8 10规 划水资源论证结论与建议 I0 1总则 1 l为 落

9、实 中华人民共和国水法 切实引导规划水资源论证试 点技术工 作的开展 加 快推进规划水资源论证制度建立 从 宏观层面促进经济社会发展与 水资源承载能力相协调 特制定 规划水资源论证技术要求 试 行 以下简称 技术要求 1 2丌 展规划水资源论证应以建设资源节约型 环境友好型社会为 目标 以 协 调规划经济社会发展与水资源可持续利用的关系为重点 把 实行最严格水资源 管理制度作为加快经济发展转变的重要抓手 从 水资源承载能力和水环境容量出 发 评估论证 规划 布局与水资源承载能力的适应性 用水效率的合理性 以及 对水功能区限制纳污能力和水生态环境的影响 统筹处理好流域上下游 左 右岸 和水资源开

10、发利用的协调关系 确 保经济社会发展模式与水资源条件相匹配 产 业布局 与水资源条件相适应 提高规划编制的科学性和规划实施的可行性 1 3本 技术要求 提出了丌展规划水资源论证的内容 技术程序和一股要 求c 1 4本 技术要求 适用规划水资源论证对象 以 下简称 规划 主 要包括 l 省 级 地 市级 县级行政区的国民经济和社会发展规划及其专项规划 2 城 市总体规划及其专项规划 3 重 大建设项 目布局规划 主要包括工业园区 经济技术开发区 高新 技术产业丌发区 生态园区等各类开发区规划 区域经济发展战略规划 含 跨省和省级行政辖区内的区域经济发展规 划 各类I业 园区以及经济技术开发区 高

11、新技术产业开发区等产业丌发区域的 发展和布局规划 行业专项规划 主要包括农业灌溉 电力开发 核 电 水电 火电 石油石化 钢铁 煤炭 造纸 纺织 化工 食晶等高用水行业的专项规划 1 5规 划水资源论证工作的技术基础和依据 l 以 国务院批复的全国 流域水资源综舍规划 水资源倮护规划 节水 型社会建设规划等专项规划和 已批准的水量分配方案为规划水资源论证工作的 技术基础和依据 2 规 划水资源论证主要控制指标包括国务院或地方人民政府 已批复的水 资源综含规划 水资源保护规划 节水型社会建设规划等 以 及批准的用水总量 用水效率 入河污染物控 ll等控制指标 已批准的水量分配方案 流域和区域lJ

12、R 制排污总量控制指标等 1 6规划水资源论证主要内容包括 1 规划布局与水资源承载能力适应性分析 2 规划需水含理性分析论证 3 规划水资源保障可靠性分析论证 4 取 供 用 耗 排平衡分析论证 5 规划实施影响分析及对策措施等 基于规划水资源论证的基础依掘和控制性标准 分别论证 规划 布局与 水资源条件的匹配性 水资源条件对 规划 实施的保障程度和约束情况 以及 规划 与水资源密切相关的方案的科学性和可行性等 对于宏观 战略规划 重点从宏观上论证规划布局与水资源条件的适应性 对于其他规划 还 需在论证规划布局与水资源条件适应性的基础上 分 析论证规 划需水的舍理性以及规划实施影响分析等 对

13、 有供水 排水等专项规划作为支撑 的综合性规划 应 对供水方案可行性和主要供水水源 可靠性 取供用耗排平衡分 析等内容进行深入论证 1 7论证方式和论证深度 1 规划水资源论证可采用单独编 ll论 证报告书或在 规划 文本中编制 水资源论证篇章 说明的方式 试点期开展规划水资源论证宜采用编制论证报告 书的方式进行 规划水资源论证的内容和深度应依据规划的类型 层级 内容 工作 深度 水资源条件和与水资源相关程度的不同来确定 对于宏观 战略规划 宜 采用编制论证篇章或论证说明的方式进行简要论证 对 于其他规划 宜 采用编制 报告书的方式进行深入论证 1 8规划水资源论证除符合本 技术要求 的规定外

14、 尚应符含国家现行有 关标准的规定 2规划与水资源相关的内容识别与分析 2 l概述规划 包括 规划 的名称 层级 属性及其编制背景和定位 规 划范围 规划水平年 规划 目标和指标 重点任务 产业布局和实施方案等 其 中规划范围 布局等应给 出相应 的图 表 2 2识别分析规划方案涉及经济社会活动 分析规划经济社 会活动所需要的 水资源支撑保障条件 简 要 评估规划方案涉及 的经济社会活动对水资源和生态环 境的影响范畴 提取进行水资源论证所孺的 规划 内容和相关信启 以便于确 定规划论证的重点内容 2 3分析识别 规划 方案涉及 的经济社会活动需要水资源作 为重要保障条 件 0对水资源配晋提 出

15、要求 的 丨 标 指标 布局和方案 如 规划 中包含与水 资源密切相关的重大建设项 目 应概述建设项 目的性质 内容 规模 取用水情 况等 2 4分 析 规划 方案涉及 的水资源 开发利用 节约 保护 的 目标 指标 及才 H关 内容等 2 5分 析 规划 方案中 已有的供水 排水 水资源保护 水污染治理 水 生态建设等相关 内容 2 6综舍 2 3 2 4 2 5 分 析提取 规划 与水资源密切相关的规划 目标 布局 规模 控制性指标等 分 析并判断其与具有法律效力的上层规划 的符合性 如 规划 包括与水资源密切相关的专项子规划 还应分析并判断 规划 与有 关专项子规划问 各有关专项子规划之

16、 汩 j的 一致性和协调性 3规划水资源论证范围 水平年 3 1规划水资源论证范围为对 规划 进行水资源论证所涉及的最大范围 3 2规 划水资源论证范围根据水资源论证主要内容 统筹考虑流域与行政区 域确定 主要包括 l 取 水水源论证范围 是指 规划 涉及的经济社会活动需要水资源倮 障所涉及的论证范围 应依据与取水水源的水力联系 综合考虑取水水源来水 情况 现有工程和供水情况 水资源开发Tll用 程度 水文站网等情况予以确定 可以 规划 主要取水水源所在的流域水系或水文地质单元作为取水水源论证范 围 2 取水影响范围 是指分析 规划 取水方案实施可能产生影响所涉及 的范围 应侬据 规划 主要取水水源所在 的位置 取水影响的程度 结舍流域 等 自然地理单元 行政管理 区界和人为地理边界 道 路 标志建筑 等 予 以确定 3 入河排污影响范围 是指分析 规划 污染物排放总量对水功能区 lj1 能产生影响所涉及的范 围 规划有 主要排污 L彐 的 应依掘 规划 主要退水 口所 在位霄 退水影响程度 结合水功能区划予 以确定 除主要退水口所在 的水功能 区外 还应包括规划区下游邻近 区域 的重