福建省村庄规划编制指南（试行）

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1、 福建省村庄规划编制指南 试行 福建省村庄规划编制指南 试行 福建省自然资源厅福建省自然资源厅 二 一九年九月二 一九年九月 I 目目录录 1 1 总则总则 1 1 1 1 编制目的 1 1 2 规划定位 1 1 3 适用范围 1 1 4 总体要求 1 1 5 规划期限 2 1 6 工作流程 2 2 2 分类指引分类指引 5 5 2 1 集聚提升中心村庄 5 2 2 转型融合城郊村庄 5 2 3 保护开发特色村庄 6 2 4 搬迁撤并衰退村庄 7 2 5 待定类村庄 8 3 3 规划内容规划内容 9 9 3 1 管控边界 9 3 2 村庄居民点布局 12 3 3 历史文化保护与传承 19 3

2、4 安全防灾减灾 21 3 5 国土综合整治与生态修复 22 3 6 人居环境整治 23 3 7 近期实施项目 26 3 8 管制规则 26 4 4 规划成果要求规划成果要求 3131 4 1 管理版成果 31 4 2 村民版成果 32 II 5 5 附则附则 3232 6 6 附录附录 3333 附录一 名词解释 33 附录二 规划依据 35 附录三 乡镇 村庄规划关系梳理 37 附录四 驻村调查与资料收集要求 38 附录五 农民申请新宅基地刚性需求调查样卷 45 附录六 村庄建设用地规模预测 46 附录七 规划必选指标一览表 48 附录八 近期建设项目计划建议表 48 附录九 土地利用结构

3、调整及与三调用地分类对应关系表 49 附录十 农村居民点建设用地兼容性一览表 53 附录十一 规划图纸及内容一览表 54 附录十二 规划图纸与展板示意图 56 附录十三 规划图纸图式图例 65 附录十四 管制规则建议格式 67 附录十五 村规民约建议格式 69 附录十六 数据库入库标准 72 附录十七 村庄规划成果汇交要求 84 福建省村庄规划编制指南 试行 1 1 1 总则总则 1 11 1 编制目的编制目的 为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神 规范村庄 规划编制工作程序 分类有序推进村庄规划编制 发挥村民主体地位 指导各地 编制 多规合一 的好用 管用 实用村庄规划

4、改善农村人居环境 促进乡村 振兴 根据国家相关法律法规 政策文件及标准规范的要求 按照省委省政府提 出的坚持 五个留住 工作要求 结合福建实际 制定本指南 各地可结合地区村庄特点 在本指南的基础上 研究出台市 县级村庄规划 编制指南或村庄设计导则 1 21 2 规划定位规划定位 村庄规划是法定规划 是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划 是开展 国土空间开发保护活动 实施国土空间用途管制 核发乡村建设规划许可 进行 各项建设等的法定依据 村庄规划是原村庄规划 村土地利用规划 村庄建设规划等乡村规划的有机 融合 是 多规合一 的实用性村庄规划 1 31 3 适用范围适用范围 本指南适用于福建省范

5、围内城镇开发边界以外的村庄规划编制 村庄规划范围为村域全部国土空间 可以一个或相邻若干个行政村为单元联 合进行编制 统筹公共服务和基础设施配套 搬迁安置等 优化空间布局 提升 资源共享水平和利用效率 鼓励有条件的地区积极推进镇村联编 同步开展乡镇 国土空间规划和村庄规划编制工作 积极探索乡镇 村庄规划分级编制协调方法 和思路 详见附录三 1 41 4 总体要求总体要求 应编尽编应编尽编 全域管控全域管控 结合国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局工作 有条件 有需求的村庄应编尽编 结合村庄特色 统筹产业发展 生态空间 农 业空间 建设空间 安全与防灾减灾 历史文化保护与传承 海域海岛保护与利

6、用等 合理安排用地 优化村庄空间布局 实现陆海统筹与全域管控 福建省村庄规划编制指南 试行 2 保护优先保护优先 节约集约节约集约 优先保护生态空间 落实耕地和永久基本农田保护要 求 延续农村历史文化和村庄风貌 优化建设用地布局 因地制宜推进村庄建设 适度集中 加大力度盘活农村居民点存量建设用地 改造提升低效用地 促进村 庄有机更新 分类指引分类指引 刚弹结合刚弹结合 结合当地自然条件 经济社会发展水平 产业特点等 科学布置村庄各项建设 针对不同村庄类型 因地制宜提出差异化规划引导策略 以及不同规划内容和编制深度要求 编制实用性村庄规划 在严格落实生态保护 红线和永久基本农田保护目标的基础上

7、对于规划时未能明确用地性质的地块 可通过用途 留白 和预留机动指标等方式 探索村庄规划 留白 机制 驻村规划驻村规划 村民主体村民主体 倡导有村庄规划编制经验的机构或个人下乡驻村开展 规划编制 推广实施乡村规划师或社区规划师制度 要求注重实地调查 深入调 研村民需求 找准村庄建设发展中存在的问题 坚持村民主体 村两委主导 组 织村贤 党员 企业家等能人积极参与 充分尊重村民意愿 保障村民对规划成 果的知情权 参与权 表达权和监督权 1 1 5 5 规划期限规划期限 规划期限为 2035 年 近期为 3 5 年 1 1 6 6 工作流程工作流程 1 1 6 6 1 1 前期前期准备准备 1 1

8、组织准备 组织准备 包括制定县级工作方案 建立联合编制机制 确定编制队 伍和建立专家库等 县级乡村规划编制委员会要结合本地实际 牵头制定县级村 庄规划编制工作方案 明确编制主体 编制范围 人才队伍 经费保障 成果要 求等内容 同时建立包含自然资源 住建 文旅等部门在内的历史文化名村和传 统村落保护专项规划联合编制 审查工作机制 依法依规确定具有城乡规划 土 地规划等专业资质 以及有村庄规划编制经验的规划编制技术团队或者联合体开 展驻村规划编制服务 积极发挥省 市级村庄规划专家库作用 鼓励有条件的地 区建立县级村庄规划专家库 2 2 技术准备技术准备 包括基础资料调查收集 村庄规划技术培训和村庄

9、规划评 估等 县级自然资源主管部门主动按照附录四要求 帮助做好基础资料与图件 数据库等成果的收集整理工作 并按照相关要求统一提供给规划编制队伍 加强 福建省村庄规划编制指南 试行 3 村庄规划技术培训 省 市 县自然资源管理部门按照职责 组织专家对编制单 位技术人员 行政管理业务骨干 乡镇干部 村两委等人员进行村庄规划编制和 管理业务知识培训 结合村庄规划评估工作 识别现有规划成果中好用 可用 实用的内容进行继承使用 总结评价现有规划实施情况和存在的问题 1 1 6 6 2 2 规划规划编制编制 1 1 现场调研 现场调研 村庄规划编制技术人员应驻村开展详细调查工作 充分掌 握当地自然资源 地

10、形地貌 交通区位 历史人文 村民诉求和意愿等资料 具 体要求详见附录四 驻村调研要做好过程记录 详见附录四 2 2 编制规划 编制规划 根据调研结果和村庄类型 充分采纳村民意见 建议和诉 求 依照本指南相关要求 合理确定规划内容 编制深度和成果要求 编制全过 程要做好记录 详见附录四 确保编制单位深入村庄开展驻村规划 1 1 6 6 3 3 规划审批规划审批 1 1 规划 规划审查审查 审议和 审议和报批 报批 首先 规划成果应先由县级自然资源主管部 门初核 初核重点包括是否占用永久基本农田和生态保护红线 是否避让地质灾 害影响区域 是否占用水利部门划定的水域保护线 是否与住建和文旅部门划定

11、的文物保护线冲突 是否符合上位规划和村庄分类要求 管制规则是否合法合规 等 鼓励有条件的地区研发村庄规划质检软件辅助初核 初核通过后由县级自然 资源主管部门组织相关部门和专家进行技术论证 然后 将论证通过的规划成果 提交村民委员会审议 审议通过的规划成果经村民会议或村民代表会议三分之二 以上成员同意后方可报批 并在村内公示 30 日 最后 规划成果由乡镇人民政 府报县级乡村规划编制委员会进行审查 通过后报县级人民政府审批 在上位国 土空间规划未批复实施的情况下 各地因工作需要先行批复实施村庄规划的 需 将相关规划成果纳入上位规划 进行衔接 2 2 成果公告成果公告 规划批准之日起 20 个工作

12、日内 通过 上墙 上网 等多 种方式公开公告 加强村民监督 公示性成果内容详见 4 2 村民版成果 规 划成果可选择在村委会 村民小组 公共活动空间等区域 采取多渠道 多方式 公开公示 3 3 规划规划备案备案 规划批复起 30 个工作日内 各级自然资源主管部门要将规 划成果逐级汇交至省自然资源厅备案 福建省村庄规划编制指南 试行 4 1 1 6 6 4 4 规划实施规划实施 规划批准后 引导村两委将规划成果中管制规则要求的主要内容纳入村规民 约 方便村民掌握 执行和监督 各类空间开发利用活动必须严格执行村庄规划 接受全体村民监督 任何单位和个人不得随意修改 变更 县级自然资源主管部门和乡镇人

13、民政府应加强村庄规划监督 评估和检查 及时跟踪规划实施情况 做好规划的动态完善 村庄规划如遇重大调整 应按照 原程序进行审批 修改后的村庄规划应当依法依规重新公布 图图 1 1 1 1 村庄规划编制工作流程村庄规划编制工作流程图图 福建省村庄规划编制指南 试行 5 2 2 分类指引分类指引 全省行政村划分为集聚提升中心村庄 转型融合城郊村庄 保护开发特色村 庄 搬迁撤并衰退村庄和待定类村庄等五大类型 根据村庄分类结果 针对不同 类型的村庄 因村施策 提出差异化的规划编制内容 编制深度和成果表述 以 及不同的规划建设指导意见 2 12 1 集聚提升中心村庄集聚提升中心村庄 集聚提升中心村庄是指在

14、城镇开发边界以外现有规模较大的中心村和其他 仍将存续的一般村庄 主要涵盖 区位条件相对较好 人口相对集中 公共服务 及基础设施配套相对齐全的村 农业 工贸 休闲服务等产业突出 资源条件相 对优越 已有一定发展基础的村 对周边一定区域的经济 社会发展起辐射作用 具有一定发展潜力的村庄 集聚提升中心村庄应科学确定村庄发展方向 在原有规模基础上有序推进改 造提升 激活产业 优化环境 提振人气 增添活力 保护乡村风貌 建设宜居 宜业美丽村庄 鼓励发挥我省茶叶 蔬菜 水果 畜禽 水产 林竹 花卉苗木 特色农渔业多元产业比较优势 强化主导产业支撑 创建各类生态农业园区和两 岸农业 渔业园区 形成农业 工贸

15、 休闲服务 文化旅游 电商等专业化村庄 沿海 平原 丘陵山区等不同地理特征的村庄合理开发与利用多样化土地资源 鼓励村庄居民点集中建设 在村庄建设边界内合理布局各类用地 引导周边自然 村居民向该类型村庄集聚 对于以村庄环境整治提升 渐进微循环改造方式为主的村庄 村庄规划可结 合宅基地整理 集体产业用地集约腾退升级 实现村庄的环境品质提升 产业转 型升级 村庄应以环境整治 拆除违法建设 配套完善公共服务设施为重点 结 合村庄自身发展条件 鼓励村民利用宅基地 在村集体统一安排下以微循环改造 完善的方式 实现村庄更新 农房改造应根据村庄发展的自然 地形 地貌环境 及建控要求 对建设强度 建筑风格进行管

16、控和引导 2 2 2 2 转型融合城郊转型融合城郊村庄村庄 转型融合城郊村庄指城市近郊区 县城城关镇所在地 乡镇驻地村庄 主要 涵盖 位于规划城镇建设用地范围内的村 规划城镇建设用地外 城镇开发边界 福建省村庄规划编制指南 试行 6 内产业受城镇地区较大辐射带动 承接城镇外溢功能 有省 市 县重点项目布 局的村庄 转型融合城郊村庄具有向城镇转型的条件 其规划建设应纳入城镇建设区统 筹安排 积极承接城镇人口疏解和功能外溢 加快推动与城镇公共服务设施的共 建共享 公用基础设施的互联互通 促进城乡资金 技术 人才 管理等要素双 向流动 近期以城乡融合为重点 提升公共服务设施与公用基础设施水平 新建 扩建项目应按照城镇标准建设 符合远期规划 远期转化成城镇社区 转型融合城郊村庄原则上纳入控制性详细规划 近中期城镇无法发展到的村 庄可以提出村庄近期建设方案 但不得与国土空间总体规划 控制性详细规划相 矛盾 着重解决好村庄发展近期与远期衔接的问题 以人居环境整治 村庄危房 维护修建 公共服务设施提升 村庄违法建设拆除控制 集体产业用地集中整治 为重点 对于紧邻城镇开发边界的村庄 可与城镇开发边界内