《宁夏回族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宁夏回族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）（87页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 1 前 言 宁夏回族自治区是我国五个少数民族自治区之一 历史文化悠久 民族风情迥异 为深入贯彻落实科学发展观和 国务院关于进一步促进 宁夏经济社会发展的若干意见 国发 2008 29 号 支持全区经济跨 越式发展 推进全面建设小康社会进程 保障土地资源可持续利用 按 照 中华人民共和国土地管理法 的规定 根据 全国土地利用总体规 划纲要 2006 2020 年 以下简称 纲要 和宁夏回族自治区国民 经济和社会发展五年规划纲要的有关要求 编制 宁夏回族自治区土地 利用总体规划 2006 2020 年 以下简称 规划 规划 阐明了全区土地利用战略和总体目标 明确了用地规模结 构与布局优化调整方案
2、 合理安排各业各类用地 是规划期内全区土地 开发 利用 整治和保护的纲领性文件 是落实土地宏观调控和土地用 途管制 规划城乡建设和各项建设的重要依据 规划 以 2005 年为基期年 2020 年为规划目标年 其中 2010 年为近期目标年 规划范围为宁夏回族自治区行政辖区 面积为 5 195 万平方公里 1 目 录 第一章 土地利用现状与形势 1 1 第一节 宁夏概况 1 第二节 土地利用现状 2 第三节 土地利用面临的形势 5 第二章 指导思想与战略 9 9 第一节 指导思想和原则 9 第二节 土地利用战略 10 第三节 土地利用目标 13 第三章 土地利用结构调整与布局优化 15 15 第
3、一节 土地利用结构调整 15 第二节 土地利用布局优化 20 第四章 统筹区域土地利用 25 25 第一节 土地利用综合分区 25 第二节 各市土地利用控制 30 第五章 强化耕地和基本农田保护 31 31 第一节 严格耕地保护和管理 31 第二节 加强基本农田建设 32 第三节 加快土地整理复垦开发 35 第四节 建立耕地和基本农田保护新机制 37 第六章 节约集约建设用地 39 39 第一节 合理控制建设用地总规模 39 2 第二节 优化配置城镇工矿用地 40 第三节 整合规范农村居民点用地 44 第四节 强化建设用地空间管制 46 第五节 建立健全节约集约用地新机制 48 第七章 构筑西
4、部重要生态安全屏障 50 50 第一节 构筑西部生态安全屏障格局 50 第二节 加强建设项目管理 52 第八章 实施土地利用重大工程和重点项目用地保障 53 53 第一节 土地开发整理重大工程 53 第二节 生态建设工程 54 第三节 重点建设宁东能源化工基地 56 第四节 重点建设项目用地保障 59 第九章 规划实施保障措施 62 62 第一节 完善规划实施的法律法规 62 第二节 健全规划实施管理制度 63 第三节 创新规划实施的激励机制 64 第四节 加强规划实施的技术保障 65 第五节 推进规划民主决策 66 附 表 67 67 1 第一章 土地利用现状与形势 第一节 宁夏概况 宁夏地
5、处西北地区的东部 黄河中上游 东邻陕西省 西部 北部 接内蒙古自治区 南部与甘肃省相连 自古以来就是内接中原 西通西 域 北连大漠 各民族往来频繁地区 宁夏全区土地总面积 5 195 万平方公里 现辖 5 个市 22 个县 市 区 2005 年人口总量 596 万人 城镇化率 42 实现地区生产总值 606 亿元 到 2009 年底全区人口已达到 625 万人 城镇化率为 46 1 实现 地区生产总值 1334 亿元 宁夏疆域轮廓南北长东西短 地势北低南高 西部高差较大 东部 起伏较缓 地貌类型多样 山脉 高原 平原 丘陵 河谷一应俱全 自北向南为贺兰山山地 宁夏平原 鄂尔多斯台地 黄土丘陵及
6、六盘山 山地 宁夏地处内陆 远离海洋 位于中国季风区的西缘 南端属南温带 半干旱区 中部属中温带半干旱区 北部则为中温带干旱区 南北气候悬 殊较大 是典型的大陆性气候 宁夏河流均属黄河水系 位于黄河 几 字型的顶端 黄河在宁夏境 内流程 397 千米 水流较缓 两岸沟渠纵横 是宁夏主要的灌溉水源 境内其他河流有清水河 苦水河 泾河 葫芦河 红柳河 祖厉河等 2 宁夏煤炭 天然气等能源资源丰富 境内探明煤炭资源储量 310 多 亿吨 居全国第 6 位 煤种齐全 品种优良 其中宁东煤田是国家重点 发展的 13 个亿吨级煤炭基地之一 已探明煤炭储量 273 亿吨 占全区煤 炭总量的 88 是全国少有
7、的整装煤田 宁夏独特的环境 悠久的历史 民族的融合 造就了类型多样的自 然景观和富有特色的文化底蕴 区内沙湖生态旅游区 沙坡头旅游区 贺兰山风景区 六盘山风景区 须弥山石窟 塞上江南 河套文化和回 族文化等 形成宁夏丰富多彩的旅游资源 第二节 土地利用现状 一 土地利用结构和分布 2005 年末 全区土地总面积 519 54 万公顷 占全国土地总面积的 0 54 一 农用地 一 农用地 根据宁夏自治区土地利用变更调查 2005 年全区农用地面积 417 79 万公顷 占全区土地总面积的 80 42 耕地 面积为 109 99 万公顷 1649 82 万亩 占农用地总面积的 26 33 其中 灌
8、溉水田面积 4 48 万公顷 占耕地面积的 4 08 水浇 地面积 35 30 万公顷 占 32 10 主要分布在北部黄河冲积平原的引黄 3 灌区 旱地面积 69 88 万公顷 占 63 54 主要分布在南部的黄土丘陵 地区 菜地面积 0 32 万公顷 占 0 29 园地 面积为 3 42 万公顷 占农用地总面积的 0 82 主要分布在 北部黄河冲积平原 贺兰山东麓冲积平原 中部台地丘陵和间山盆地 林地 面积为 60 37 万公顷 占农用地总面积的 14 45 主要分布 在北部贺兰山区 南部六盘山地区及平原引黄灌区 牧草地 面积为 227 85 万公顷 占农用地总面积的 54 54 在自 治区
9、北部 中部和南部均有分布 其他农用地 面积为 16 16 万公顷 占农用地总面积的 3 87 二 建设用地 二 建设用地 2005 年全区建设用地面积 20 31 万公顷 占全区土地总面积的 3 91 2005 年建设用地中城乡建设用地 面积为 15 91 万公顷 占建设用 地面积的 78 34 其中 城市用地面积 2 08 万公顷 占建设用地面积的 10 24 建制镇用地面积 1 24 万公顷 占建设用地面积的 6 11 农村 居民点用地面积 10 94 万公顷 占建设用地面积的 53 87 独立工矿用 地面积 1 65 万公顷 占建设用地面积的 8 12 交通运输用地 面积为 1 75 万
10、公顷 占建设用地面积的 8 62 其 中 铁路用地面积 0 32 万公顷 占交通运输用地的 18 20 公路用地面 积 1 38 万公顷 占 79 06 民用机场 港口码头和管道运输用地面积共 0 05 万公顷 占 2 74 4 水利设施用地 面积为 0 7 万公顷 占建设用地面积的 3 4 其中 水库水面 0 52 万公顷 占水利设施用地面积的 74 30 水工建筑 0 18 万公顷 占 25 70 三 未利用地 三 未利用地 全区未利用地面积 81 44 万公顷 占全区土地总面积的 15 68 主 要分布在中部干旱风沙带和北部干旱荒漠区 未利用土地 面积为 73 36 万公顷 占未利用地总
11、量的 90 08 其 中 荒草地面积 8 73 万公顷 占未利用土地面积的 11 9 盐碱地 6 34 万公顷 占 8 65 沼泽地 0 38 万公顷 占 0 53 沙地 15 20 万公顷 占 20 72 裸土地和裸岩石砾地 10 40 万公顷 占 14 18 其他未利用 土地 32 30 万公顷 占 44 04 其他土地 面积为 8 09 万公顷 占未利用地总量的 9 93 二 土地利用存在的问题 优质耕地少 区域分布极不均衡 优质耕地少 区域分布极不均衡 宁夏耕地总面积 109 99 万公 顷 但水热条件好 具有良好灌溉设施的优质耕地所占比例不到 30 此外 优质耕地分布极不均衡 主要集
12、中分布在地势平坦 土壤肥沃的 北部黄河冲积平原的引黄灌区 而南部黄土丘陵地区地形复杂 干旱缺 水 耕地质量普遍较差 土壤贫瘠 粮食产量低且不稳定 建设用地总量小 城镇建设薄弱 建设用地总量小 城镇建设薄弱 宁夏建设用地总面积仅占全 区土地总面积的 3 91 共 20 31 万公顷 在全国 31 个省 区 市 中 仅高于西藏 城镇建设 产业发展和基础设施建设相对落后 全区城市 5 数量少 规模小 城市功能不完善 基础设施薄弱 经济辐射能力普遍 较弱 对周边地区发展的带动作用不明显 未利用地面积大 但开发利用未利用地面积大 但开发利用制约因素多 制约因素多 宁夏未利用地面积 81 44 万公顷 占
13、全区土地总面积的 15 68 是全国未利用地比例最高 的省区 受水资源缺乏 生态脆弱 开发投入大 技术要求高等影响 开发利用难度较大 生态生态压力大 土地压力大 土地生态生态问题突出 问题突出 宁夏人口 资源 环境的矛 盾突出 节能减排和应对气候变化形势严峻 对全区未来发展空间形成 了较大制约 全区目前水土流失面积占土地总面积的比例超过 70 土 地沙质荒漠化面积占土地总面积的比例超过 20 耕地土壤盐渍化面积 占灌溉农田总面积的比例超过 30 90 以上的天然草场退化 天然林 面积不断缩小 湖泊湿地破坏严重 生态脆弱已成为制约宁夏长远发展 的重要因素之一 第三节 土地利用面临的形势 一 土地
14、利用面临的挑战 当前和未来一个时期 是宁夏加快落实 国务院关于进一步促进宁 夏经济社会发展的若干意见 的精神 加快推进新型工业化 特色城镇 化和农业现代化 实现宁夏跨越式发展的关键时期 人口增加 经济社 会发展 生态改善 对全区土地利用结构和布局提出新的更高的要求 6 受资源环境条件限制 宁夏土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将 进一步突出 建设用地供需矛盾初步显现 宁夏现有建设用地总量小 城镇 工矿和基础设施建设相对薄弱 总体发展水平同全国平均水平相比存在 一定的差距 对建设用地的内在需求远未充分释放 需求空间较大 规 划期内 宁夏将进入城镇化 工业化快速发展时期 2009 年城镇化率已
15、达到 46 1 2010 年城镇化率将达到 47 2020 年城镇化率超过 54 城镇化 工业化发展客观上需要大量建设用地 此外 党中央国务院十 分关注宁夏发展 提出建设宁东能源化工基地 推进沿黄城市带发展建 设 加快发展综合交通运输体系 构筑西部重要的生态安全屏障等一系 列发展战略和目标 宁夏将进入一个全新的快速发展阶段 对建设用地 的需求也将前所未有的增加 而宁夏受地形地貌 水土资源和生态限制 未来可用作新增建设用地的空间有限 各项建设用地的供给将面临前所 未有的压力 耕地特别是优质耕地保护的压力日益增加 随着宁东能源化工 基地的建设和沿黄城市带的发展 城镇 工矿和基础设施等各项建设不 可
16、避免地还将占用大量耕地 建设全国防沙治沙综合示范区和构筑西部 重要的生态安全屏障也需占用一定数量的耕地 由于宁夏特殊的地形地 貌以及严重缺水 适宜开垦的耕地后备资源日趋减少 整理复垦开发补 充耕地的难度越来越大 特别是沿黄城市带与宁夏的优质耕地在空间分 布上高度重合 都集中在地势平坦 土壤肥沃的北部黄河冲积平原的引 7 黄灌区 沿黄城市带的建设发展 将对宁夏本来就少的优质耕地构成较 大威胁 耕地特别是优质耕地的保护面临巨大压力 区域和城乡统筹的要求越来越高 宁夏既有煤炭 农业 旅游 等方面的资源优势 又明显受到全世界倡导低碳经济 水资源短缺和生 态脆弱的制约 既有宁东和河套灌区等发展基础较好的地区 又面临中 部干旱带和南部山区脱贫致富的繁重任务 既有实现城乡经济社会协调 发展的有利条件 又存在基础设施薄弱 市场发育程度较低 人才匮乏 等突出问题 如何合理利用土地资源 优化土地利用结构和布局 促进 区域协调和城乡统筹 实现各民族共同发展 共同繁荣 是规划期内土 地管理面临的新挑战 保护和改善土地生态的任务更加艰巨 生态脆弱已成为制约宁 夏长远发展的重要因素之一 亟待进一步修复和改善 建设
