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1、峨山彝族自治县“十三五”林业发展规划峨山彝族自治县林业局二0一五年十月参加规划人员项目名称峨山彝族自治县“十三五”林业发展规划项目完成单位峨山彝族自治县林业局项目建设单位峨山彝族自治县林业局普亚军局长易永祥党组书记张云德森林公安局局长向炳忠森林防火专职副指挥长张德平副局长杨存寿副局长普光文副局长参加人员李益学办公室主任赵加友办公室副主任郭智艳办公室副主任徐曙梅办公室张清人事科长李加华法规科长普永生营林站站长杨波林政站站长鲁国栋森防站站长施兴学林权中心主任高文珍防火办主任方兴富林政稽查大队长文本编写李益学赵加友前言加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续
2、发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，是实现人与自然和谐的关键纽带，在构建社会主义和谐社会中肩负着光荣而艰巨的历史使命，中共中央国务院关于加快林业发展的决定（简称“中央9号文”），明确提出“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。“十三五”林业发展规划是引领全县现代林业跨跃式发展的战略
3、性、纲领性、综合性文件，是下一步林业建设的行动指南。“十三五”期间，对峨山彝族自治县（以下简称“峨山县”）林业来说是一个新的起点和开始，通过“十三五”林业发展规划的实施，使峨山县林业整体水平上一个新台阶。峨山县林业局根据县人民政府文件关于印发国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作实施方案的通知，成立了工作领导小组，组织技术人员，深入各乡镇（街道）开展调研，通过大量的走访和调研，于2015年10月完成我县“十三五”林业发展规划编制工作。目录第1章总论11.1项目名称 11.2项目建设单位 11.3项目实施管理单位 11.4规划编制单位11.5规划的指导思想 11.6规划原则 21.7规划依据
4、 31.8规划内容 41.9规划期限 41.10林业发展总体目标 41.11规划投资估算 5第2章基本情况 62.1自然地理概况 62.2社会经济概况 12第3章“十二五”简要回顾133.1基本情况133.2主要工作成果143.3基本经验193.4存在的问题和不足25第4章指导思想和发展目标264.1指导思想264.2发展目标28第5章“十三五”主要建设任务305.1推进集体林权制度配套改革305.2推进低效林改造工程305.3加强退耕还林项目管理315.4加强林政管理，切实稳定林区秩序315.5全面加强生态公益林管护工作315.6加强自然保护区建设315.7加强森林防火基础建设325.8加强
5、林业有害生物防治工作325.9加强林业龙头企业发展工作325.10加强林业社会化服务体系建设325.11加强林业社会化服务体系建设32第6章重点建设项目336.1重点建设项目336.1政策和资金要求34第7章规划实施的保障措施357.1加强领导、扩大宣传、提高认识357.2继续深化林业改革、改善经营管理体制357.3依靠科技进步、促进林业发展367.4加强林业社会化服务体系建设377.5加大投入，建立多渠道、多层次的投入机制377.6改善投资环境，广泛吸引非公资本投资林业产业377.7改善投资环境，广泛吸引非公资本投资林业产业387.8加强森林防火工作387.9建立健全各级政府领导林业建设目标
6、责任制38第1章总论1.1项目名称峨山彝族自治县“十三五”林业发展规划1.2项目建设单位峨山彝族自治县林业局1.3项目实施管理单位峨山彝族自治县林业局1.4规划编制单位峨山彝族自治县林业局1.5规划的指导思想（1）以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，按照“生态立县、农业稳县、工业强县”的总体部署，认真研究关系全县经济社会发展的重大问题，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进全县经济跨越式发展和社会事业全面进步。（2）根据中央林业工作会议精神，党中央和省、市各级确立的新形势下林业发展的新定位、新使命、新任务，围绕发展现
7、代林业，建设生态文明，促进科学发展的林业发展总体思路，正确把握和处理好兴林与富民、生态与产业、保护与利用三大关系，按照市委、市政府的总体部署和要求，进一步确立以生态优先、生态建设与产业发展并重的林业可持续发展道路，积极推进林权制度改革，改革管理体制，创新经营机制，调整林业产业结构，倡导和鼓励全社会参与林业建设，努力建设比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的林业生态文化体系，实现林业跨越式发展，做到资源增长、林业增效、农民增收，促进峨山经济、社会和生态的协调发展，为现代新玉溪市建设做出积极的贡献。1.6规划原则坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益并重的原则。以“生态建设
8、产业化、产业发展生态化”和“发展中保护、保护中发展”为总体要求，正确处理好生态建设与产业发展、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，确保“生态立县”战略的顺利实现。坚持规划先行的原则。城乡绿化、生态建设、林业产业发展等林业工程项目实施，坚持统一规划、统筹协调、分步实施、稳步推进的原则。坚持分类经营的原则。推进森林分类经营，搞活商品林经营，管好生态公益林，充分发挥商品林和生态公益林的主体功能，确保林业产业发展和生态建设同步推进。坚持科技兴林原则。建立健全林业科技保障体系，把科技创新作为发展现代林业的战略选择和基本理念，依靠科技进步，促进林业跨越式发展和林业产业结构优化升级。坚持依法治林的原则。全面贯彻执行国家关于森林保护的一系列法律法规和林业各项方针政策，营造林业发展良好氛围。加强林业执法队伍建设，提高依法行政、依法管理的水平，维护林区社会治安秩序长期稳定，保障林业稳步健康发展。坚持大项目带动大发展的原则。按照建“大生态”、兴“大产业”的要求，在“十三五”期间，争取实施一批生态建设与保护、林业产业建设、中低产林改造、林业有害生物防治和森林防火设施建设等方面的重点工程，夯实林业发展基础。坚持兴林富民、城乡统筹发展的原则。通过推进林业体制改革，改善林业发展环境，把森林资源优势转化为经济发展优势，促进山区经济发展、农民增收；加快产、加、销
