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1、湖南省矿产资源总体规划（20162020年）（征求意见稿）湖 南 省 人 民 政 府二一六年五月文本目录一、现状与形势1（一）矿产资源及矿业发展现状1（二）上一轮规划实施评估3（三）存在的主要问题6（四）形势与要求6二、指导思想与规划目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）规划目标9三、勘查开发总体布局12四、地质矿产调查评价14（一）基础性地质调查14（二）矿产资源调查评价15（三）地质科学研究与技术创新16（四）地质资料信息化与社会化服务17五、矿产资源勘查17（一）矿产资源勘查方向17（二）矿产资源勘查规划分区18（三）探矿权设置区划20（四）矿产资源勘查管理21六、矿产资源开发利用
2、与保护22（一）开发利用总量调控22（二）开采规划分区23（三）采矿权设置区划31（四）矿产资源保护与储备32（五）矿产资源开发管理32七、矿业转型升级与绿色发展34（一）开发利用结构调整34（二）矿产资源节约与综合利用35（三）绿色矿业发展36（四）资源型城市可持续发展37八、矿山地质环境保护与治理恢复37（一）矿山地质环境保护37（二）矿山地质环境治理恢复38（三）矿区土地复垦40九、重大工程41（一）矿产资源调查评价与勘查工程41（二）矿产资源开发利用工程42（三）矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程43（四）绿色矿业发展示范区建设工程43（五）地质资料信息集成与社会化服务工程44十、
3、矿产资源管理改革44（一）完善矿产资源产权制度44（二）推进矿产资源勘查开发市场体系建设44（三）理顺资源开发收益分配关系45（四）强化矿产资源宏观管理与公共服务45（五）健全完善开发利用监督管理体系45十一、规划实施与管理46（一）建立完善规划实施目标责任考核制度46（二）健全完善规划审查制度46（三）健全完善规划实施评估调整机制47（四）加强规划实施情况监督检查47（五）提高规划管理信息化水平48附表目录附表1截至2015年底湖南省主要矿产资源储量表附表2截至2015年底湖南省主要矿产开发利用现状表附表3湖南省矿产资源重点调查评价区规划表附表4湖南省矿产资源勘查分区表附表5湖南省主要矿产资
4、源探矿权设置区划表附表6湖南省矿产资源开采分区表附表7湖南省主要矿产资源采矿权设置区划表附表8湖南省矿产资源开发重大项目规划表附表9湖南省主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表10湖南省主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表11湖南省矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附图目录编号附图名称比例尺附图1湖南省矿产资源分布图1:500000附图2湖南省矿产资源开发利用现状图1:500000附图3湖南省矿山地质环境现状图1:500000附图4湖南省矿产资源勘查开发总体布局图（20162020年）1:500000附图5湖南省金属矿产资源调查评价与勘查规划图（20162020年）1:5
5、00000附图6湖南省非金属矿产资源勘查规划图（20162020年）1:500000附图7湖南省矿产资源开发利用与保护规划图（20162020年）1:500000附图8湖南省矿山地质环境重点治理区规划图（20162020年）1:500000为合理开发、有效利用和保护矿产资源，将矿产资源优势转化为经济优势，促进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展，根据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、全国矿产资源规划（20162020年）、湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、湖南省国土资源“十三五”发展规划纲要等相关要求，结合湖南省矿产资源实际和经济社会发展需要，编制湖南省矿
6、产资源总体规划（20162020年）（以下称规划）。规划以2015年为基期年，规划期为20162020年，展望至2025年。规划适用于湖南省行政区划范围。规划是全省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是湖南省人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复进行宏观调控和监督管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本规划做好衔接。一、现状与形势（一）矿产资源及矿业发展现状湖南省位于长江中游南部，地处东经10847-11415，北纬2438-3008，土地总面积21.18万平方公里。2015年全省常住人口6783万人，城镇化率50.89%。全省20
7、15年度地区生产总值2.9万亿元，三次产业结构为11.5:44.6:43.9。1、矿产资源概况湖南省矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。截至2015年底，已发现矿产143种（含亚种），探明储量的101种。钨、铋、锑、普通萤石、海泡石等9个矿种保有资源储量居全国之首，锡、钒、重晶石、隐晶质石墨等7个矿种位居第二，汞、锂、铷、金刚石等6个矿种位居第三。全省矿产资源具有矿种多、大宗矿产少，共伴生矿产多、单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中的特点。2、矿产资源勘查开发现状基础地质调查。全省已实现1:25万、1:20万区域地质调查和区域矿产调查全覆盖，15万区
8、域地质调查覆盖率54.30%，15万区域地质矿产调查覆盖率38.91%，15万资源远景调查覆盖率23.40%；已部分完成1:5万区域重力调查、区域地球化学调查、遥感地质调查与解译、地质灾害详查等其他基础地质调查工作。矿产资源调查评价。全省已完成国土资源大调查矿产评价、重要和紧缺矿种重要矿产地普查、大中型矿山资源潜力调查、矿产资源利用现状调查、主要矿种资源潜力评价等矿产资源调查评价工作；围绕南岭成矿带、湘西-鄂西成矿带等重要成矿区带，在花岗岩及其成矿关系、成矿规律、找矿模式、找矿方向等研究领域取得重大进展。 矿产资源勘查。全省已上表矿区1767处，其中大型及以上矿床138处，中型矿床272处，小
9、型矿床1357处；达到详查及以上工作程度的矿区1243处。现有探矿权968个，涉及煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、金等38个矿种。矿产资源开发利用。全省已开发利用矿种94个，现有矿山6901个，其中大型97个，中型313个。2015年度固体矿石开采总量2.32亿吨，矿山从业人员23.75万人，矿山采选业产值833.8亿元，矿业产值（含采选业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业）6360亿元，形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属、稀土等生产加工为主，盐化工、磷化工、氟化工、陶瓷加工、玻璃生产、水泥生产等同步发展的矿业格局。矿山地质环境。全省矿山地质环境问题包括矿山地质灾害、矿业开发占
10、用破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏4类；现有50个矿山地质环境严重区域；截至2015年底，全省历史遗留矿山地质环境治理恢复率44.0%，矿区土地复垦率38.8%。（二）上一轮规划实施评估上一轮规划基期为2007年，规划期为2008年-2015年，规划实施以来，全省在矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿政管理改革等方面取得了显著成就：矿产资源调查评价取得新进展。规划期间，全省累计投入4.62亿元，完成1:5万区域地质调查面积23148平方公里，提高覆盖率12.30%，超出预期4.3%；完成1:5万区域地质矿产调查面积55570平方公里，提高覆
11、盖率24.02%，超出预期8.91%；完成1:5万矿产远景调查面积49571平方公里；完成其他基础地质调查图幅152个；圆满完成了国土资源大调查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力调查评价等专项工作；圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区，新发现了一批重要矿产地和矿床类型。矿产资源勘查实现新突破。规划期间，全省累计投入46.33亿元，全面完成16个危机矿山接替资源找矿，宝山、黄沙坪等大中型矿山服务年限延长20年以上；新发现和评价矿产地107处，其中大型矿产地26处，中型矿产地44处；勘查新增煤炭8.2亿吨，石煤12.4亿吨，铁矿1.38亿吨，锰矿7352万吨，钒（V2O5）1078万吨，铜金属量2
12、7.0万吨，铅锌金属量666.8万吨，钨（WO3）52.5万吨，锡金属量18.6万吨，锑金属量22.4万吨，金132.2吨，矿盐9.82亿吨，矿产资源勘查目标超额完成。页岩气等战略性替代资源勘查开发实现提速，成功出让花垣、龙山、永顺、保靖、桑植5个页岩气区块。矿产资源开发利用与保护取得新成效。规划期间，全省完成多轮重要矿种、重要矿区整顿整合，关闭落后小煤矿720家，减少采矿权数量1120个，大中型矿山比例提高了3.46%。固体矿石开采总量得到有效控制，钨、稀土矿严格按照配额生产，煤炭、锡、锑生产量在预期指标以内；2015年度矿山采选业产值超出预期603.22亿元。实施矿产资源节约与综合利用项目
13、98个，覆盖25个主要矿种；成功申报4个矿产资源节约综合利用先进技术应用示范矿山和1个国家综合利用示范基地；5类采选工艺遴选入全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录；铁、锰、钨等14个主要矿种矿产资源总回收率提高14.73个百分点。矿山地质环境实现新改善。规划期间，全省全面完成第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全省矿山地质环境监测网络。财政投资40.6亿元，开展了湘西、怀化、郴州、湘潭等地区煤炭、黑色金属、有色金属矿区矿山地质环境治理重点工程46个，实施了冷水江、耒阳、资兴3个资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程，完成了280个历史遗留矿山地质环境治理恢复，消除矿山地质灾害隐患121处
14、，治理和复垦土地面积8211公顷；矿山企业投入13.88亿元，治理矿山地质灾害135处，复垦土地面积539.17公顷；完成30个矿山复绿示范工程建设和 “三区两线” 周边范围内743个矿山复绿工作，复绿面积1208.42公顷。全面完成了宝山、柿竹园、湘潭锰矿3个国家级矿山公园和22个国家级绿色矿山试点建设。全省历史遗留矿山地质环境治理恢复率和矿区土地复垦率分别提高了20%、18.8%。矿政管理改革迈出新步伐。建立和完善了规划审查、规划评估和规划调整机制；发布实施地质勘查项目管理、勘查资质审批管理、勘查单位信用管理等一系列规章制度；健全矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等制度，完成了9个矿种
15、工业指标修订；形成了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系，发布实施了矿产资源保护项目管理、地质矿产中介服务管理等一系列规章制度；建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制，非法采矿得到及时处置；进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度，加强了矿山地质环境治理项目资金管理，明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。（三）存在的主要问题基础地质工作历史欠账较多。1:5万区域地质矿产调查未能全面覆盖主要成矿区带；矿产资源调查与评价工作相对滞后，难以满足矿产勘查需求。矿产资源勘查后劲不足。地质勘查新理论、新方法应用不够；新发现地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小，传统矿产资源勘查难度增大；勘查资金投入逐年降低，新兴矿产的勘查开发机制有待进一步理顺。矿业产业结构调整任务紧迫。矿山企业规模总体偏小，竞争力较弱；高附加值产品较少，传统产业改造升级和新兴产业发展任
