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1、浙江省金华市矿产资源规划（20162020年）发布日期：2017-07-03 15:431 1总则矿产资源是国家建设和发展的重要物质基础。矿产资源的合理开发利用事关“两富”“两美”金华建设和确保提前实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会目标的实现。为统筹矿产资源开发利用与生态环境保护，推动矿业转型与绿色发展，提高矿产资源对金华经济社会发展的保障能力，根据浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知（浙土资发201512号）要求，在充分调研的基础上，制定浙江省金华市矿产资源规划（20162020年）（以下简称规划）。规划以矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、浙江省
2、矿产资源管理条例等法律法规为依据，服从于浙江省矿产资源总体规划（2016年2020年）、金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，并与本市行政区内城市、交通、水利、林业、环保、旅游等相关领域的规划衔接。规划作为浙江省矿产资源规划体系的组成部分和金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划体系中的专项规划，是“十三五”时期金华市行政区域内矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是落实国家及省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护等活动的重要依据。规划主要任务是对全市“十三五”时期的矿产资源勘查、开发利用与保护、矿业空间布局
3、与结构调整、矿山生态环境保护与治理等方面进行统筹安排，以促进矿产资源开发利用方式与管理方式的全面转变，不断提升矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。规划基准年为2015年，启动年为2016年，规划期至2020年，并展望至2025年。规划适用范围：金华市行政辖区内的矿业活动。2 2规划背景3 2.1自然地理环境与经济社会发展金华市位于浙江省中部，地处东经119141204630，北纬28322941之间，土地面积10942平方千米，占全省土地面积的10.71%。东邻台州，南毗丽水，西连衢州，北与杭州、绍兴接壤。地貌呈南北高，中部低，东、南、北三面环山，与衢州相连并称“金衢盆地”。境内河流密
4、布，主要河流有东阳江、武义江、金华江、兰江等。市域山清水秀，名胜古迹众多，分布有金华双龙洞、永康方岩等国家级风景名胜区、大盘山国家级自然保护区和牛头山国家级森林公园。金华是浙江省中部重要的中心城市，根据全省城镇体系呈现出集群化、网络化发展的趋势，浙江省城镇体系规划(20112020年)将金华义乌与杭州、宁波、温州并立为全省着力发展的四大都市圈。2015年末，全市总人口478.09万人，约占全省总人口的8.6%。全市辖婺城、金东两区、兰溪、东阳、义乌、永康四市和浦江、武义、磐安三县，区位优越，文化底蕴深厚，是浙江省域重要交通、信息枢纽，国家历史文化名城。“十二五”以来，全市深入实施“发展城市群、
5、共建大金华”战略，经济社会发展保持良好态势，赶超发展成效显著。2015年，全市实现生产总值3402.34亿元，人均71478元，财政总收入达到517亿元，其中一般公共预算收入309亿元，累计完成固定资产投资6785亿元，三次产业结构4.145.250.7，实现从“二三一”向“三二一”的转变。“十三五”时期，金华将以“把握新常态，共建都市区”为战略主线，按照“走在前列、共建金华”的要求，加快形成县域经济向都市区经济转型的发展格局，全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金华建设新局面，加快形成全省发展新的重要增长极，努力成为走
6、在全省前列的城市。面对全市经济社会发展的新要求，作为基础性产业的矿业经济，既要适应现代化建设进程、保障经济社会发展对矿产品的需求，又必须加大对生态环境和旅游资源的保护力度，矿产资源开发既是机遇，又是挑战。4 2.2矿产资源特点2.2.1矿产资源禀赋及勘查开发现状金华市已发现各类矿产56种，查明资源储量的矿产有萤石、石灰岩、普通建筑石料、砖瓦用（泥）页岩及金、银、地热水等（附表1）。主要矿种分布及资源储量概况叙述如下：萤石：市域内萤石资源丰富，点多质佳，查明资源储量居全省之首，矿产地全市均有分布，已发现矿床（点）326处，有大中型矿床35处，小型矿床95处，主要分布在武义、永康、东阳、婺城、金东
7、、兰溪、磐安等地。截至2015年底，累计查明萤石资源储量（CaF2）2796.84万吨，保有资源储量（CaF2）1144.46万吨。石灰岩：资源较丰富，兰溪洞源金华双龙洞井一带绵延长达20千米分布有石炭纪二叠纪石灰岩，远景资源量超过5亿吨，浦江嵩溪中余一带寒武纪石灰岩查明资源储量5100万吨。普通建筑石料：各地均有分布，以凝灰岩为主，潜在资源极为丰富，但开采限制条件较多。砖瓦用（泥）页岩：分布于金华、浦江、东阳、永康、武义等盆地低岗地带，潜在资源丰富，全市砖瓦产量位居全省前列。地热：有矿产地3处，分布在武义溪里、塔山下、婺城汤溪镇九峰等地。武义溪里、塔山下地热水温度3044.4，单井出水量45
8、03066立方米/日，属HCO-Ca2+-Na+型地热水，含氡（Rn）较高；婺城区汤溪镇九峰地热水温度高达45.3，单井出水量1234立方米/日。全市地热资源在浙江具有一定知名度，2012年国土资源部将武义命名为“中国温泉之城”，地热温泉开发对促进全市旅游发展作出较大贡献。金银矿：主要有东阳罗山岭头、王塘坑，兰溪陈宝坞等小型金矿床，东阳罗山岭头金矿在开发利用。长期以来，金华市形成以开采普通建筑石料、石灰岩、砖瓦用（泥）页岩、萤石及地热水等矿产为主的开发利用格局。2015年，全市共有矿山企业130家，从业人员4200余人，开采矿石量2026.81万吨，实现工业总产值6.87亿元，利税总额1.27
9、亿元（附表2、附表4）。其中普通建筑石料矿山40家，开采矿石量1212.94万吨；水泥用灰岩矿山8家，开采矿石量613.93万吨；砖瓦用（泥）页岩矿山64家，开采矿石量127.96万吨；萤石矿山13家，开采矿石量15.07万吨；地热企业3家，地热水开采量46.36万立方米。全市矿产资源开发利用对基础设施建设、氟化工、温泉旅游业等产业发展和民生改善发挥了有力的保障作用。2.2.2上一轮规划实施情况评估“十二五”期间，通过对上一轮矿产资源规划实施，在矿产资源勘查、开发利用及保护、矿山生态环境治理等方面都取得了较大成绩。保障能力不断提升，地质服务水平明显提高。加大对重点工程、新农村建设和产业发展所需
10、矿产资源的保障，累计提供普通建筑石料5424.4万吨、水泥用灰岩2876.55万吨、砖瓦用（泥）页岩1101.37万吨、萤石矿石量78.35万吨。找矿突破战略行动取得新进展，地热勘查取得一定成果，新增查明地热水可开采量2700立方米/日。地质服务领域不断拓展，完成了金华市农业地质环境调查、武义县地热资源调查评价、金华市萤石矿集区资源潜力调查评价等一批地质调查工作，为城乡建设、区域发展、生态文明建设、民生改善等提供坚实的地质基础支撑。开发布局更趋合理，规模调整成效显著。按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚”的总要求，过去五年全市持证矿山从2009年的424家减少到2015年底的130家（附表
11、5），大中型矿山比例由21.84%提高到25.75%，矿山平均生产规模大幅度提高，普通建筑石料、石灰岩矿山平均生产规模分别由2009年的10.43万吨、44.4万吨提高到2015年的31.12万吨、76.74万吨。矿山布局实施了大力调整，对风景名胜区、自然保护区、城市周边、主要交通干线两侧可视范围等区域实行全面禁采，规划禁采区内除地热矿山外已全部关闭，商业性固体矿产勘查探矿权已全部退出。矿山生态环境明显好转，资源利用水平全面提高。完成废弃矿山治理247个，总投资5100万元，治理总面积288公顷；完成废弃矿井（硐）治理项目445个，治理率达100%。大力推进绿色矿山建设，已建成绿色矿山30家，
12、其中国家级绿色矿山示范点2家，省级绿色矿山2家，市级绿色矿山4家，生产矿山绿色矿山建成率达60%以上。建成浙江（武义）国家级萤石资源综合利用示范基地，大量矿山废石、尾矿作为二次资源得到利用，主要地下开采矿山平均开采回采率和选矿回收率分别提高到85.46%、87.05%，矿山“三率”水平达标率达到75.4%。矿产资源管理更趋规范，矿业权市场建设更加有序。矿业权有偿出让机制全面形成。截止2015年底，全市经招、拍、挂出让矿业权55宗，出让金额3亿多元。通过矿业权市场建设，维护了矿产资源的国家所有权，发挥了市场对矿产资源配置的决定性作用。全市累计收取矿山生态环境治理备用金1.3亿元。规划实施虽取得了
13、较大成效，但仍存在一些问题：新设采矿权工作难度较大，探矿权设置及管理机制不够完善。“净采矿权”出让条件严，缺少涉矿范围内土地、山林等政策处理规范或标准，造成部门衔接难、政策处置时间长等问题，影响采矿权出让工作。全市近一半探矿权自登记至今已有78年时间，由于种种原因仍停留在普查阶段，绝大多数金属矿探矿权基本无资金投入，大部分找矿前景不明的矿区，探矿权人投入资金仅够矿权维护。目前无行之有效的探矿权退出机制，探转采运行机制有待完善。矿产资源开发布局有待进一步优化。规划开采区内矿山聚集程度尚欠不足，萤石矿山布局仍显分散，现有建筑用石料矿山坐落不利于开展矿地综合利用和生态环境保护，矿山实际生产规模仍偏小
14、、结构不合理的状况仍不同程度存在。矿山生态环境治理任务仍然艰巨。露天开采矿山存在不同程度的植被破坏、水土流失、视觉污染和地质灾害隐患等生态环境问题；生产矿山边开采边治理工作做得不够，治理任务仍较繁重。5 2.3矿产资源形势2.3.1面临的形势“十三五”时期，金华市经济仍保持中高速增长，到2020年，市域要形成“一纵两横”通八婺“公铁水航”连世界的总体交通格局，成为国家级综合交通枢纽和国际性陆港城市，综合交通建设投资匡算1360亿元。因此，规划期内经济发展，交通、水利等一大批基础设施项目的开工建设，对普通建筑石料、水泥、砖瓦、钢材、有色金属和塑料制品等建筑材料需求带来较大的增量，尤其是普通建筑石
15、料与水泥需求仍将维持高位。受规划空间管控、生态环境约束、群众利益协调等因素影响，矿产资源勘查开发布局的空间越来越小，资源保障压力持续加大。因此，必须充分认识矿产资源开发利用面临的新困难，准确把握新形势，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高综合利用水平，根据市域经济社会发展需求变化，增强针对性和有效性，切实提高矿产资源保障能力。本市能保障供应的矿产资源主要为普通建筑石料、砖瓦用（泥）页岩及地热水；能部分保障供应的为石灰岩、萤石。如何在有限的环境资源前提下进行矿产资源开发，合理统筹开发利用与生态环境保护，是本规划的主要任务之一。2.3.2矿产资源需求预测与供应能力“十三五”时期，石灰岩、萤石矿产供需矛盾将进一步加大，普通建筑石料、砖瓦用（泥）页岩、地热等不确定因素较多，需求量会有较大波动。“十三五”规划期矿产资源需求与保障能力见表21。表21“十三五”规划期金华市矿产资源需求与保障能力表矿种资源储量单位规划期生产能力规划期内年平均需求量规划期总需求量保障能力（正、负）备注普通建筑石料万吨14000320016000负保障不足水泥用灰岩万吨70015407700负部分保障砖瓦用（泥）页岩万吨600120600正能保障普通萤石万吨20080400负部分保障地热万立方米120
