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1、县委书记在全县扶贫下乡动员会议上的讲话稿同志们：今年2月初，我们召开了全县扶贫开发工作暨扶贫工作研讨会，今天，我们又在这里召开全县扶贫下乡动员会，充分说明了扶贫工作的极端重要性，也说明了县委对扶贫工作的高度重视和坚定的决心。今天会议的主要任务是：动员各级领导干部统一思想，迅速进村入户，采取超常规举措结对子帮扶，确保完成三年脱贫、两年巩固提升的目标任务。刚才吴健副县长宣读了xx县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案，xx镇、xx镇、县农业局等单位负责人作了表态发言，一会我和其他县领导还要为各镇扶贫下乡工作队授旗。为贯彻落实好xx县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案，做好干部下乡结对帮扶，扎
2、实推进精准扶贫，下面我讲三点意见。一、深化思想认识，提升扶贫攻坚凝聚力习近平总书记强调，全面建成小康社会，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村。我们要充分认识做好精准扶贫的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省委和县委的决策部署上来，凝心聚力，众志成城实现脱贫攻坚目标。（一）开展结对帮扶，是全面建成小康社会的必然要求。习总书记反复叮嘱，“决不能让老区的贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队”。李克强总理在政府工作报告中也提出“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”。省委多次召开会议专题研究扶贫开发工作，并出台了一系列的政策措施。县委也召开全县扶贫开发工作暨扶贫工作研讨会，对精准扶贫工
3、作进行动员部署，同时制定了一系列政策文件。中央和省委推进扶贫开发决心之大、要求之高、措施之实，前所未有。这对我们来说既是一份责任，更是一份压力。去年我在中国井冈山干部学院学习期间，恰逢国家在江西试点开展精准扶贫工作，我跟随扶贫工作组到江西贫困村考察，发现很多扶贫干部为了做好精准扶贫工作，进村入户调查，住在村里，睡在农民家里，与农民打成一片，这种作风很值得学习。（二）开展结对帮扶，是实现xx全面发展的重要举措。经过多年的发展，xx已成为xx第三大经济体和第三大投资体，GDP增速实现全省“六连冠”，广大人民群众从中受益。就全省而言，文昌、琼海和xx的贫困人口相对较少，我们才有7000多人，如果不解
4、决我县这部分群众的脱贫问题，实现xx全面发展只是一句空话。为此，各级各部门要关心和引导贫困群众一起发展。做好精准扶贫工作不仅能促进群众致富，也可以培育一批新的经济增长点，为xx全面发展助力。比如，我县贫困村基础设施不完善，城乡基本公共服务不均等，我们要抓住这次精准扶贫的契机，充分整合和利用现有资源，就地实现资源的重新配置。通过开展结对帮扶，引导群众把槟榔、橡胶、沉香、咖啡、福橙、地瓜这些农业产业发展起来，把农家乐、乡村旅游发展创新。（三）开展结对帮扶，是加快建设幸福xx的必经之路。习总书记提出“我们党和政府做一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”。建设幸福xx，就是要持续关注民生、重视民
5、生、保障民生、改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。近年来，我们投入20多亿元改善农村群众“住土坯房、走烂泥路、喝不卫生水”的状况，这三项工作将于今年年底完成收尾工作，确保改善农村面貌及群众生活。二、细化工作举措，打好精准扶贫组合拳做好新形势下的精准扶贫工作，必须将中央、省委关于做好精准扶贫工作的精神与xx实际紧密结合，精准发力，综合施策，切实做到“扶真贫、真扶贫”。（一）明确工作目标。一要明确扶贫攻坚的总任务。从xx年12月至今年1月，县扶贫办和各镇用了将近一个月的时间，对全县的贫困户进行了全面摸底和核查，经过精准识别，我县目前还有1645户贫困户、7180人贫困人口和需巩固提升的1.11
6、万人。通过单位和干部结对帮扶这些贫困对象实现脱贫，有效实施“村有帮扶单位，户有帮扶人”的结对帮扶机制，确保在2020年底，完成县“十三五”规划部署的x个整村推进村及实现x人贫困人口脱贫和x万人巩固提升的脱贫攻坚任务。二要明确结对帮扶的落脚点。要通过结对帮扶，实现三大目标：第一，确保贫困村农民人均纯收入年均增幅高于全县年均增幅；第二，到2020年底，全县现有贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”（即不愁吃不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）；第三，贫困村基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。三要明确干部施策的发力点。各级领导干部与贫困户对接，要按照“一户一人帮扶、一户一策”扶贫方针，根据扶贫
7、对象的家庭情况，分类制定脱贫规划，落实“两个一”扶贫到户（一户制定一个以上帮扶计划，一户确定至少一个增收项目）。要实现这些目标，就需要各级干部狠下决心，下大气力，用硬措施、使硬功夫、啃“硬骨头”，真正带着感情去结对，带着诚意去帮扶，真正扶到点上、扶到根上，彻底消除贫困、拔除“穷根”，确保贫困村、贫困户精准脱贫，可持续，不返贫。（二）明确结对任务。要通过x名领导干部对x户7180人贫困人口进行“结对帮扶到村，结对帮扶到户”，实现两个全覆盖。一是单位结对帮扶到村要全覆盖。xx县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案对单位结对帮扶贫困户作了安排，帮扶单位帮扶的村与工作挂点联系的村基本保持了一致，一些
8、单位和镇有特殊情况的，我们作了微调。各镇要组建一支扶贫工作队，由镇党委书记任队长，帮扶单位主要负责人任副队长，所有帮扶干部为队员，同时，镇要安排干部对接省、县结对帮扶干部，共同协助县干部做好结对帮扶工作。二是干部结对帮扶到户要全覆盖。干部结对帮扶贫困户具体为：县四套班子主要负责人每人结对帮扶5户。我这次帮扶的5户都在xx镇海仔村委会。我以前搞过结对子帮扶，在担任保亭县扶贫副县长时，我除了结对帮扶5户贫困户外，还兼帮扶了9户贫困户，经过努力，超额完成了14户扶贫任务；县四套班子其它成员、法检两长、老城经济开发区及县琼台基地办省管干部每人结对帮扶3-4户；现职科级干部每人结对帮扶1-3户。各帮扶单
9、位要按照xx县“十三五”整村推进村结对帮扶单位任务安排表，想方设法结对帮扶贫困村开展整村推进村工作，帮扶责任人要千方百计帮扶结对贫困户实现有效脱贫，在评估验收超出贫困标准的前提下，实行“脱贫一户，销号一户”。如果帮扶干部工作有变动，新进干部顶替变动干部的结对帮扶工作。若新进干部与变动干部数量不平衡，在单位帮扶贫困户总户数不减少的前提下，由单位自行安排消化帮扶任务，干部与贫困户结对的调整情况要及时报县扶贫办备案。扶贫干部要学会用十指“弹钢琴”，统筹兼顾、协调配合，既要做好本单位的工作，又要抓好扶贫工作，做到两不误。今天会议结束后，请全县所有的副科级以上领导，包括县四套班子领导、老城开发区和琼台基
10、地办的省管干部要立即行动起来，马上到所结对帮扶对象家中，结“穷亲”、挖“穷因”、帮“穷户”、挪“穷窝”、斩“穷根”。各镇、各单位要对本镇、本单位的扶贫干部给予经费支持，特别是经费充足的单位要加大扶贫经费支持力度，确保扶贫干部有钱帮扶。县会计中心要给予积极配合，对扶贫经费开绿灯。要严格管理和监督扶贫资金，不得截留、挪用、贪污扶贫资金，县财政局、县会计中心和扶贫办要紧密配合，互通信息，确保高效完成扶贫工作。各单位、各级领导干部要抓紧制定具体的帮扶计划和方案，既要有三年规划，又要有年度计划，结合各自的任务把握时间节点。（三）明确帮扶措施。结对帮扶要“真刀真枪”，绝不能玩“花拳绣腿”。一要因户施策。我
11、们提出“一户一策”，不是一户就一个办法，而是指一户一套办法、一个家庭几种办法。总的原则是要坚持“输血、造血、活血”并重，有的放矢、对症下药、真正让每一个贫困对象都得到有效帮扶，努力实现结对帮扶由帮钱帮物向帮思路、帮技术、帮项目转变，由要他脱贫向他要脱贫转变。对于怎么因户施策，我举一些例子供大家参考，比如：对有劳动能力、又有发展产业意愿的贫困对象，可以考虑在产业资金方面给予帮扶，帮助其选准和发展产业脱贫致富；对有一定劳动能力、但没有发展产业意愿或者不具备发展产业能力的贫困对象，可以引导他们在园区企业就业，帮助其通过就业实现脱贫；对没有劳动能力也没有发展产业意愿的贫困对象，要整合他们的生产要素，鼓
12、励引导他们在依法、自愿基础上将土地承包经营权作价、产业帮扶信贷资金入股，参与合作经营，从中获取分红收入，或者引导他们进行土地流转，就地转为产业工人，增加劳动收入；对居住偏远地区、生产生活条件差、就地脱贫难度大、成本高的贫困对象，有劳力的，要想方设法让他们彻底“挪穷窝”，有序引导他们进城进园等等。总之一句话，办法总比困难多，只要我们干部用心去思考、去实践，就一定能帮助贫困群众脱贫致富。比如，2003年，我担任县委副书记兼老城开发区工委书记，当时分管交通工作，为了修通济公山的道路，在缺乏资金的情况下，我利用老城开发区的资金修通了济公山的路，方便了群众通行。这说明，只要想做事，钱就不是问题。二要突出
13、重点。xx县“十三五”脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案进一步从理清思路、发展产业等方面作了更具体的帮扶措施。大家在具体工作中，要针对帮扶对象的实际情况，综合运用政策上帮、思想上引、资金上扶、技能上教等措施，扶志、扶智、扶技、扶资，打好组合拳，全方位、多形式帮扶贫困群众脱贫致富。在这里，我着重强调产业扶贫，这是贫困地区脱贫致富的内生动力和关键支撑。要根据贫困村的具体条件、资源禀赋、特色优势，选择群众熟悉认可、参与性强，与贫困户的现实条件相适应的产业，采取提供种苗、小额贷款或贴息、技术服务等方式进行扶持。比如，荒山面积多、适宜林业开发的，可以考虑培育沉香产业；耕地面积多、劳动力少的，可以考虑培育瓜果菜
14、产业；有山有水、环境和风景好的，可以考虑培育农家乐、乡村旅游产业等等。同时，对条件相似、地域相邻的村，可以考虑连片发展同类产业，进而形成规模优势。要注重通过“公司+合作社+贫困户”模式和扶持农业龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等，吸纳贫困家庭，以产业发展带动贫困户脱贫。三要依靠群众。扶贫攻坚，不能光靠政府扶持，更重要的是发挥好贫困群众的主观能动性，提高自我发展能力。“扶贫先要扶志，要从思想上淡化贫困意识”，要坚持帮扶与激励相结合，加强对贫困群众的思想引导，通过走访慰问、谈心交流等方式，进一步传递党和政府的关怀，增强贫困群众立足现状、借力脱贫的信心，激发贫困群众自立自强、干事创业的正能量
15、。三、强化组织保障，提高结对帮扶实效性扶贫攻坚是一项系统工程，任务繁重、情况复杂，困难多、压力大，越是这样，我们越要敢于担当重任、善于攻坚克难，锲而不舍、善做善成。各镇、各部门要按照县委、县政府统一部署，切实做好结对帮扶工作，确保精准扶贫工作顺利推进。（一）严格落实责任。各单位要把精准扶贫工作摆在突出位置，实行行政首长负责制，单位“一把手”作为结对帮扶工作第一责任人，要切实承担起单位所帮扶村、干部所帮扶对象的脱贫责任，常态化研究部署和检查督促扶贫工作，带头深入一线调查研究，协调解决实际问题，推动工作纵深开展。相关职能部门要强化大局观念，加强涉农资金整合，集全县之力推动扶贫工作。县扶贫办作为县委
16、、县政府开展精准扶贫的参谋机构和实施单位，要尽职尽责，主动作为，为各部门安排项目资金和落实优惠政策提供第一手信息。各镇和各有关单位要充分利用各种宣传载体，拉开架势、造起声势，深入宣传结对帮扶的意义、政策、措施及成就和典型事例，对消极应对以及不作为的作风要敢于曝光。扶贫光靠责任是不够的，就我20多年的扶贫经验来说，扶贫单位和干部对贫困户要有感情，要有同情心、耐心和责任心。只有这样才能做好扶贫工作。例如，在保亭工作时，我每年都要多次去毛感乡边远的南乒村看望我的帮扶对象，研究茅草房改造，帮扶种养项目。有一次为了慰问这些贫困户，在回县城路上，发生车祸受了重伤，住了一个多月的医院，到现在还留下伤疾，下雨等天气变化时，右脸疼痛。现在我已经离开保亭16年了，但我每年再忙也要去看望他们一次以上，还叫企业家帮助3户修路、修厨房、修厕所，这就是对贫困户的感情。（二）严明工作纪律。结对帮扶直接面对基层一线、面对农民群众，必须深入细致、真抓实干。各镇、各部门要选派精干力量，组建强劲队伍，确保对贫困户实现全覆
