《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（265页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 上海市崇明区总体规划上海市崇明区总体规划 暨土地利用总体规划暨土地利用总体规划 2012017 7 20352035 MASTER MASTER PLAN AND GENERALPLAN AND GENERAL LANDLAND USE USE PLAN PLAN OF CHONGMING DISTRICTOF CHONGMING DISTRICT SHANGHAI 201SHANGHAI 2017 7 20352035 报告报告 上海市崇明区人民政府丨上海市规划和国土资源管理局 二 一八年五月 1 2 3 4 1 03 前言 ForwordForword 第一部分第一部分 总体发展战略总体
2、发展战略 PART 1 PART 1 Comprehensive Developing StrategyComprehensive Developing Strategy 07 第一章 总则 13 第二章 发展目标与战略 32 第三章 发展规模 第二部分第二部分 空间布局和土地使用空间布局和土地使用 PART 2 PART 2 S Spatialpatial Layout and Land UseLayout and Land Use 37 第四章 生态空间规划 47 第五章 农用地保护规划 57 第六章 城乡空间布局 79 第七章 土地利用规划 85 第八章 空间分区管制 第三部分第三部分
3、重大专项统筹重大专项统筹 PART 3 PART 3 SpSpecialecial Aspects PlannAspects Planninging 95 第九章 综合交通规划 112 第十章 产业发展规划 目录目录 CONTENTSCONTENTS 2 117 第十一章 住房规划 120 第十二章 公共服务设施规划 126 第十三章 风貌保护规划与总体城市设计 136 第十四章 环境保护规划 140 第十五章 市政公用设施规划 第四部分第四部分 乡镇规划乡镇规划指引指引 PART 4 PART 4 Township Planning GuidelineTownship Planning Gu
4、ideline 155 第十六章 城桥城镇圈乡镇指引 178 第十七章 东滩 陈家镇 城镇圈乡镇指引 188 第十八章 西沙 三星 城镇圈乡镇指引 201 第十九章 东平城镇圈乡镇指引 206 第二十章 长兴城镇圈乡镇指引 第五部分第五部分 实施保障实施保障 PART 5 PART 5 Implementary Implementary EnsuranceEnsurance 217 第二十一章 近期行动计划 220 第二十二章 实施保障机制 222 附件 核心指标解释 227 附件 主要图纸 254 附件 人大关于区总规的审议意见 3 崇明 立东海之潮头 迎长江于浪尖 古称 东海瀛洲 碧波浸润
5、 秀色沁奇 数千载的潮涨沙尘 衔珠吐玑 成就了崇明世界上最大的河口冲积岛的美誉 江中绿洲 孕育膏腴万顷 沙河滧港 生发阡陌纵横 又有诗礼传家之底蕴 瀛洲 古调 源远流长 南门学宫 屋宇轩昂 文人雅士如星 民俗民风独韵 优厚的本 底条件 加之几十年的生态保育建设 今日的崇明风清岛绿 水澈天蓝 魅力渐显 东滩苍茫芦荡 鸥鹭翔集 东平十里杉廊 万木森森 西沙明珠夕照 湿地淼淼 百十里水和树 十万顷田与庄 闲云野鹤为风景 无名花草闹天香 如今 涵盖崇明岛 长兴岛 横沙岛的崇明区 以上海近五分之一的陆域面积 承载着上海约四分之一的森林 三分之一的基本农田 两大核心水源地 成为 21 世纪上海可持续发展的
6、重要战略空间 2005 版崇明三岛总规确定了 现代化生态岛 区 的发展目标 2016 年撤县设区后 崇明区 十三五 规划正式提出 世界级生 态岛 的发展目标 将崇明区的发展提到了一个全新的高度 也提出了更高的要求 可以说 几十年的生态建设 崇明已经取得了令人瞩目的成绩 但也必须清醒地认 识到 当前崇明无论从生态环境建设 还是生态发展品质 乃至人民生活水平等方 面 距离 世界级生态岛 目标仍有差距 总体上 世界级生态岛 建设是一个全 新的命题 既没有固定的模式可以遵循 也没有既有的案例可以套用 需要用全新 的理念与思路来探索前行 前言前言 FORWORDFORWORD 3 4 根据上海第六次规土
7、工作会议要求 上海城市总体规划 2035 编制启动 并强调 市区协同 在此背景下 上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划 2017 2035 以下简称 本规划 于 2015 年启动编制并在 2016 年下半年起 由上海市崇明区人民政府和上海市规划和国土资源管理局全面深化推进总体规划相 关工作 崇明区总体规划全面贯彻落实世界级生态岛建设的总体要求 从目标上立 足战略导向 从空间上注重两规合一 从操作上关注实施路径 坚持生态立岛 坚 持高标准 高视野 高质量 到 2035 年 把崇明区建设成为具有全球引领示范作用 的世界级生态岛 以 生态 战略厚植生态基础 以 生态 战略彰显生态价值 构建与世界级
8、生态岛目标相匹配的空间格局 交通模式 基础设施与保障机制 未来的崇明 将成为有别于中心城区喧嚣繁华的别样风景 新时期的上海全球 城市建设 不仅仅需要以陆家嘴 临港为代表的城市高度与发展速度 也需要由以 崇明为代表的郊区所生发出来的生态价值与人文魅力 我们希望未来的崇明 城镇 是紧凑集约的 精致素雅 是居民舒适生活的家园 乡村是舒朗有序的 榆柳荫后 檐 桃李罗堂前 生态地区是和谐自然的 沙静明月虫雀归 城镇与乡村之间 人类与自然之间 生态保护与建设之间都将呈现最有机的融合与和谐 大保护造就大生态 大生态引领大未来 面向 2035 崇明世界级生态岛 将扬 起生态 人文 智慧之帆 全面融入上海全球城
9、市建设的大局之中 将成为长江大 保护的标杆 重现 鱼翻藻鉴 鹭点烟汀 将承载国家绿色发展的新使命 上海 宜居家园建设的新梦想 书写生态文明时期发展的新篇章 4 5 第一部分的带动的带动第一部分的带动的带动第一部分第一部分第一部分第一部分 第一部分 总体发展战略 Part1 Comprehensive Developing StrategyPart1 Comprehensive Developing Strategy 第一章 总则 Chapter1 General Provisions 第二章 发展目标与战略 Chapter2 Developing Target and Strategy 第三章
10、 发展规模 Chapter3 Development Scale 6 摄于雀鸣渡 7 第一章 总则 第一章第一章 总则总则 ChapterChapter 1 1 General ProvisionsGeneral Provisions 第一节第一节 规划定义规划定义 加快崇明 1世界级生态岛建设是全面贯彻落实中央生态文明建设和习近平总书记关于长江经济带 共抓大保护 不搞大开发 指示精神的重要战略决策部署 本规划由上海市崇明区人民政府会同上 海市规划和国土资源管理局组织编制并报上海市人民政府批准 是崇明辖区内城乡规划 建设和管理 的基本依据和法定文件 是引领崇明区未来城乡发展的重要纲领 是实现
11、世界级生态岛 发展目标 的宏伟蓝图 本规划依据 中华人民共和国城乡规划法 2008 年施行 中华人民共和国土地管理法 2004 年施行 中华人民共和国环境保护法 2015 年施行 城市规划编制办法 2006 年施行 上 海市城乡规划条例 2011 年施行 等法律法规编制 全面落实 上海市城市总体规划 2017 2035 年 上海市土地利用总体规划 2006 2020 年 2010 年施行 紧密衔接 上海市国民经济和社 会发展第十三个五年规划纲要 和 崇明世界级生态岛发展 十三五 规划 的有关要求 按照相关 的标准和规范 对全区经济社会发展 土地利用 空间布局以及各项建设做好科学部署与合理安排
12、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻落实党的十九大精神 按照统筹推进 五 位一体 总体布局 协调推进 四个全面 战略布局的要求 积极践行 创新 协调 绿色 开放 共享 发展理念 坚持以人民为中心 强化资源节约集约利用 充分借鉴国际上生态型地区建设发展 经验 落实国家生态文明战略要求 坚持生态优先 绿色发展 按照高质量发展要求 实施乡村振兴 战略 大力推进 生态 稳妥推进 生态 积极推进生态 生产 生活融合发展 本规划自上海市人民政府批准之日起生效执行 由上海市崇明区人民政府组织实施 凡在规划范 围内涉及土地利用与空间布局的各项政策 规划的制定 以及各类规划建设活动 均应符合本规划
13、 1 本报告中 若不做具体说明 崇明 即指崇明岛 长兴岛 横沙岛 其中 崇明岛包含上海市行政辖区内的崇明岛域范 围及江苏省海永镇 启隆镇 8 上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划 2017 2035 图 1 1 崇明区规划范围图 崇明区行政辖区范围面积 2494 5 平方公里 其中陆域面积 1413 平方公里 包括崇明岛 上海行 政范围部分 长兴岛和横沙岛 2 下辖 16 个镇和 2 个乡3 2 崇明岛 上海行政范围部分 陆域面积 1269 1 平方公里 长兴岛 89 5 平方公里 横沙岛 54 4 平方公里 3 包括城桥镇 堡镇 新河镇 庙镇 竖新镇 向化镇 三星镇 港沿镇 中兴镇 陈家镇
14、 绿华镇 港西镇 建设镇 新 海镇 东平镇 长兴镇 新村乡 横沙乡 9 第一章 总则 第二节第二节 指导思想指导思想 1 坚持生态立岛 牢固坚持和落实 生态立岛 的基本原则 践行绿水青山就是金山银山的理念 坚持节约资源和 保护环境的基本国策 像对待生命一样对待生态环境 坚决不搞大开发 保持战略定力 长远眼光 底线思维 保护岛域生态环境 厚植生态基础 强化生态的刚性管控 2 坚持高标准 高视野 高质量 以更高的标准 更高的视野 更高的质量和水平建设世界级生态岛 推进高标准的环境保护与生 态建设 增加生态资产 减少生态负债 发展生态经济 充分运用 中国智慧 促进生态自然优势与 生态发展优势整合 走
15、出一条生态文明发展的新路径 为上海生态文明建设和迈向卓越的全球城市做 出重要贡献 3 坚持发挥总规的战略引领和综合统筹作用 以崇明区总规制定的各项战略作为崇明区城乡建设的总体纲领 遵循其战略定位 空间格局 城 乡统筹等各项部署要求 发挥总规的战略引领作用 深化 两规合一 积极推进 多规融合 坚持 一张蓝图干到底 形成 一本规划 一张蓝图 强化总规的综合统筹作用 4 坚持落实世界级生态岛 十三五 规划及市人代会要求 全面贯彻落实 崇明世界级生态岛发展 十三五 规划 和 上海市人民代表大会常务委员会关 于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定 的目标要求 优化生态功能空间布局 提升生态环境品 质 提
16、高生态人居水平 提升生态发展能级 强化生态岛建设的国内外引领示范效应 突出社会力量 多方共同参与的开放性 5 坚持生态惠民 按照生态惠民的要求 形成绿色发展方式和生活方式 坚定走生产发展 生活富裕 生态良好的 文明发展道路 提高生态人居环境水平 为人民创造良好生产生活环境 为全球生态安全作出贡献 推进城乡统筹发展 提高社会事业发展水平 完善公共服务设施体系 提供优质的公共服务 拓宽就 业渠道 建立城乡一体的社会保障体系 立足于满足人民群众对美好生活的期盼 让崇明人民有更多 获得感 安全感 幸福感 10 上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划 2017 2035 第三节第三节 规划重点规划重点 1 厚植生态基础 坚守生态底线 保护和扩大现有高价值的生态空间 提升土地资源承载能力与环境容量 完善生 态系统 连通蓝绿网络 保护生物多样性 构建全岛生态框架 加强生态修复 促进水 林 土 气 等环境综合整治 推动全岛生态空间自然化 2 统筹全域空间 转变以城镇空间为主体 以大新城大板块为核心的郊区传统规划思维 加强城乡空间全域统筹 关注生态地区的刚性管控与魅力提升 关注城镇地区的精明增长与合理收
