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1、 常州市矿产资源总体规划 2016 2020 年 2016 2020 年 报批稿 报批稿 常州市国土资源局 2016 年 12 月 1 目 录 第一章 总则 1 一 目的 1 二 编制依据 1 三 规划适用范围 2 四 规划期 2 第二章 现状与形势 3 一 矿产资源及矿业发展现状 3 一 矿产资源概况 3 二 地质矿产勘查进展 3 三 矿产资源开发利用现状 4 四 矿山地质环境治理成效 4 二 形势与要求 5 第三章 指导原则与规划目标 7 一 指导思想 7 二 基本原则 7 一 保护生态 绿色发展 7 二 政府引导 市场配置 7 三 矿地统筹 协调发展 8 四 深化改革 创新管理 8 三
2、规划目标 8 2 一 近期目标 8 二 远期目标 9 第四章 地质调查与矿产勘查 11 一 地质调查 11 二 矿产资源调查与勘查 11 三 勘查准入 12 一 资格准入 12 二 空间准入 12 三 规模准入 13 四 地质资料社会化服务 13 五 地质调查重大工程 13 一 土地质量地质调查 13 二 国土资源环境承载力监测 13 第五章 矿产资源开发利用与保护 15 一 开采总量调控 15 二 开采分区管理 16 一 禁止开采区 16 二 限制开采区 16 三 重点矿区 16 三 开采准入 17 一 资格准入 17 3 二 空间准入 17 三 规模准入 17 四 资源利用技术准入 18
3、四 矿业转型升级 18 一 进一步提升矿山规模结构 18 二 优化矿产品结构与资源综合利用 19 五 绿色矿山建设 20 六 开发利用重大工程 21 第六章 矿山地质环境保护与治理 22 一 在采矿山地质环境保护 22 一 严格执行矿山地质环境保护制度 22 二 推动在采矿山绿色开采 22 二 关闭矿山地质环境治理 22 一 加强矿山地质环境治理 22 二 矿山地质环境重点治理区 23 三 矿山地质环境治理重点项目 24 第七章 勘查开采规划区块及监督管理 26 一 规划区块划定 26 一 勘查规划区块划定 26 二 开采规划区块划定 26 二 规划区块管理 26 4 第八章 规划实施保障措施
4、 28 一 简政放权健全机制 28 二 加强执法监管力度 28 三 推进技术方法创新 29 四 拓宽资金投入渠道 29 五 完善规划实施管理 30 第九章 附则 31 1 第一章 总则 一 目的 为贯彻党的十八大提出的全面协调可持续发展要求 落实 江 苏省矿产资源总体规划 2016 2020 年 和 常州市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要 的部署任务 加强对常州矿产 资源勘查 开发利用的宏观调控 合理优化和调整矿业布局 矿 业结构 切实保护矿山地质环境 实现矿业与经济社会的协调发 展 特编制 常州市矿产资源总体规划 2016 2020 年 以下 简称规划 二 编制依据 1 中华人民共和
5、国矿产资源法 2 国务院关于加强地质工作的决定 3 矿山地质环境保护规定 国土资源部令第 44 号 2009 年 3 月 4 矿产资源规划编制实施办法 国土资源部令第 55 号 2012 年 10 月 5 江苏省矿产资源管理条例 6 江苏省地质环境保护条例 7 江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决 定 8 江苏省生态红线区域保护规划 苏政发 2013 113 号 2 9 常州市山体资源特殊保护区划定方案 10 国土资源部 市县级矿产资源总体规划编制指导意见 11 江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程 2015 修订 版 12 江苏省矿产资源总体规划 2016 2020 年 13 苏
6、南现代化建设示范区规划 14 常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 15 常州市生态文明建设规划 2011 2020 年 16 常州市生态红线区域保护规划 17 常州市土地利用总体规划 2006 2020 年 18 常州市城市总体规划 2011 2020 三 规划适用范围 规划是指导常州市矿产资源勘查 开发利用与保护的指导性 文件 是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重 要依据 是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段 是所辖区 市级矿产资源总体规划编制的重要依据 四 规划期 规划基准年为 2015 年 规划期为 2016 2020年 展望到 2025 年 3 第二章 现状与
7、形势 一 矿产资源及矿业发展现状 一 矿产资源概况 一 矿产资源概况 截止 2015 年底 全市已发现各类矿产 31 种 其中已查明资 源储量的固体矿产有 16 种 查明矿产地 32 处 约占全省的 5 7 多分布于金坛区 溧阳市丘陵山区 中小型规模约占 94 勘查 程度达详查以上约占 59 目前全市开发利用的矿产共有 9 种 岩盐 水泥用灰岩等在 省内具有明显的资源优势 其保有资源储量分别约占全省的 32 和 9 岩盐开发综合效益居省内前列 是省内重要的水泥生产基 地 花山 瓦屋山及上沛等地是苏南地区少有的玄武岩产地 溧阳南部地区具有一定的铁 铜 金等内生金属矿产深部找 矿潜力 地热资源较丰
8、富 有良好的地热勘查前景 二 地质矿产勘查进展 二 地质矿产勘查进展 十二五 期间 完成了覆盖常州市的 1 25 万长江三角洲 地区地下水污染调查评价 全省 1 25 万多目标地球化学调查 全省矿产资源潜力评价 苏锡常地区地下水资源及地质灾害调查 矿产资源集中开采区矿山地质环境调查 以及常州市城市规划区 压覆重要矿产资源专项调查等 取得的丰硕成果资料在区域生态 环境 农业地质 土壤质量 地质找矿 城市规划等领域发挥了 重要作用 4 在溧阳地区开展了铜 铅锌等矿产远景调查 普查 圈定了 多个异常区和矿体 地热勘查取得新进展 在常州恐龙园 溧阳 南山竹海旅游度假区 金坛茅山等地成功钻探 6 口地热
9、井出水 三 矿产资源开发利用现状 三 矿产资源开发利用现状 2015 年 全市年采矿总量约 3098 万吨 矿业工业总产值约 8 3 亿元 围绕经济结构转型升级 逐年关停了大量开山采石和 砖瓦用粘土矿山 矿山总数由 2010 年的 148 个下降到 42 个 降 幅达 72 大中型矿山比例由 41 上升到 60 非粘土类固体矿产 开采矿山全为大中型生产规模 以往 多 小 散 的矿山布局 得到根本改善并趋合理 矿业规模结构得到明显提升 常州恐龙 园 溧阳南山竹海等地热资源开发逐渐被社会认知和认可 并取 得一定的规模带动效益 鼓励引导矿山企业按照 五化 要求积极争创绿色矿山取得 突破 中盐金坛盐化
10、责任有限公司被国土资源部授予 国家级绿 色矿山 是江苏首批 国家级绿色矿山 之一 其绿色矿山建设 经验被录入全国先进典型 国家级绿色矿山模式得以推广 严格落实空间管控 全面关闭了开山采石禁采区内相关露采 矿山 建立了开放有序 管理规范的矿业权市场 增强了市场配 置资源的作用 通过市场交易共出让采矿权 11 宗 交易金额约 4 亿元 2015 年 全市共有有效探矿权 16 个 有效采矿权 47 个 四 矿山地质环境治理成效 四 矿山地质环境治理成效 积极参与 生态常州 建设 以 百矿环境整治工程 山 5 体保护复绿工程 工矿废弃地恢复工程 矿山复绿行动 等 重大工程为抓手 积极推动关闭露采矿山地
11、质环境治理和生态修 复 十二五 期间 全市实施关闭露采矿山地质环境综合治理工 程 投入资金约 1 44 亿元 完成治理面积约 173 万平方米 取得 了明显的生态效益 社会效益 综合成效突出 二 形势与要求 十三五 时期 常州市将紧紧围绕 四个全面 战略布局 牢牢把握五大发展理念 努力打造全国一流的智能制造名城 长 三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范 区 基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市 加快建 设经济强 百姓富 环境美 社会文明程度高的新常州 一带一路 长江经济带等一系列国家战略实施 长三角区 域发展一体化进程的加速 常州市城市国际化程度的进一步提高 布局有序
12、 功能互补 城乡一体的现代化城镇发展新格局的构建 以及农业现代化进程的加快推进发展 要充分发挥基础性 公益 性地质工作的服务功能 找准基础地质工作服务社会的着力点 使地质工作由生产型向服务型转变 实现地质多元化服务 探索 和实践经济发达地区后工业化时期地质工作的新模式 为经济社 会发展提供地质科技支撑 经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和开发方式提出 了新要求 要深化改革 创新矿产资源管理方式 充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用 推进矿产开发秩序持续优化 城镇 6 化进程的加快 现代基础设施体系的进一步健全需要矿产资源保 持一定的稳定供给 常州市供给侧结构性改革去产能实施方案对 水泥行
13、业提出了去产能目标 在协调产能基础上水泥用灰岩原料 供给仍面临较大压力 同时 矿产供需形势面临一定的矛盾 除 岩盐矿产保证程度充足外 水泥用灰岩 建筑石料可采资源保证 程度略显不足 要在提高资源可供性的同时 进一步提高资源节 约集约利用水平 保障经济发展的资源需求 落实生态文明战略 建设生态绿城 要大力推进绿色矿山建 设 发展绿色矿业 降低矿业开发造成的环境破坏和影响 为矿 山生存发展提供有利的空间条件 实现资源利用和环境保护 民 生改善的共赢局面 常州仍有大量关闭露采矿山宕口需要整治 要继续重视和加强矿山地质环境的保护 治理 推进矿山地质环 境治理恢复工程实施 持续改善关闭矿山周边环境 7
14、第三章 指导原则与规划目标 一 指导思想 全面贯彻落实党的十八大精神和五大发展理念 围绕 创新 驱动发展 产城融合发展 可持续发展 全方位开放 民生共建 共享 坚持 保护资源 节约集约 维护权益 改革创新 的总 要求 不断提升资源保障能力 环境保护能力和地质工作服务功 能 以矿产资源节约集约利用为主线 坚守生态红线 强化空间 管控 严格勘查开发准入 统筹地质矿产勘查 开发 保护等各 项工作 推进矿产资源合理开发 提高矿产资源的利用水平和管 理水平 促进矿业健康发展 为常州 十三五 经济社会发展提 供坚实保障 二 基本原则 一 保护生态 绿色发展 一 保护生态 绿色发展 根据生态文明建设的要求
15、结合常州市生态红线区划 优化 开发布局 以科技进步为先导 发展绿色矿业 提高矿产资源综 合集约利用水平 最大限度地降低资源开发的环境影响 实施矿 产资源的开发利用与保护项目 积极推进矿山地质环境治理与恢 复工作 二 政府引导 市场配置 二 政府引导 市场配置 综合运用经济 法律 行政等手段 确定和引导地质调查 矿产勘查 开发 矿山地质环境保护与治理的空间布局 发展方 8 向 充分发挥市场配置资源的决定性作用 以市场需求为导向 优化矿产资源配置 三 矿地统筹 协调发展 三 矿地统筹 协调发展 注重矿地统筹 部署和有序推进地质调查 矿产资源勘查 历史遗留矿区土地综合整治 促进土地资源保护与合理利用
16、 地 质灾害科学防治 矿山地质环境恢复重建 四 深化改革 创新管理 四 深化改革 创新管理 突出公益性地质调查 推进地质调查研究成果转化应用 加 强地质找矿 资源开发与地质环境保护的技术创新 管理创新 推动地质矿产工作全面深入地服务于经济社会发展 三 规划目标 一 近期目标 一 近期目标 1 地质矿产调查与勘查 结合生态文明建设 城市发展 重大工程建设 农业现代化 等方面的需求 在充分利用 整合已有地质成果基础上 开展地 质环境调查 监测 实施综合性环境地质调查 工作覆盖率达 100 进一步完善地质勘查市场运行机制 以地热 浅层地温能等 为重点 鼓励和积极引导商业性地质勘查 促进地方经济发展 2 矿产资源开发利用与保护 对主要矿产资源实行开发总量合理调控 矿产资源年开采总 量控制在 3700 万吨以内 矿山总数控制在 40 个以内 主要矿种 9 新建矿山实行最低开采规模准入 保持资源节约集约利用先进水 平 鼓励合理开发利用地热与浅层地温能资源 坚持绿色发展理念 推进绿色矿山建设 再建设 5 家矿山达 到绿色矿山标准 建成岩盐绿色矿业发展示范区 3 矿山地质环境保护与治理 完善矿山地质环
