台儿庄区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善

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1、枣庄市台儿庄区枣庄市台儿庄区 土地利用总体规划 土地利用总体规划 2006 2020 年 年 调整完善方案调整完善方案 枣庄市国土资源局台儿庄分枣庄市国土资源局台儿庄分局局 二二 一七年五一七年五月月 前言 土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的 基本依据 是促进经济社会可持续发展的重要保障 为维护现行土地 利用总体规划的严肃性和可操作性 进一步强化规划空间管控的权威 性和严肃性 根据相关法律法规和国土资源部 省国土资源厅关于开 展土地利用总体规划调整完善的工作的相关要求 制定本次调整完善 方案 坚守耕地保护红线 合理调整耕地保有量和基本农田保护面积 确保布局总体稳定 质量有提

2、高 严格控制建设用地总量 适当调整 建设用地规模 保障 十三五 稳增长发展的合理用地需求 科学保障 生态用地需求 有计划有步骤安排退耕还林还草 还湖还湿 进一步 突出对生态空间的保护和管理 优化土地利用结构和布局 将城市周 边 道路沿线和平原区的优质耕地优先划入基本农田 优化区域 城 乡用地结构和布局 科学安排生产生活生态用地空间 引导人口和产 业合理集聚 本次土地利用总体规划调整完善工作根据第二次全国土地调查 成果数据 围绕国家经济社会发展战略和相关规划 以资源环境承载 力为基础 优化国土空间开发格局 合理布局生产 生活 生态空间 继续加强和规范土地利用规划管理 保障国家粮食安全 生态安全

3、促进经济社会可持续发展 I 目目录录 第一章第一章 规划调整完善背景规划调整完善背景 1 一 区域概况 1 二 现行规划实施评估情况 2 三 资源环境承载力评价 7 四 建设用地适宜性及限制性评价 11 五 规划实施面临的形势 12 六 规划调整完善的必要性 13 第二章第二章 规划调整完善总则规划调整完善总则 17 一 调整目的 17 二 调整原则 17 三 规划范围 18 四 规划期限 19 五 规划依据 19 六 规划任务 20 第三章第三章 规划目标调整规划目标调整 22 一 土地利用战略目标和总体格局 22 二 规划调整完善指标 23 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构

4、和布局调整 25 一 土地利用结构调整 25 二 土地利用布局 26 第五章第五章 土地整治挖潜土地整治挖潜 29 一 城乡建设用地增减挂钩 29 二 工矿废弃地复垦 31 II 第六章第六章 建设用地空间管制分区调整建设用地空间管制分区调整 32 一 三线 划定 32 二 建设用地管制分区调整 37 第七章第七章 中心城区规划调整完善中心城区规划调整完善 40 一 发展目标与方向 40 二 规划调整方案 40 三 分区片布局调整 44 第八章第八章 土地利用重大工程和重点项目土地利用重大工程和重点项目 45 一 交通工程 45 二 旅游项目 46 三 电力项目 46 四 能源电力项目 46

5、五 其他项目 46 第九章第九章 乡镇土地利用调控乡镇土地利用调控 47 一 省批镇 47 二 市批镇 54 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 57 一 落实规划目标责任制 57 二 完善规划实施保障措施 57 三 加强实施监管与基础建设 58 第十一章第十一章 附表附表 59 第十二章第十二章 图件图件 60 台儿庄区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 1 第一章第一章 规划调整完善背景规划调整完善背景 一 区域概况一 区域概况 一 一 地理区位与自然条件地理区位与自然条件 台儿庄区位于山东省最南部 隶属山东省枣庄市 处苏鲁两省交 界处 东南两面分别与江苏省

6、的邳州市 贾汪区 铜山县相连 西与 微山县连接 北与枣庄市峄城区毗邻 东西长 38 公里 南北宽 29 公 里 台儿庄区行政管辖范围内包括 6 个镇 街道 分别为运河街道 泥沟镇 涧头集镇 张山子镇 马兰屯镇 邳庄镇 台儿庄区位条件优越 交通极为便利 台儿庄 150 公里半径之内 有徐州观音 连云港 济宁 临沂四个机场 有石臼 岚山 连云港 三大港口 京福高速公路 206 国道 潍 坊 徐 州 枣 园 徐 州 公路穿境而过 南有陇海铁路 西有京沪铁路 黄金水道 京杭运河横贯全境 42 公里 常年通航 2000 吨级船舶 水上运输直 达扬州 南京 上海 杭州等地区 区域内已经形成了由航空 铁路

7、公路 水运等组成的综合交通运输网络 台儿庄地处北半球中纬度地带 属北温带季风型大陆性气候 具 有四季分明 积温高 光线充足 雨热同季等特点 地形主要呈现西 高东低 南北高 中间低的特点 韩庄运河横穿境内 将全区分为南 北两部分 由于本区地处鲁南丘陵和淮北平原的衔接地带和南四湖的 下游 构成了平原 洼地 丘陵间有的特点 台儿庄矿产资源丰富 台儿庄区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 2 目前已探明地下矿藏 36 种 主要有煤炭 石膏 石灰石 石英石等 全区绿化覆盖率达到 39 8 台儿庄古城 台儿庄大战纪念馆 李宗 仁史料馆座落其间 城市面貌焕然一新 今天的台儿庄是一座活力之

8、 城 魅力之城 文明之城 幸福之城 各项事业蓬勃发展 全区人民 安居乐业 二 二 社会经济发展概况社会经济发展概况 2014 年末 台儿庄全区总面积 53179 12 公顷 年末常住 户籍 总人口 32 19 万 全年实现生产总值 155 96 亿元 比上年增长 6 9 产业结构为 10 50 32 其中 第一产业增加值 16 98 亿元 第二产业 增加值 85 27 亿元 第三产业增加值 53 71 亿元 固定资产投资 110 08 亿元 公共财政预算收入 7 71 亿元 公共财政预算支出 14 48 亿元 社会消费品零售总额 58 25 亿元 进出口总额 0 83 亿美元 城镇居民 人均可

9、支配收入 26995 元 农村居民人均纯收入 10237 元 年内获得 全省创业先进城市 全省法治创建先进县 市区 等称号 二 现行规划实施评估情况二 现行规划实施评估情况 一 一 现行规划主要控制指标现行规划主要控制指标 台儿庄根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接 工作的统一部署 对土地利用总体规划成果进行了衔接 衔接后的现 行规划主要控制指标如下 耕地保有量 33741 13 公顷 基本农田保 护面积 30670 00 公顷 园地面积 519 07 公顷 林地面积 3059 45 公 顷 建设用地总规模 8734 93 公顷 城乡建设用地规模 6484 53 公顷 台儿庄区土地

10、利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 3 城镇工矿用地规模 2888 62 公顷 交通水利及其他用地规模 2250 40 公顷 新增建设用地规模 811 16 公顷 新增建设占用农用地规模 639 21 公顷 新增建设占用耕地规模 581 64 公顷 整理复垦开发补 充耕地义务量 670 99 公顷 人均城镇工矿用地 115 74 平方米 详 见附表 1 二 二 现行规划指标实施情况现行规划指标实施情况 1 耕地和基本农田保护情况耕地和基本农田保护情况 1 耕地保护情况 规划至 2020 年 全区耕地保有量达到 33741 13 公顷 2014 年为 33091 75 公顷 比规

11、划 2020 年指标少 649 37 公顷 2014 年水田 水浇地 旱地分别占土地总面积的 1 79 56 41 4 02 与 2020 年 1 64 59 24 8 28 的目标占比相比 凸显出耕地内部结构调 整 2020 年目标与 2014 年现状不符 2 基本农田保护情况 规划至 2020 年 全区基本农田保护面积达到 30670 00 公顷 至 2014 年末台儿庄区已有基本农田 30826 03 公顷 已完成基本农田保 护目标 按地类分 耕地 29634 61 公顷 其中水田 608 65 公顷 水浇地 27125 48 公顷 旱地 1900 48 公顷 占已有基本农田 96 14

12、 园地 189 75 公顷 占已有基本农田面积 0 61 林地 1001 65 公顷 占已 有基本农田 3 25 按坡度统计 台儿庄区基本农田坡度均小于等 于 15 台儿庄区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 4 3 园地 林地情况 规划至2020年 全区园地面积达到519 07公顷 2014年为530 76 公顷 比规划 2020 年指标多 11 69 公顷 规划至 2020 年 全区林地面积达到 3059 45 公顷 2014 年为 3076 14 公顷 比规划 2020 年指标多 16 69 公顷 4 存在的问题 2014 年耕地保有量与 2020 年目标差距较大 耕

13、地保护的压力较 大 但 2014 年已经超额完成了 2020 的基本农田保护目标 耕地保有 量的缺口大与基本农田任务的超额完成进行对比 凸显出了调整前 2020 年指标与现状不符的矛盾 详见表 1 表 2 2 建设用地建设用地 1 建设用地总规模 规划到 2020 年 全区建设用地总规模为 8734 93 公顷 2014 年 为 8411 72 公顷 比规划目标少 323 21 公顷 2 城乡建设用地规模 规划到 2020 年 全区城乡建设用地规模为 6484 53 公顷 2014 年为 6388 55 公顷 比规划目标少 95 98 公顷 3 城镇工矿用地规模 规划到 2020 年 城镇工矿

14、用地规模 2888 62 公顷 2014 年为 1837 07 公顷 比规划目标少 1051 55 公顷 4 交通水利及其他用地规模 规划目标年交通水利及其他用地规模 2250 40 公顷 2014 年为 台儿庄区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 5 2023 16 公顷 比规划目标少 227 24 公顷 5 存在的问题 2014 年 全区的建设用地总规模节余指标 323 21 公顷 其中城 乡建设用地节余指标 95 98 公顷 城镇工矿用地节余指标高达 1051 55 公顷 城乡建设用地规模是城镇工矿和农村居民点用地规模的面积之 和 全区在城镇工矿用地指标节余很多的情况

15、下 城乡建设用地节余 很少 凸显出城乡建设用地指标与 2014 年现状的矛盾 详见表 1 表 2 3 人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地 规划到 2020 年 人均城镇工矿用地面积控制在 115 74 平方米以 内 2014 年台儿庄区城镇人口 12 83 万人 城镇工矿用地规模 1837 07 公顷 人均城镇工矿用地面积 143 18 平方米 远远高于规划目标 三 三 现行规划存在的问题现行规划存在的问题 截止 2014 年底 现行规划已实施 9 年 在实施管理过程中发现 一些问题 首先 跨省市的国家 省等线型交通 水利建设项目选址 存在不确定性 导致建设用地指标分配难以预测 后期项目建设实际

16、 指标需求与规划分配指标出现空间不匹配 其次 本轮规划编制时多 划了部分基本农田 用于不易确定位置等各类单独选址项目占用基本 农田核销 现实管理中基本农田占用核销与补划并存 不利于永久基 本农田保护 再次 由于本轮规划是第一次采用信息化管理 原规划 数据库建设时出现一些技术问题 部分数据图数不一致 给新增建设 用地审批带来困扰 例如 规划地类与管制分区不一致 数据库成果 台儿庄区土地利用总体规划 2006 2020 年 调整完善方案 6 在应用时发现一些问题 给规划管理造成一定影响 需要进一步完善 1 现状利用数据与规划指标衔接问题现状利用数据与规划指标衔接问题 现行规划基期是 2005 年 其相关控制指标都是在 2005 年之前相 关数据基础上进行测算获取 现行土地利用总体规划与 2014 年现状 出现冲突 主要控制指标急需进行衔接 特别是现行规划在耕地保有 量 建设用地等重要指标上需与 2014 年地籍变更查明的耕地 建设 用地等数据进行充分的衔接 2 永久基本农田划定问题永久基本农田划定问题 首先 现行规划修编时基本农田划定部分地区存在 划劣不划优 划远不划近 城市规划建设预留空