大同县土地利用总体规划（2006-2020年）调整

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1、大同县土地利用总体规划 2006 2020 年 调整方案 大同县人民政府 二零一七年十一月 1 目录 前前 言言 1 第一章第一章规划调整背景规划调整背景 3 第一节 自然与社会经济概况 3 第二节 土地利用现状及存在的问题 6 第三节 土地利用面临的发展形势 9 第四节 现行规划实施成效及存在的问题 13 第五节 规划调整的必要性 20 第二章第二章规划调整的指导思想 原则与依据规划调整的指导思想 原则与依据 23 第一节 指导思想 23 第二节 调整原则 23 第三节 规划调整依据 25 第三章第三章规划调整的主要内容规划调整的主要内容 29 第一节 规划目标的调整 29 第二节 土地利用

2、结构调整 32 第三节 土地利用布局优化 36 第四节 中心城区及开发区土地规划调整 48 第五节 建设用地管制及土地用途分区调整 56 第六节 重点建设项目用地调整 64 第四章第四章划定划定 三线三线 强化国土空间管控强化国土空间管控 67 第一节 永久基本农田红线划定 67 笫二节 生态保护红线划定 69 2 第三节 城市开发边界划定 69 第五章第五章乡 镇 规划土地利用调控乡 镇 规划土地利用调控 72 第一节 乡镇土地利用调控目标 72 第二节 乡镇发展规划调控 72 第六章第六章规划实施保障措施规划实施保障措施 77 第一节 严格落实各项指标 77 第二节 落实最严格的耕地保护制

3、度 77 第三节 强化土地规划的调控和引导作用 77 第四节 统筹使用增量与流量指标 78 第五节 严格管控 三线 78 第六节 加大土地整治力度 78 1 前前 言言 为贯彻落实党中央 国务院对土地管理的新要求 推进新型城镇 化 加快生态文明建设 完善空间规划体系 维护现行规划的严肃性 和可操作性 根据 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调 整完善工作的通知 囯土资厅函 2016 1096 号 山西省国土资 源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 晋国土资办发 2016 74 号 和 山西省国土资源厅关于加快推 进土地利用总体规划调整完善工作的通知 晋国土资发 201

4、7 414 号 文件有关要求 编制 大同县土地利用总体规划 2006 2020 调整方案 十三五 时期是大同县实现全面建成小康社会的决胜阶段 是 扶贫开发攻坚克难的关键时期 也是全县实现赶超跨越的战略机遇期 和黄金发展期 全县要贯彻落实创新 协调 绿色 开放 共享发展 理念 积极适应经济社会形势的新变化 牢牢抓住以京津冀协同发展 为牵引的新一轮改革开放的战略机遇 认真践行新时期国家关于全面 建设小康社会 全面深化改革 创新驱动发展 生态文明建设 推进 新型工业化 新型城镇化 农业现代化等一系列战略部署 以转型综 改试验区建设为统领 全面协调推进经济建设 社会建设 文化建设 生态建设 开启县域经

5、济发展新模式 大同县作为大同市工业的首要腹地 有着广阔的发展空间 全县 将抢抓大同市区域性中心城市建设 京津冀协同发展 北京冬奥 会 互联网 乌大张长城金三角经济合作区 与 扶贫攻坚 2 等重大历史机遇 围绕经济社会发展重大需求 整合资源 突出重点 实施若干重大工程 现行土地利用总体规划与新常态下的发展新战略 和加大生态文明建设要求的矛盾逐步突出 为适应大同县经济社会发 展的新战略 在对现行规划实施评估基础上 按照 总体稳定 优化 布局 保护优先 节约集约 的原则 对现行规划进行调整 划定生 产 生活 生态 空间管制界线 落实耕地和基本农田保护新任务 推进建设用地节约集约利用 为大同县 十三五

6、 发展提供用地保障 规划基期年为 2005 年 目标年为 2020 年 规划调整基期年为 2015 年 调整采用的基数是在 2015 年土地变更调查数据基础上 根 据规划分类规则转换形成 本次规划调整范围为本县行政管辖范围内 的全部土地 包含 3 镇 7 乡 即西坪镇 周士庄镇 倍加造镇 党留 庄乡 许堡乡 巨乐乡 瓜园乡 吉家庄乡 峰峪乡和杜庄乡 土地 总面积为 147827 87 公顷 3 第一章第一章规划调整背景规划调整背景 第一节第一节 自然与社会经济概况自然与社会经济概况 一 自然资源概况一 自然资源概况 一 区位条件 一 区位条件 大同县位于山西省北部大同盆地东北边 东经 113

7、20 至 113 55 北纬 39 43 到 40 16 之间 东邻阳高县 西邻南郊区和朔州市怀仁县 南邻浑源县 北邻新荣区 县境东西相距约 45 千米 南北相隔约 60 千米 土地总面积为 147827 87 公顷 地势南北高中部低 形成山川 相间之槽型盆地 南 北部为土石山区 占全县总面积的 14 东 北部为丘陵沟壑区 占 49 中部为平川区占 37 县南有大头顶 马头山 北部有采凉山 海拔 2144 6 米 为境内最高峰 二 自然条件 二 自然条件 土壤 本县土壤类型有山地栗钙土 草甸土 盐土和风沙土 其 中栗钙土分布最广 面积最大 占土壤总面积的 89 52 主要分布 于黄土丘陵覆盖度

8、类型区 质地疏松 肥力贫瘠 有机质含量少 透 水性好 遇水易分解 抗冲力低 易流失 耕种黄土质栗钙土主要分 布于丘陵梁卯坡 土层较厚 适于农业耕种和发展林牧业 风沙土主 要分布于黄土丘陵沟壑的梁 卯坡等阳坡部位 土层较薄 沙性大 土壤养分及含水量低 不便于农林牧业的发展 河流水系 大同县河流不多 流量小 流程短 主要河流有桑干 河 御河和坊城河 总流域面积为 817 平方公里 总流量为 2195 万 立方米 4 气候 大同县平均海拔 1347 米 最低海拔 891 7 米 最高海拔 2167 1 米 属温带大陆性季风气候 年均降水量 386 8mm 且集中在 夏季 6 8 月份 年平均气温 6

9、 4 极端最低气温 30 3 极端最高 气温为 36 1 全年日照时数为 2835 小时 无霜期为 125 天左右 各类资源 已探明 14 种矿产资源 其中以石灰岩 玄武岩 粘 土等资源最为丰富 全县主要农作物有玉米 谷子 黍子 山药 特 色农产品有黄花 绿豆 甜瓜 西瓜 地榴 鲜食杏 槟果等 其中 黄花 绿豆通过国家绿色食品认证 深受国内外客商欢迎 旅游生态资源 大同市历来为国家的战略重镇 在历史上 更有 一代京华 两朝陪都 华夏重镇 的辉煌历程 在漫长的历史演进过 程中 大同县积淀了厚重的以边塞文化为特征的地方传统文化 县域 有古文化遗址 古建筑 古战争遗址 古墓葬 古庙宇等多处文化遗 存

10、和丰富的非物质文化遗产 县域自然景观资源品位高 特色鲜明 而且地形山水兼备 组合度良好 有被誉为 东亚大陆珍稀自然遗产 火山地质博物馆 的大同火山群 土林特色地貌景观 山西省第二大 水库 册田水库 桑干湖 被誉为塞北 九寨沟 的乌龙峡等 厚 重的文化底蕴 丰富的旅游资源 良好的生态本底 为全县发展特色 文化旅游业奠定了坚实的基础 二 经济社会发展二 经济社会发展 2015 年全县总人口为 19 11 万人 其中城镇人口为 7 46 万人 农村人口为 11 65 万人 全县实现生产总值 258479 万元 第一 第二 第三产业结构比为 29 2 21 5 49 3 全县共有规模以上工业企业 18

11、 5 家 实现总产值 188619 万元 固定资产投资 776406 万元 全县全年 完成社会消费品零售额 148846 万元 财政总收入完成 35186 万元 全县居民人均可支配收入为 10740 元 其中城镇居民人均可支配收入 为 17065 元 比上年增加 1302 元 增长 8 3 农村居民人均可支配 收入为 7675 元 全县农牧业规模与效益同步增长 工业经济具备发展潜力 质量 逐年提升 服务业发展速度与比重同步提高 全县围绕小杂粮 蔬菜 黄花 畜牧 林果五大产业 发展优势产品 优质小杂粮种植面积达 到了 15 万亩 高产玉米种植面积达到了 30 万亩以上 粮食生产总量 保持在 1

12、8 亿斤左右 蔬菜种植面积达到了 5 万亩 产量达到了 20 万吨 特色产品黄花种植面积达到了 9 6 万亩 总产量达到了 1000 万斤以上 总收入达到 2 亿元 2015 年全县实现农林牧渔业总产值 13 98 亿元 比上年增长 2 4 恒岳重工 华青活性炭 万昌物流 陕汽重汽 同华矿机二期 玉鑫农牧 栋梁铝材 惠瑞制药等一批项 目运营生产 为我县经济发展注入了新的动力 中小微企业示范园建 成后 将吸纳一批企业入驻 与大同市产业进行协同 成为今后经济 发展的助推力和增长点 这些重点项目的建设和储备 为全县产业转 型 新兴工业发展和创新发展奠定了坚实基础 我县紧邻大同市区 位于市区东部门户位

13、置 处于大同市与京津 冀地区联系的主要方向上 所处区域 大同市 是全国性综合交通枢 纽 是沟通华北 西北 东北和三晋腹地联系的重要交通节点 同时 位于我国西北北部出海运输大通道沿线 县域公路有京大 得大 天 6 大 同源 4 条高速公路以及 208 国道 109 国道 S301 省道 S302 省道 S203 省道 S339 省道等经过 铁路有京包线 大秦线 大准 线和在建的大张高速铁路 素有我国 能源大动脉 之誉的大秦铁路 的重要枢纽 湖东编组站 位于县域杜庄乡 湖东编组站也是我国 第一座电气化重载列车大型编组站 此外 山西省第二大民用机 场 大同云冈机场位于大同县倍加皂镇 公路 铁路 航空

14、形成的 立体交通体系 成为我县汇聚各种资源的核心节点 为实施开放引领 战略奠定了坚实条件 第二节第二节 土地利用现状及存在的问题土地利用现状及存在的问题 一 土地利用现状一 土地利用现状 根据大同县 2015 年土地利用调查更新数据 全县土地总面积为 147827 87 公顷 其中 农用地面积为 93818 24 公顷 占土地总面积 的 63 46 建设用地面积为 13595 45 公顷 占土地总面积的 9 20 其他土地面积为 40414 18 公顷 占土地总面积的 27 34 一 一 农用地农用地 1 耕地 耕地面积 44285 03 公顷 占农用地总面积的 47 20 其中 旱地面积为

15、34082 92 公顷 占到耕地面积的 76 96 各乡镇 均有分布 主要分布在许堡乡 杜庄乡 周士庄镇 西坪镇和吉家庄 乡等乡镇 其余 10202 11 公顷为水浇地 占到耕地面积的 23 04 各乡镇均有分布 主要分布在杜庄乡 倍加皂镇 党留庄乡和峰峪乡 等乡镇 全县 25 以上坡耕地面积为 35 公顷 主要分布在西坪镇 吉家庄乡 峰峪乡等乡镇 7 2 园地 园地面积为 2047 28 公顷 占农用地总面积的 2 18 园地主要分布在巨乐乡 峰峪乡和周士庄镇等乡镇 3 林地 林地面积为 38859 46 公顷 占农用地总面积的 41 42 有林地面积为 22697 57 公顷 占林地总面积

16、的 58 41 主要分布在 瓜园乡 许堡乡和杜庄乡 灌木林地面积为 9232 25 公顷 占林地总 面积的 23 76 主要分布在巨乐乡 峰峪乡和许堡乡 其他林地面 积为 6929 64 公顷 占林地总面积的 17 83 主要分布在吉家庄乡 巨乐乡 瓜园乡和西坪镇 4 牧草地 牧草地面积为 1103 13 公顷 占农用地总面积的 1 18 牧草地全部为人工牧草地 主要分布在吉家庄乡和巨乐乡 5 其他农用地 其他农用地面积为 7523 34 公顷 占农用地总 面积的 8 02 其中 田坎 3205 89 公顷 农村道路 2443 25 公顷 农田水利 855 49 公顷 设施农用地 888 86 公顷 坑塘水面 129 85 公 顷 主要分布在许堡乡 杜庄乡和西坪镇 二 二 建设用地建设用地 1 城乡建设用地 城乡建设用地 7083 37 公顷 其中 城市用 地 0 03 公顷 建制镇用地 860 76 公顷 占城乡建设用地面积的 12 15 分布在西坪镇 倍加皂镇和周士庄镇 农村居民点用地 5926 95 公顷 占城乡建设用地面积的 83 67 各乡镇均有分布 主要分布在西坪 镇 倍加