莱州市土地整治规划文本

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1、 莱州市土地整治规划文本 2016 2020 年 莱州市人民政府 二 一七年九月 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 I 目 录 第一章 规划背景 2 第一节 区域概况 2 第二节 上轮规划实施评价 5 第三节 土地利用现状及特点 9 第四节 土地整治面临的机遇与挑战 13 第二章 总体要求 17 第一节 指导思想 17 第二节 目标任务 17 第三节 基本原则 19 第三章 土地整治潜力分析 22 第一节 土地整治补充耕地潜力 22 第二节 城镇工矿建设用地整理潜力 24 第三节 农村建设用地整理潜力 25 第四章 土地整治任务安排 26 第一节 大力推进农用地整理 26 第二节 适

2、度开展宜耕后备土地资源开发 28 第三节 加快推进损毁土地复垦 29 第四节 规范推进农村建设用地整理 30 第五节 加大城镇低效用地整治力度 31 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 II 第五章 土地整治项目安排 33 第一节 农用地整理项目 33 第二节 农村建设用地整治项目 35 第三节 工矿废弃地调整利用项目 37 第四节 宜耕后备土地资源开发项目 38 第六章 项目投资及效益分析 41 第一节 土地整治资金安排 41 第二节 土地整治效益分析 43 第七章 生态环境影响评估和预防措施 47 第一节 土地整治对生态环境影响的评估 47 第二节 在土地整治中保护生态环境的对策

3、49 第八章 规划实施保障措施 50 第一节 健全实施管理制度 严格执行土地整治规划 50 第二节 加强规划实施的公众参与 52 第三节 创新土地整治激励机制 53 第四节 增强规划实施的科技支撑 54 第五节 完善实施评价制度 强化后期管护措施 55 第六节 注重规划衔接 切实保障规划实施的可行 56 附表 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 1 前前 言言 为深入贯彻党中央 国务院的战略部署 紧密围绕全面建成小康 社会新的目标要求 坚持创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 规范有序推进 土地整治 促进 四化 同步发展 依据 山东省高

4、标准农田建设规 划 2015 2020 年 山东省土地整治规划 2016 2020 年 烟台市土地整治规划 2016 2020 年 莱州市土地利用总体 规划 2006 2020 年 根据部 省 市级文件精神及会议要求 编制 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 以下简称 规划 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 提出未 五年莱州市 土地整治战略部署 确定土地整治的指导思想 基本原则 目标任务 和方针 策 制定土地整治的方针和目标 合理安排土地整治的规模 布局 明确城乡建设用地增减挂钩布局安排 确保田 水 路 林 村综合整治取得明显成效 优化土地利用结构和布局 落实补充耕地 任务

5、坚守耕地红线 提高耕地质量 实现耕地数量 质量和生态管 护的统一 促进新农村建设和城乡统筹发展 增强可持续发展能力 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 是莱州市开展土地整治活 动的基本依据和行动指南 规划 以 2015 年为基期年 2020 年为规划目标年 规划范围 为莱州市行 辖区内全部土地 总面积为 1928 03 平方公里 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 2 第一章 规划背景 第第一一节节 区区域域概概况况 一一 地地理理位位置置 莱州市位于山东半岛西北部 黄河三角洲的东北翼 是重要的 黄 河三角洲高效生态经济区 山东半岛蓝色经济区 和 胶东半岛高端 产业聚集区 的交

6、汇处 东临招远市 东南与莱西市接壤 南连平度 市 西南与昌邑市相望 西 北濒临渤海湾 地理坐标经纬度为东经 119 33 120 18 北纬 36 59 37 28 全市总面积 1928 平方千米 辖 文昌路街道 永安路街道 三山岛街道 城港路街道 文峰路街道 金仓街道 6 个街道和沙河镇 朱桥镇 郭家店镇 金城镇 平里店镇 驿道镇 程郭镇 虎头崖镇 柞村镇 夏邱镇 土山镇 11 个镇 1040 个村 居 委会 素有 中国石都 中国草艺品之都 等称号 二二 自自然然条条件件 莱州市拥山海之利 地势自东南部低山向西北部沿海低地呈台阶 式下降 其中低山占 10 25 丘陵占 48 12 平原占 4

7、1 63 莱 州市境内有云峰山 胡家顶 大泽山 九顶莲花山 大基山 凤凰山 黄山 鹏鹤顶 游优山等主要山峰 55 座 莱州市地处中纬度 位于山东半岛中部 濒临渤海 气候属暖温 带季风型大陆 气候 四季变化和季风进退都比较明显 年平均日照 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 3 时数为 2664 8h 年平均气温 12 9 境内多年平均降水量为 634 2mm 蒸发量 1943 7mm 市内有南阳河 王河 朱桥河 龙泉河 苏郭河 龙王河 沙河 胶莱河等河流 16 条 除胶莱河外 其余河流皆发源于本市的东南山 区 源近流短 属季节 河流 海岸线长 108 公里 百里海岸沙滩连 绵 海水澄净

8、 有三山岛 石虎嘴 刁龙嘴 海庙后 虎头崖 太平 湾等自然港湾 皆为人间佳境 旅游胜地 盛产鱼 虾 贝 藻类海 产品 300 多种 建有全国最大的海湾扇贝养殖基地 对虾 梭子蟹 文蛤 鲈鱼等鲜活产品可直接出口 莱州湾浅海水域离岸 6 公里 有 一面积为 0 35 平方公里的芙蓉岛 截止 2015 年底 莱州市境内共发现各类矿产资源 27 种 已查明 资源储量的矿产 15 种 可供开发的有黄金 花岗石 滑石 萤石 菱镁矿 卤水 石墨以及铁 银 铜等资源 其中 黄金储量及产量 位居全国前列 卤水可开采储量 3 3 亿立方米 居山东省之首 饰面 用大理石 花岗岩储量 3 5 亿立方米 被国家确定为

9、中国北方石材 出口基地 滑石 菱镁石储量居全国第二位 出口量约占全国出口 总量的一半以上 莱州市资源丰富 物华天宝 成为中国黄金生产基地 盐化工基 地 石材加工出口基地 商品粮生产基地 海珍品养殖加工基地 中 国玉米良种之乡 中国月季之乡 莱州市地势较为平坦 土地肥沃 为山东省粮食生产主产区 区 内土壤主要为棕壤 还有部分为潮土 棕壤成土母质为洪积 冲积物 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 4 淋溶作用强 质地轻 属中壤土 呈微酸 PH 值为 7 潮土多分 布在低平地及王河两侧 地形部位低 发育在潜水作用下冲击 母质 多为潮土褐土 适宜种植多种农作物 增产潜力大 三三 社社会会经经济

10、济情情况况 截止到 2015 年末 莱州市常住人口 85 12 万人 其中农村户籍人 口 46 67 万人 城镇户籍人口 38 45 万人 城镇化率达到 58 32 经济运行稳中有进 坚持在发展中转调 在转调中加快发展 主 要经济指标在 三个坐标 中继续争先进位 全市地区生产总值达到 685 亿元 增长 9 公共财 预算收入突破 50 亿元关口 达到 52 1 亿元 增长12 1 完成规模以上固定资产投资386 5亿元 增长16 3 社会消费品零售额达到 272 亿元 增长 12 7 在全国县域经济基本 竞争力百强县 中小城市综合实力百强县中排名分别提高到 34 位和 36 位 被确定为全省县

11、域经济科学发展试点县 在烟台市综合考核 中继续保持先进位次 滨海开发快速推进 起步区建设实现突破 完成起步区土地收储 20 平方公里 开工主干道路 8 条 建成通车 3 条 水 电等基础设 施配套基本完成 具备了项目落户条件 正式启动起步区招商 在谈 在建过亿元项目 11 个 总投资 120 亿元的卓达新型建材产业园一期 工程开工建设 五大组团 开工过亿元项目 71 个 完成投资 100 亿 元 港口吞吐量突破 4000 万吨 朱旺港集装箱运输达到 15 万标箱 莱州 昌邑输油管线正式投运 滨海大道莱州段率先通过省交通运输 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 5 厅行业审查 北起步区

12、开发区部分路段完成整形 滨海区域对莱州 长远发展的支撑和拉动作用日趋明显 作为烟台市唯一一个 蓝黄 两区交叉市 莱州市根据 五大组团 的产业特色 功能定位 引导项目分类集聚 推动滨海产业组团错位 发展 膨胀规模 完善重点项目包保考核机制 继续实施 三 二 工程 及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题 主动对接国家 一 带一路 中韩自贸区 环渤海区域合作发展 蓝黄 两区建设等重 大战略 积极探索 PPP 等项目建设新模式 鼓励社会资本参与医疗 养老 教育等项目建设 拓宽融资渠道 第第二二节节 上上轮轮规规划划实实施施评评价价 土地整治规划实施评价是运用科学的评价方法 采取定 与定量 结合的方式

13、对土地整治项目实施完成后给农村生产 生活 生态带 的变化和经济效益 社会效益 生态效益等进行评定 全面量化项 目建设成效 总结经验 查找问题 提出改进意见和 策建议 充分 发挥土地整治对经济社会发展的支撑作用 十二五 土地整治规划的编制与实施具有重大意义 莱州市土地 整治规划 2011 2015 年 以下简称 上轮规划 由莱州市人民 府批准实施 凸显了土地整治规划的 府调控作用 成为开展各类土 地整治活动的基本依据 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 6 一一 上上轮轮规规划划指指标标情情况况 上轮规划中 莱州市规划约束 指标主要为 建成高标准基本农 田面积 41 万亩 补充耕地面积

14、972 公顷 预期 指标有 农用地整 理补充耕地面积800公顷 宜耕后备土地开发补充耕地面积98公顷 土地复垦补充耕地面积 74 公顷 农村建设用地整治规模 480 公顷 二二 项项目目实实施施情情况况 1 1 积积极极开开展展土土地地综综合合整整治治 提提高高集集约约节节约约用用地地水水平平 以打造 以生态高效为先导的现代农业体系 为目标 按照因地制 宜 改善条件 提高质量的要求 以提高高产稳产高标准农田比重为 目标 大力开展土地平整 田间道路建设 农田林网建设和水利建设 截止到 2015 年底 莱州市共实施土地综合整治项目 1 个 建设总规 模 3887 84 公顷 新增耕地面积 76 7

15、8 公顷 投资 4528 91 万元 2 2 大大力力推推进进农农用用地地整整理理 提提高高了了土土地地综综合合生生产产能能力力 十二五 期间 莱州市大力推进农用地整理 通过土地平整工程 农田水利工程 电力设施工程的实施 大幅提升灌溉农田的质量 灌 溉面积有较大幅度提升 提高机耕化作业面积 改善耕地质量 有效 且高效增加粮食产能 同时也形成了 旱能灌 涝能排 的灌排体系 通过道路工程的修建提升各项目区内道路通达度 使田块与田块之间 以及田块与居民点之间可以保持较为便捷的交通联系 不仅为农业生 产提供便利的生产条件 同时也为村民平时出行带 方便 间接 提 高村民生活水平 在生态较脆弱的山地丘陵地

16、区 在保护和改善生态 莱州市土地整治规划 2016 2020 年 7 环境的前提下 遵循 先易后难 注重实效 分类施治 规模开发 的原则 进行坡地改梯田 归并田块 配套水利 道路等基础设施 建设生态林网 全面改善生产条件 提高土地综合生产能力 截止到 2015 年底 莱州市共实施农用地整理项目项目 41 个 投入资金 23064 93 万元 建成高标准基本农田面积 24435 21 公顷 补充耕地 379 51 公顷 3 3 扎扎实实推推进进增增减减挂挂钩钩项项目目 拓拓宽宽了了城城镇镇建建设设用用地地空空间间 在充分考虑村庄区位条件 发展基础 发展定位以及农民的生产 生活方式 农民意愿等因素 结合莱州市现代城镇体系规划 莱州市 在 十二五 期间对现有部分村庄进行整合 建设功能完善 生态环保 和谐文明的新型农村社区 截止到 2015 年底 莱州市共实施增减挂 钩项目 3 个 拆旧面积 17 02 公顷 形成挂钩周转指标 12 79 公顷 4 4 适适度度开开展展宜宜耕耕后后备备资资源源开开发发项项目目 改改善善了了区区域域生生态态环环境境 以坚持最严格的耕地保护制度为基础 以不破坏生态