上海市土地利用总体规划文本（2006-2020年）

《上海市土地利用总体规划文本（2006-2020年）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市土地利用总体规划文本（2006-2020年）（69页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、上海市土地利用总体规划（2006-2020年） 文本目 录前 言1第一章 总 则3第一条 规划目的3第二条 规划依据3第三条 规划范围4第四条 规划期限4第二章 现状与形势5第五条 基本情况5第六条 土地利用现状5第七条 现行规划实施评价6第八条 土地利用面临的形势7第三章 土地利用战略目标与总体布局9第九条 指导思想9第十条 发展定位与战略目标9第十一条 土地利用的重点任务10第十二条 土地利用主要调控指标10第十三条 土地利用总体布局11第十四条 城乡产业空间布局14第十五条 土地利用规模结构15第四章 统筹城乡区域土地利用17第十六条 中心城区17第十七条 中心城区周边地区18第十八条

2、浦东拓展地区18第十九条 嘉青松虹地区19第二十条 杭州湾北岸地区19第二十一条 长江口三岛地区20第二十二条 区县土地利用调控目标20第五章 保护和合理利用农用地23第二十三条 严格保护耕地23第二十四条 切实落实耕地占补平衡制度23第二十五条 推进土地整理复垦开发24第二十六条 加强基本农田保护和管理24第二十七条 合理安排都市现代农业用地25第六章 节约集约利用建设用地27第二十八条 用好新增建设用地27第二十九条 盘活存量建设用地27第三十条 提高建设用地效率效益28第三十一条 探索推进城乡用地增减挂钩试点29第三十二条 积极推进新农村建设29第七章 构筑绿色生态空间体系31第三十三条

3、 绿色生态空间结构31第三十四条 生态用地调控措施32第三十五条 滩涂湿地保护32第三十六条 地质灾害与污染防治33第八章 土地利用重大工程与重点项目安排34第三十七条 基本农田保护示范区建设工程34第三十八条 土地整理复垦补充耕地工程34第三十九条 滩涂开发补充耕地工程34第四十条 重点产业发展项目35第四十一条 重点交通、水利基础设施建设项目36第四十二条 重点能源及环保设施建设项目38第九章 规划实施保障措施40第四十三条 完善规划体系40第四十四条 改进管理体制40第四十五条 健全实施机制41第四十六条 引入调控手段42第四十七条 加强实施监督42第十章 附则44第四十八条 成果内容4

4、4第四十九条 生效日期44第五十条 变更要求44第五十一条 解释权44附表45表1 土地利用主要调控指标表45表2 土地利用结构调整表46表3 各区县耕地保有量和基本农田保护面积指标表47表4 各区县建设用地指标表48表5 各区县近期新增建设用地及补充耕地指标表49表6 各区县土地整理复垦开发潜力表50表7 市级以上重点建设项目用地规划表51附图图1 土地利用现状图（2005年）图2 土地利用总体规划图图3 基本农田集中区分布图图4 土地整理复垦开发图图5 土地利用空间发展战略结构图图6 土地利用综合分区图图7 生态空间结构示意图图8 生态空间体系图65前 言上海市是我国直辖市之一，全国重要的

5、经济中心。现行上海市土地利用总体规划（19972010年）于1999年7月经国务院批准实施以来，在加强耕地保护、控制建设用地规模、提高用地效率、改善生态等方面发挥了积极作用。随着上海经济社会快速发展，土地资源供需矛盾日益突出，现行土地利用总体规划已逐渐不能适应新的发展需要。按照新时期党和国家的战略部署，全面落实科学发展观，贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）和国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020年）的通知（国发200833号）精神，促进上海经济社会全面、协调、可持续发展，迫切需要重新制订上海市土地资源保护与开发利用新的战略目标、重点任务和空间格局。

6、土地利用总体规划集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导上海城乡建设、土地管理的纲领性文件。按照国家和上海市有关要求，上海市完成了土地利用总体规划前期研究和大纲阶段工作。2008年11月22日，国土资源部办公厅以国土资厅函2008853号印发对上海市土地利用总体规划大纲审查意见的函，原则通过规划大纲审查。在此基础上，编制完成上海市土地利用总体规划（20062020年）。第一章 总 则第一条 规划目的为有效保障和促进上海经济社会全面、协调、可持续发展，切实保护和十分珍惜耕地的基本国策，合理利用土地资源和引领城市发展空间布局，根据中华人民共和国土地管

7、理法，制定上海市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称“规划”）。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（三）中华人民共和国森林法（四）基本农田保护条例（五）全国土地利用总体规划纲要（20062020年）（六）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（七）国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发200830号）（八）国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见（国发200919号）（九）上海市实施中华人民共和国土地管理法办法（十）上海市国民经济和社会

8、发展第十一个五年规划纲要（十一）上海市城市总体规划（19992020）第三条 规划范围规划覆盖上海全市地域范围，面积为8239平方公里。第四条 规划期限规划编制基期年为2005年，规划期限为20062020年。近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第二章 现状与形势第五条 基本情况（一）自然条件上海地处太平洋西岸，亚洲大陆东沿，长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，长江与东海在此交汇。全市辖17区1县，区域总面积为8239平方公里，其中陆域面积6787平方公里。上海属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。年平均气温17.5，日照时数15

9、34.7小时，无霜期294天，年降水量约1512.8毫米。上海属江南古陆的东北延伸地带，为冲积形成的三角洲平原，土壤肥沃，平均海拔高度为4米左右，地势低平坦荡，河湖水网纵横。（二）经济社会发展状况改革开放以来，上海认真贯彻国家战略和中央宏观调控政策措施,实现经济社会平稳较快发展。2005年，全市国民生产总值达9154.18亿元,第一、第二和第三产业增加值占全市生产总值比重分别为0.9%、48.6%和50.5%，常住人口达到1778.42万人。第六条 土地利用现状根据2005年土地利用变更调查，全市土地利用现状为：（一）农用地。农用地面积380200公顷（570万亩），占土地总面积的46.15%

10、。其中耕地面积273100公顷（410万亩），占33.15%；园地11100公顷（17万亩），占1.35%；林地面积为20700公顷（31万亩），占2.51%；无牧草地；其他农用地面积75300公顷（113万亩），占9.14%。（二）建设用地。建设用地面积240100公顷，占土地总面积的29.14%。其中城乡建设用地217000公顷，占90.38%；交通、水利基础设施用地21300公顷，占8.87%；其他建设用地18公顷，占0.75。其中城镇工矿用地161200公顷，以2005年城镇人口1584万计算，人均城镇工矿用地102平方米。（三）未利用地现状。未利用地面积203600公顷，占土地总面积

11、的24.71%。其中河湖水面155800公顷，占18.91%；苇地滩涂42200公顷，占5.12%。第七条 现行规划实施评价（一）总体执行情况。现行规划有效保障了城市经济社会的快速发展，较好地保护了耕地资源，保护和改善了城市生态，提高了土地集约利用水平；各级政府和用地部门的规划意识不断加强，规划体系不断健全，规划实施监督机制不断完善。（二）实施成效。在有限的土地资源基础上，全市生产总值至2005年已实现连续14年保持两位数增长，人均GDP指标基本达到中等发达国家平均水平。1996年至2005年，全市农业用地地均产值由550万元/平方公里提高到900万元/平方公里左右，建设用地地均GDP从1.7

12、0亿元/平方公里提高到3.81亿元/平方公里。全市人均公共绿地面积达11平方米，建成国家园林城市，成为国家循环经济试点城市。（三）存在问题。建设用地总量和增量指标不能满足经济社会快速发展需要；建设用地分布上中心城区向外蔓延扩展现象比较突出，城市生态空间结构亟需优化；建设用地中农村集体建设用地和工业用地比重偏高，需要进一步优化整合；郊区土地利用粗放现象仍然存在，土地利用效益有待提高；土地整理复垦开发潜力较小，耕地后备资源有限，市域范围内耕地占补平衡难度越来越大。第八条 土地利用面临的形势上海市正处于落实国家“四个率先”（率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主

13、义和谐社会）总要求，加快推进“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心）建设的关键时期和重要机遇期。一方面，上海面临着加快建设“四个中心”和具有国际影响力、竞争力现代化国际大都市的国家战略要求；另一方面，上海要充分发挥在国家实施关于“进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展”战略的龙头作用，充分发挥综合优势和示范作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国。同时，进入“资源紧约束”阶段发展转型的必然要求也对上海的土地规划和管理工作提出了更高的要求。一方面，规划期内经济社会快速发展在城镇、产业和基础设施建设等方面仍将保持较大用地需求，土地资源供需矛盾日益突出。另一方面，规划期内必须努力

14、推动上海经济增长由投资驱动向创新驱动转变、产业发展由依靠传统要素向依靠新兴要素转变、城镇发展由规模扩张向功能提升转变，探索资源节约型的新型发展之路。土地规划和管理工作面临统筹城乡发展、推动发展方式转型的重大历史使命。第三章 土地利用战略目标与总体布局第九条 指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持区域统筹、促进长三角地区联动发展；坚持城乡统筹、促进城乡一体协调发展；坚持人与自然和谐，促进健康发展；坚持节约资源、促进可持续发展；坚持国内发展和对外开放统筹、促进全面发展。实现在全国率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会。不断增强城市国际竞争能力，增强服务长三角、服务长江流域、服务全国的功能，实现上海经济社会又好又快发展。第十条 发展定位与战略目标加快建成上海国际经济、金融、贸易、航运中心，进一步增强创新能力和高端服务功能，率先形成以服务经济为主的产业结构，成为具有国际影响力和竞争力的世界城市。同时，继续发挥龙头作用，推动长三角地区成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界城市群。第十一条 土地利用的重点任务以“保护资源、保障发展、引领布局”为目标，强化土地利用综合调控作用，落实最严格的土地管理制度，深化土地节约集约利用，