《合水县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善》由会员分享，可在线阅读，更多相关《合水县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善（72页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 合水县土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案 合水县人民政府二一七年十二月 目 录前 言1一、总则3（一）指导思想3（二）规划原则4（三）规划依据4（四）规划范围6（五）规划期限6二、调整完善概述7（一）实施调整完善目的7（二）调整完善工作任务7三、土地利用现状及土地利用面临的新形势10（一）土地利用现状10（二）中期评估结果12（三）面临的新形势13四、主要指标调整方案及空间布局优化16（一）主要指标依据16（二）主要指标调整16（三）空间布局优化18五、耕地和基本农田保护任务调整20（一）耕地调整情况20（二）基本农田任务调整20六、建设用地调整23（一）建设用地总量调整2
2、3（二）中心城区规划调整23（三）农村居民点规划调整24七、乡（镇）土地利用安排26八、土地保护与整治30（一）土地整治目标与调控指标30（二）土地整治任务安排31九、重点建设项目用地安排35十、土地用途分区及建设用地管制分区调整37（一）土地用途分区及管制规则37（二）建设用地管制分区调整45十一、土地利用总体规划调整的环境影响评价49（一）土地生态环境问题49（二）结构与布局调整的环境影响评价50（三）土地利用重大工程环境影响评价51十二、规划调整完善的保障措施56（一）从严落实规划实施问责制56（二）严格执行土地利用调控指标56（三）从严预审建设项目用地56（四）紧密衔接部门行业规划56
3、（五）严格落实耕地占补平衡责任57（六）减增量盘活存量，狠抓节约集约用地57（七）积极推进城乡建设用地增减挂钩57（八）加大土地复垦整理力度58（九）加大沿河区域耕地保护力度58（十）加强实施监管与基础建设58附表59附表1 合水县土地利用总体规划主要指标调整表60附表2 合水县耕地保有量、基本农田保护面积指标调整表61附表3 合水县建设用地控制指标表62附表4 合水县新增建设用地及补充耕地指标表63附表5 合水县20152020年重点建设项目用地规划表64III合水县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案前 言土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观
4、调控和土地用途管制以及统筹城乡建设和各项土地利用活动的重要依据。中华人民共和国土地管理法明确规定“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行；经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准”。合水县土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称“县级规划”）合水县各乡镇土地利用总体规划（以下简称“乡级规划”）实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了显著成效。但随着国家能源战略重要接续区、西北绿色农产品加工贸易区、特色文化旅游融合发展创新区等一系列发展目标的提出，合水县土地利用总体规划面临着新的形势，规划已不能满足合水县经济社会发展的需求。目前，规划实施
5、进入调整完善阶段，按照国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）和甘肃省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586号）以及关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知（庆市国土资发2016367号）、关于补充下达土地利用总体规划调整指标的通知（庆市国土资函字20171号）和关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知庆市国土资发201738号）的相关要求，对现行县级规划和乡级规划进行调整完善。本规划调整完善方案主要是在合水县土地利用总体规划（2010-2020年）实施中期评估的基础上，按照“进一步摸清状况，分析趋势，找准问题，查明原因”的
6、思路，对2017-2020年各部门、各行业用地需求进行认真调查研究的基础上，阐述了规划调整完善的必要性和可行性，以保障规划的顺利实施，加强规划宏观管理作用，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。5一、总则合水县土地利用总体规划（2010-2020年）是指导合水县土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地利用管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是合水县范围内各项土地利用活动的规范性文件。本规划所采用的土地基础数据为合水县第二次土地调查成果数据。本行政区域内所有土地利用专项规划和行业用地规划符合本规划。在合水县范围内进行的各项土地利用活动，均应遵
7、守本规划，其他法律法规对土地利用另有规定的则服从其规定。本规划经甘肃省人民政府批准后，必须严格执行，如因特殊原因需对规划进行调整或修改，须报原批准机关批准。未经批准，不得改变本规划确定的土地用途。（一）指导思想坚持“保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进”的基本原则，根据合水县2014年度土地利用变更调查成果及现行规划中期评估结论，依据市级下达指标，对现行规划进行调整完善，合理调整规划目标和调控指标，主要对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地等约束性指标进行调整，综合考虑中心城区、城镇建设、生态建设等因素，优化基本农田和建设用地布局，更新规划成果和数据库，为土地用途管制和
8、建设用地空间管制提供基本依据，保障合水县经济社会可持续发展用地需求。通过规划调整完善，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，更新规划成果和数据库，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据， 本规划调整完善方案经甘肃省人民政府批准后，必须严格执行，如因特殊原因需对规划进行调整或修改，须报原批准机关批准。未经批准，不得改变本规划确定的土地用途。（二）规划原则1、坚持保护优先，强化耕地数量和质量保护坚持耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，重点保护城市周边、道路沿线的优质耕地。严格保护林地、草地、湿地等生态用地。调整完善后，确保耕地和基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高
9、。2、坚持节约集约利用土地，强化土地利用管控在节约集约用地的前提下，适度增加建设用地规模，引导形成合理的国土空间开发格局。严把质量关，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，确保土地规划数据库的准确性。3、坚持突出重点，强化重点急需用地保障按照突出重点、远近结合的要求，明确土地利用总体规划调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作。对于建设用地结构和布局调整，为解决十三五期间的紧迫问题作为这次工作的根本出发点和落脚点，着重解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。4、坚持公众参与，强化规划实施基础规划调整完善应
10、在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划调整完善方案进行充分听证、论证、公告程序，努力提高规划调整完善方案的可行性与可操作性。（三）规划依据1、相关法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修订版）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日）；（3）中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）；（4）基本农田保护条例（2011年1月8日修正）；2、相关部门规章与规范性文件（1）关于印发的通知（国土资厅函20141237号）；（2）甘肃省土地利用总体规划实施管理办法（甘国土资规发201454号）;（3）国土资源
11、部办公厅关于印发的通知（甘国土资规函201486号）；（4）关于开展土地利用总体规划调整完善的通知（甘国土资规发201586号）；（5）甘肃省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115号）；（6）关于预下达土地利用总体规划调整指标的通知（庆市国土资发2016367号）；（7）关于补充下达土地利用总体规划调整指标的通知（庆市国土资函字20171号）；（8）关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（庆市国土资发201738号）。3、相关规程与规划（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T
12、1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；（4）合水县及各乡镇的土地利用总体规划成果；（5）合水县及各乡镇历次土地利用总体规划调整或修改成果。4、与本调整方案相关的资料（1）涉及各乡镇的2014年土地利用变更调查数据；（2）涉及重点建设项目的相关资料；（3）合水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称合水县“十三五”规划）。（四）规划范围本次规划调整完善涉及合水县行政辖区内的西华池镇、老城镇、太白镇、何家畔镇、板桥镇、吉岘乡、肖咀乡、段家集乡、固城乡、太莪乡、店子乡和蒿咀铺乡，共5镇7乡，土地总面积2933.37平方公里。（五）规划期限
13、根据“县级规划”和“乡级规划”，本次调整完善基期年为2014年，规划期限为2010-2020年。与原规划一致。二、调整完善概述（一）实施调整完善目的本次调整完善时点与规划初期相比，合水县在“十二五”期间经济社会形式发生了重大变更，尤其是“十三五”规划实施后，重点区域带动战略的提速推进和各项建设的快速发展，为合水县带来了新的机遇和发展空间，势必需要更加合理的土地利用布局及更加优良的用地结构来支撑合水县经济社会的可持续发展。近年来，合水县委、县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯“一个目标”，坚持“两个布
14、局”，创建“三个生态”，实施“四大战略”，科学谋划，精准定位，努力推动经济发展步入稳增长、图发展的科学发展期。随着“十三五”大型能源化工基地核心生产区、丝绸之路经济带重要连接点、陕甘宁接壤地区子午岭森林旅游与养生休闲度假区的全面推进，合水县在全市发展大局中特殊地位和作用更加凸显。综合判断，“十三五”时期合水县要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意
15、识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，努力开创各项事业发展的新境界。（二）调整完善工作任务依据规划评估成果，在保障耕地和基本农田数量和质量的基础上，结合社会经济发展的需要，对土地用途区以及建设用地管制区进行科学合理的调整，并通过“三线划定”，加强对耕地、基本农田和生态环境的保护，控制建设用地无序扩张，重点加强对农村居民点的整理。（1）做好土地利用总体规划评估评估优先，研究和分析规划期内（2010-2014年）规划实施情况，摸清土地利用现状、分析用地趋势、找准问题、查明原因，提出促进规划有效实施的措施，为规划调整完善工作中规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。（2）合理调整完善规划目标和控制指标根据合水县经济社会
