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1、海洋管理概论海洋管理概论 授课教师 吉云秀授课教师 吉云秀 引论引论 海洋管理的概念 海洋管理的对象和任务 海洋管理的目标和基本原则 海洋管理的基本手段 海洋管理的概念海洋管理的概念 海洋管理 海洋管理的主体 海洋管理的内容 海洋管理的本质 海洋管理的意义 海洋管理学的发展 管理与海洋管理管理与海洋管理 管理管理 指在组织中维持集体协调行为 实现资源有 效合理配置的协调控制活动 海洋管理海洋管理 指政府以及海洋开发主体对海洋资源 海洋 环境 海洋开发利用活动 海洋权益等进行 的调查 决策 计划 组织 协调和控制工 作 海洋管理的主体海洋管理的主体 政府有关职能部门政府有关职能部门 宏观管理和执
2、法管理 海洋开发主体海洋开发主体 微观管理 如海洋科技机构 海洋企业 海洋管理的内容海洋管理的内容 海洋资源管理 海洋环境管理 海洋经济管理 海洋科技及其产业化管理 海洋信息管理 海洋权益管理 海洋人力资源管理 海洋管理的本质海洋管理的本质 在政府政策和有关法律法规的指导下 对 海洋资源 环境及其开发利用活动进行计 划 组织 协调和控制 海洋管理的意义海洋管理的意义 现代海洋科技和海洋开发的迅速发展现代海洋科技和海洋开发的迅速发展以及 海洋的战略地位的突出海洋的战略地位的突出 要求加强海洋管 理 加强海洋管 理 要求对海洋管理的理论和方法进行深 入研究 海洋环境污染严重 海洋资源过度开发利用
3、开发主体间矛盾冲突大 国家间海洋权益之争激烈 海洋管理学的发展海洋管理学的发展 海洋管理理论是美国在20世纪30年代提出的 20世纪70年代前没有形成综合性的系统性的海 洋管理理论体系 原因 海洋庞大 复杂 难以深测 不明问题多 海洋的资源开发从开始到发展都是分散进行的 而且是各个 部门从陆上延伸到海上的 难以形成综合的管理理论 海洋观念总体薄弱 开发利用的规模较小 70年代 是海洋管理思想和实践的转变时期年代 是海洋管理思想和实践的转变时期 1972年 美国颁布了 海岸带管理法 标志着海 岸带综合管理正式成为国家实践 70年代后 海洋科技和开发活动推动了海洋综 合管理理论的形成 海洋管理的对
4、象海洋管理的对象 海洋资源与海洋环境 人类的海洋科技活动和开发利用活动 海洋权益 海洋资源与海洋环境海洋资源与海洋环境 海洋资源海洋资源 海洋生物资源 海洋矿产资源 海洋化学资源 海洋 能资源 海洋环境资源 海洋空间资源 海洋旅游资 源等 海洋环境海洋环境 这里主要指海洋自然环境 即指在海洋空间范围内所 存在的自然现象和发生的自然过程的统一整体 国家管辖海域和公海大洋资源国家管辖海域和公海大洋资源 人类共同继承财 产 人类共同继承财 产 对象对象 世界海洋的总面积3 61亿平方千米 其中沿海国家专 属经济区面积10940万平方千米 国际海底区域2517 万平方千米 公海与国际海底区域的面积是一
5、样的 海洋资源简介海洋资源简介 目前地球上80 的生物资源在海洋中 巨量的多金属结核 其中锰含量约2000亿吨 海底磷矿 硫化矿 砂矿 海水中含有大量化学元素 可提取的元素包括铀 氘 氚等80余种 海洋的潮汐能 海浪能 海流能 海水热能等可再生能 源的理论储量约为1500亿千瓦 其中可开发利用的约70 多亿千瓦 相当于目前发电总量的十几倍 除海上通道之外 人们正在开拓新的利用领域 包括建 设海上城市 海上机场 海下桥梁 海底隧道等 以期 拓展人类生存的空间 金红石金红石 99个面的钻石个面的钻石 双面橘红色钙铝石榴石双面橘红色钙铝石榴石 稀少而价值甚高的海滨砂矿稀少而价值甚高的海滨砂矿 台湾蓝
6、宝篮玉髓台湾蓝宝篮玉髓 独居石独居石石英砂石英砂 可燃冰可燃冰99 的储量都在海底的储量都在海底 海洋能海洋能 海洋能包括温度差能 波浪能 潮汐与潮流 能 海流能 盐度差 能 岸外风能 海洋 生物能和海洋地热能 等8种 蕴藏于海上 海中 海底的可再生能源 属新能源范畴 海洋科技活动和开发利用活动海洋科技活动和开发利用活动 海洋科技活动海洋科技活动 海洋科研 海洋科技开发 海洋科技成果转 化 海洋科技体制等 海洋开发利用活动海洋开发利用活动 海洋资源的开发利用 本质上是人类的海洋经济活动 统筹兼顾 合理布局 协调发展统筹兼顾 合理布局 协调发展 在海洋进行石油和天然气的勘探开采工作要比陆地上困难
7、多 必须具备一些与陆地不同的特殊技术 如平台技术 钻井技术 和油气输送技术等 在海洋进行石油和天然气的勘探开采工作要比陆地上困难多 必须具备一些与陆地不同的特殊技术 如平台技术 钻井技术 和油气输送技术等 海洋权益海洋权益 海洋权益海洋权益 国家对其邻接的海域以及公海区域 按照国际 国内 有关法律 国际惯例和历史传统而享有的权利和利益 海洋主权权益的主体是国家主体是国家 国家海洋权益只有符合 联合国海洋法公约 符合 联合国海洋法公约 的规定和原则 才能得到国际社会的承认和支 持 海洋权益管理就是要对国家海洋权益进行明确 界定 明确 界定 并对其进行有效维护有效维护 海洋国土海洋国土 面积面积
8、我国管辖海域约为我国管辖海域约为300万平方公里 包括 内水 领海 毗邻区及专属经济区和大陆 架 万平方公里 包括 内水 领海 毗邻区及专属经济区和大陆 架 争议海域争议海域 在黄海 我国与朝鲜和韩国存在着18万km2的 争议海区 在东海 我国固有领土钓鱼岛被日本非法占 领 日本与我国有16万km2的争议地区 在南海 有大约120万km2的海洋国土处于争 议中 海洋监察海洋监察 海洋管理的目标和基本原则海洋管理的目标和基本原则 总体目标总体目标 通过法律的 行政的和经济的手段和宏观调控措施 协调和控制海洋资源的开发利用 维护海洋的生态平 衡 建立布局合理 轻重有序的海洋产业结构 促进 海洋经济
9、的快速和可持续发展 同时保证国家的管辖 海域主权 权益和对公海共有资源的合理享用和利用 基本原则基本原则 海洋资源综合利用原则 经济效益 社会效益与生态效益相统一的原则 国家所有 分级管理的原则 维护国家权益的原则 分级管理原则分级管理原则 1989年之前 我国海洋行政管理是集中管 理型 海洋事务 包括发展的政策 规划 协调 立法等统由国家海洋行政管理部门 负责 在海区和地方的海洋管理 统由其 派出的分局和管区等承担 1989年海洋管理体制改革 我国沿海省 市 区逐步建立起地方的海洋行政管理机 构 开始了地方用海的新阶段 海洋管理的基本手段海洋管理的基本手段 在海洋宏观管理和微观管理中 三种基
10、本 手段应密切结合 有机统一密切结合 有机统一 法律手段法律手段 行政手段行政手段 经济手段经济手段 法律手段法律手段 依法治海 依法管海依法治海 依法管海 最终达到依法振兴海洋 事业的目的 是加强海洋综合管理的最基本手 段 最基本手 段 将符合国情的发展海洋事业的方针 政策及行 之有效的重大管理措施用法律形式固定下来 为科学 合理开发利用海洋提供重要的法律依 据 这样 不仅可以全面地体现国家政策的要求 而且也能为海洋管理的其他手段如行政 经济 等手段提供法律依据 行政手段行政手段 所谓行政手段行政手段是国家行政主管部门 根据法律的授权和 国家行政管理部门的职责分工 在海洋管理中采取的行 政行
11、为 包括行政命令 指示 组织计划 行政干预 协调指导 等 其中 协调是各类海洋管理机构的一项基本职能协调是各类海洋管理机构的一项基本职能 被广泛地用于调整国内各地区 各部门 各产业之间的 关系和开发利用海洋的各种活动 在协调的同时协调的同时 国家海洋管理部门还可采取行政干预行政干预措 施 直接干预海洋开发活动和海洋产业的发展 以确保 海洋及其资源的合理开发和利用 使各海洋产业及其开 发利用活动不仅符合地方和部门的当前利益 而且符合 国家的发展目标和长远利益 经济手段经济手段 所谓经济手段经济手段是指运用经济措施管理海洋 经 济措施分为奖励性 限制性和制裁性奖励性 限制性和制裁性三种 例如 为促进新兴海洋产业的发展 国家可采取一些 经济优惠措施来扶持 对于需要限制或保护的资源如填海和海砂开采等 国 家可加大调控力度 限制开发时间 品种及数量 加 大税收和提高海域使用金征收标准等 对违反有关规定或造成损失的 在依法处理的同时 可采取经济措施予以制裁
