桑植县土地利用总体规划文本（2006—2020年）（2016年修订版）

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1、 桑植 县土地利用总体规划 2006 2020 年 2016 年修订版 送 审 稿 桑 植 县 人 民 政 府 二 一 七 年 四 月 I 目 录 前前 言言 1 第一章第一章 总则总则 1 第一节 规划指导思想 1 第二节 规划原则 1 第三节 规划期限与范围 2 第二章第二章 区域概况区域概况 2 第一节 地理区位概况 2 第二节 自然环境概况 2 第三节 经济社会概况 3 第三章第三章 土地利用现状及存在的主要问题土地利用现状及存在的主要问题 3 第一节 土地利用现状 3 第二节 土地利用特征 4 第三节 土地利用存在的主要问题 4 第四章第四章 土地利用战略与目标土地利用战略与目标 5

2、 第一节 土地利用战略背景与目标 5 第二节 土地利用战略重点 5 第三节 土地利用调控目标 6 第五章第五章 规划用地结构修改规划用地结构修改 7 第一节 农用地结构修改 7 第二节 优化建设用地结构 7 第三节 适度开发未利用地 8 第六章第六章 土地利用布局优化土地利用布局优化 9 第一节 农用地布局 9 第二节 城镇用地布局 9 第三节 独立工矿用地布局 9 第四节 农村居民点用地布局 10 第五节 交通水利用地布局 10 第六节 其他建设用地布局 10 第七节 生态用地布局 10 第七章第七章 土地利用分区与用途管制土地利用分区与用途管制 11 第一节 土地用途区的划分 11 第二节

3、 土地用途区管制规则 12 第八章第八章 加强耕地保护与基本农田建设加强耕地保护与基本农田建设 14 第一节 严格耕地保护 14 第二节 加强基本农田建设 14 第三节 提高耕地质量 15 第四节 推进土地综合整治 15 第九章第九章 推进建设用地节约集约利用推进建设用地节约集约利用 16 第一节 控制建设用地规模 16 第二节 优化城乡建设用地配置 16 第三节 保障基础设施用地 17 第十章第十章 协调土地利用与生态环境建设协调土地利用与生态环境建设 19 第一节严格划定生态保护红线 19 第二节 推进土地生态治理 19 第三节 构建环境友好型土地利用模式 20 II 第十一章第十一章 中

4、心城区土地利用中心城区土地利用 20 第一节 中心城区规划控制范围 20 第二节 中心城区扩展方向 20 第三节 中心城区主要规划控制指标 21 第四节 中心城区用地总体布局 21 第五节 中心城区地质灾害危险性评估 21 第六节 中心城区压覆矿产资源查询及评估 22 第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施 22 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 22 第二节 健全规划实施管理制度 22 第三节 完善规划实施的利益分配机制 23 第四节 探索建立保护生态环境的新机制 24 第五节 加强规划的实施监督 24 附表 1 桑植县土地利用主要调控指标表 26 附表 2 桑植县土地利用结

5、构调整表 27 附表 3 桑植县土地用途分区面积表 28 附表 4 桑植县耕地保有量和基本农田保护目标分布表 29 附表 5 桑植县新增建设用地控制表 30 附表 6 桑植县重点建设项目规划表 31 附表 7 桑植县各乡 镇 重点项目表 35 附表 8 桑植县各乡 镇 规划控制指标表 36 附表 9 桑植县土地整治重点项目规划表 37 桑植桑植县县土地利用土地利用总总体体规规划划 2006 2020年 年 2016年修年修订订版 文本版 文本 1 前前 言言 土地利用总体规划是城乡建设 土地管理的纲领性文件 是落实土地用途 管制制度的重要依据 是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的 一

6、项基本手段 在土地利用和管理中发挥着龙头作用 桑植县土地利用总体规划 2006 2020 年 实施以来 对促进区域经济社 会发展发挥了重要作用 尤其在保护耕地 控制建设用地规模 增强依法用地 意识等方面的成效尤为显著 十八大以来 党中央 国务院对耕地和基本农田 保护 生态文明建设 新型城镇化等提出了一系列新的要求 为落实这些新要 求 并适应社会经济发展的需要 根据 湖南省国土资源厅关于印发的通知 湘国土资发 2014 47 号 湖南 省国土资源厅 湖南省农业委员会的通知 湘国土资发 2014 46 号 及相关文件精神 桑 植县人民政府组织对现行规划进行调整完善 编制 桑植县土地利用总体规划 2

7、006 2020 年 2016 年修订版 以下简称 规划 桑植县土地利用总体规划调整完善是依据国家有关土地利用的法律法规 及方针政策 以科学发展观为指导 全面贯彻土地基本国策 基于桑植县经济 社会发展与土地利用的新形势和新背景 从严格保护耕地 合理引导建设用地 节约集约利用土地的要求出发 调整土地利用结构 优化土地利用空间布局 维护土地生态安全 提出保障规划实施的有效措施 为促进区域经济 社会 环 境的可持续跨越式发展提供用地保障 第一章第一章 总则总则 第一节 规划指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神 切实按照 四个全面 的总体要求和 创新 协调 绿色 开放 共享

8、 的发展理念 坚持节 约资源和保护环境的基本国策 全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约 用地制度 根据 湖南省主体功能区规划 抓住 新型城镇化 武陵山区扶贫 等重要战略机遇 结合桑植县 十三五 规划 扎实推进 生态立县 产业强县 城镇兴县 旅游活县 交通先行 五大战略 确保如期全面建成小康社会 全面 落实土地用途管制制度 构建集约高效 环境友好的土地利用新模式 不断提 高土地资源对经济社会全面 协调 可持续发展的保障能力 第二节 规划原则 一 严格保护耕地 坚持从保障粮食 经济 生态安全和社会稳定出发 严格保护耕地和基本 农田 控制非农建设用地占用耕地 坚持耕地保护数量和质量并重 积极推进

9、土地整治 提高农业综合生产能力 二 集约利用土地 桑植桑植县县土地利用土地利用总总体体规规划划 2006 2020年 年 2016年修年修订订版 文本版 文本 2 按照建设资源节约型社会的要求 以节约集约利用土地为核心 合理控制 建设用地规模 推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜 由粗放低效向集约 高效转变 不断提高土地利用效率 三 统筹发展 根据桑植县社会经济发展特点 整合土地资源 统筹安排各类 各区域用 地 促进城乡协调发展 四 促进生态建设 立足构建良好的生态环境 倡导与生态环境建设相协调的土地利用模式 保障土地资源的可持续利用 五 加强宏观调控 加强完善规划实施的保障措施 增强土地参与

10、宏观调控的针对性和有效 性 第三节 规划期限与范围 规划以 2005 年为基期年 2016 年为修改年 2020 年为目标年 规划范围 为桑植县行政管辖范围内的所有土地 总面积 3475 19 平方千米 第二章第二章 区域概况区域概况 第一节 地理区位概况 桑植县位于湖南省西北边陲 隶属于国际知名旅游城市张家界市 位于东 经 109 41 110 46 北纬 29 17 29 50 东接慈利县 石门县和武陵源区 南毗永定区 永顺县 西接龙山县 北邻湖北省宣恩县 鹤峰县 县境东西长 约 104 千米 南北宽约 57 千米 土地总面积 3475 19 平方千米 是澧水发源地 第二节 自然环境概况

11、县域地域辽阔 呈 凹 字型展布 崇山起伏 地势北高南低 属于中山 中低山 丘陵一岗地一平原多层状地貌 且分级明显 以山地为主 约占 90 素有 九山半水半分田 之称 最高点海拔 1890 4 米 最低点海拔 154 米 县域属中亚热带季风气候区 年平均气温 16 2 无霜期 280 天 年日照 时数 1125 小时 年平均降雨量在 900 2000 毫米之间 是湖南省三大暴雨中 心之一 县域土壤类型多样 主要有黄色石灰土 黄壤性土 石灰性紫色土等 9 个 土类 以黄色石灰土面积分布最大 占全县土壤面积的 60 以上 一般土壤厚 度在 60 厘米左右 土壤侵蚀敏感性强 水土流失严重 属全省水土流

12、失严重 治理区 桑植桑植县县土地利用土地利用总总体体规规划划 2006 2020年 年 2016年修年修订订版 文本版 文本 3 县域自然资源十分丰富 是全国 500 个资源富县之一 距县城 80 千米的 八大公山国家级自然保护区有 2 32 万公顷原始次生林 区内野生动植物达 6400 余种 被称作亚洲物种 基因库 距县城 17 千米的九天洞被誉为 亚洲第 一洞 县内活立木蓄积量大 东北部南滩草场是中国南方最大的天然草场 恐龙之父 芙蓉龙化石遗址地芙蓉桥乡 也是国家大鲵 娃娃鱼 繁殖养育基地 水能资源丰富 境内河流密布 以澧水水系为主 全县水能资源理论蕴藏量 48 3 万千瓦 被确定为全省五

13、大小水电开发基地之一 桑植县矿产资源丰富 全县 发现矿种 40 余种 探明 27 种 以沉积矿为主 非金属矿产资源次之 主要矿 产有铁矿 煤炭 石煤 天然气 铝土矿等 桑植是自然灾害频发区 十年九灾 自然灾害主要是洪灾 旱灾 冰雹 地 质灾害 土壤侵蚀 生物灾害 石漠化危害等 第三节 经济社会概况 2014 年全县生产总值 67 92 亿元 比 2005 年增加 50 33 亿元 三次产业 结构由 2005 年 20 99 30 42 48 59 调整到 2014 年 12 95 23 05 64 01 第一 二 产业比重明显下降 第三产业大幅上升 2014 年总人口 47 42 万人 城镇人

14、口 17 02 万人 城镇化率为 35 90 比 2005 年增加 11 79 个百分点 新型城镇化 建设不断推进 第三章第三章 土地利用现状土地利用现状及存在的主要问题及存在的主要问题 第一节 土地利用现状 按土地利用总体规划分类标准 根据地籍变更数据统计 2014 年桑植县 土地总规模 347518 80 公顷 其中 农用地 324878 43 公顷 占土地总规模的 93 49 建设用地 9846 06 公顷 占土地总规模的 2 83 其他土地 12794 490 公顷 占土地总规模的 3 68 表 3 1 表表 3 1 桑植桑植县县 2014 年土地利用年土地利用现现状表状表 单位 公顷

15、 地地类类面面积积占全占全县县比例比例 总计 347518 80100 合计324878 2293 49 耕地31480 699 06 园地12721 253 66 林地272129 2978 31 牧草地1532 260 44 农用地 其他农用地7014 712 02 合计9846 062 83 小计8843 842 54 城市0 000 00 建制镇781 230 22 农村居民点7879 652 27 城乡建设用地 采矿与其他独立建 设用地 182 960 05 交通用地627 480 18 水利用地 352 55 0 10 建设用地 其他建设用地22 190 01 合计12794 52

16、3 68 水域4242 171 22其他土地 自然保留地8552 352 46 桑植桑植县县土地利用土地利用总总体体规规划划 2006 2020年 年 2016年修年修订订版 文本版 文本 4 第二节 土地利用特征 一 林地资源丰富 生态环境本底较好 在桑植县土地利用结构中 林地面积 272129 29 公顷 占全县土地面积的 78 31 林地资源丰富是桑植县多山复杂的地形决定的 林地资源具有较好的 生态环境保护功能 较好的利用和开发林地资源 对环境友好型社会的建设具 有重要意义 二 土地利用率较低 建设用地需求量不断增大 其他土地 12794 52 公顷 占全县土地总面积的 3 68 土地利用率仅 96 32 建设用地 9846 06 公顷 仅占全县土地总面积的 2 83 但呈逐年增 长的趋势 城镇工矿 基础设施建设力度的不断增大 建设用地需求量更是不 断增加 土地的供需形势日趋紧张 亟需通过本轮规划缓解经济发展对土地需 求的压力 三 农村居民点用地占建设用地比重较高 布局零散 全县建设用地中 农村居民点为主要用地类型 占建设用地面积的 80 03 受地形地貌和农村传统生产生活方式等