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1、第三框 法国的民主共和制与半总统制考试内容与要求学科教学指导意见法国民主共和制的主要权力机关(a)法国政体的运行和特点(b)1.了解法国的主要权力机关、“行政双头制”和“左右共治”现象。2分析法国政体的运行情况。3理解法国政体的主要特点。一、法国的政体及国家机构1法国是典型的资产阶级民主共和制国家，同时又是“半总统制”国家。2法国的国家机构由总统、政府和议会组成。(1)总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。(2)总理是政府首脑，由总统任命。(3)议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会主要行使立法权、财政权和监督权，由选民直接选举产生。二、法国政体的运行1法国总统根据宪法赋予的权
2、力，在法国政治舞台上发挥重要作用。在国防和外交领域发挥着决定性作用。2法国总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。3法国议会对政府权力的行使进行监督和制约。三、法国政体的特点1法国政体包含许多总统制因素，同时又包含许多议会制因素，被人们称为半总统制。2由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象。3多党制也是法国政体的一个特点。探究点1 满腹牢骚的总理在普通法国人眼中，总理是一个高高在上的职位，拿着高薪，离职后还可以享受很多优惠。然而事实却不然，听听这些总理的哭诉：法国历史上最年轻的总理法比尤斯说，总理必须拥有健康
3、体魄、幽默感和无穷的智慧，因为总理无时无刻不在做判断、下命令。文人出身的德维尔潘则表示：“总理是共和国最艰难的职业。”不仅要提防传统意义上的对手，即反对党，还要提防“朋友”。这种总统和总理来自不同阵营的状态被称为“左右共治”。问题探究总理拥有重要权力，为何还牢骚满腹？参考答案法国实行“半总统制”，总统是国家权力的中心，政府由总统任命，但却对议会负责而不对总统负责。由于法国的领导体制为“行政双头制”，总统和总理虽有基本分工，但权力又有重合。如果总统和总理出自不同的党派，则又会出现“左右共治”的局面，总理往往会处于尴尬的境地。探究点2 超级总统据法国媒体报道，法国政府目前正遭遇一个“空洞期”。由于
4、法国总统萨科齐近来过分曝光私生活，执政效率下降，引发法国民众的强烈不满，导致其支持率跌至上台后的最低点。萨科齐执政以来，就有“超级总统”之称，其“独揽大权”的施政风格曾为他招来了不少非议。而与此同时，曾被讽刺为“超级总统”萨科齐影子的总理弗朗索瓦菲永的人气却越来越高，最新民意调查显示已经超过了萨科齐，这一现象在法国历史上几乎从未有过。问题探究为什么法国总统被称为“超级总统”？法国总统和总理的行政权是否相同？参考答案法国总统利用宪法赋予的权力，在政治舞台上发挥重要作用。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时
5、，总统可以通过多种形式，控制国家局势，决定国家命运。在法国，“行政双头制”就是总统和总理都有行政权。但是二者的行政权力并不等同。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。国家行政权力的中心在总统。1法国主要权力机关总统总理议会地位国家元首和武装部队的统帅政府首脑国民议会参议院产生由选民直接选举产生由议会多数党推举，总统任命由选民直接选举产生由选举团选举产生职权任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会有权解散议会拥有外交权可将某些重要法案直接提交公
6、民投票表决国家出现紧急状态时可行使非常权力领导政府活动，负责制定和执行国家政策向总统建议任免政府各部部长和国务秘书除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令对国家防务负有责任可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会立法权财政权监督权2.法国政体的运行(1)总统与议会相互制约。总统对议会议会对总统相互制约总统有权解散议会，重新举行议会选举，但是不能在一年内两次解散议会。总统对议会通过的法律有权要求议会复议，议会不得拒绝议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留。总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的候选人。总统必须尊重议会通过的法律，对议会通过的法律均有公布之义务(2)总统
7、与总理相互制约。总统对总理总理对总统相互制约总理由总统任命，总统主导行政，制定大政方针，总理听命于总统，总理的施政纲领草案必须经总统同意；总理提名的政府各部部长必须由总统任命总统的重要文件、命令必须经过总理副署。总统可以拒绝总理的施政草案，但总理可以将其改写为法律草案，送交议会通过，完成立法程序，而使其实质上获得通过(3)议会监督和制约政府。政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过议会通过才能生效；政府的年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。3法国政体的特点半总统制总统制因素总统由普
8、选产生总统掌管最高行政权力总统任免总理和组织政府总统不对议会负责议会制因素政府对议会而不对总统负责议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留行政双头制总统掌握大政方针占主导地位施政重点是国防外交总理负责具体行政听命于总统施政重点是内政经济多党制未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；左右翼政党都向中间靠拢例1(2017浙江金华三市高二联考)据外媒2016年4月17日报道，根据民调，法国总统奥朗德若有意寻求连任，首先必须解决法国的高失业率问题。法国总理瓦尔斯积极主张改革，通过发展企业来鼓励就业，成为近几年来获得支持率最高的总理。下列有关法国总统与总理的说法正确的是()
9、A总统任期五年，一旦总统不能履行自身职务，由总理代替履行B总统是国家元首和武装部队的统帅，行政由政府总理负责C总统与总理都要对议会负责，议会是法国国家的权力中心D总理可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会解析A项说法错误，一旦总统不能履行自身职务，由参议院议长代替履行，而非总理，排除；B项说法错误，总统和总理都有行政权，排除；C项说法错误，总统不对议会负责，总统是法国国家的权力中心，排除；D项说法正确，符合题意，可以入选。故本题答案选D项。答案D例2(2017绍兴鲁迅中学高三质检)法国资产阶级政权建立后，其政权组织形式，先后采取过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制
10、等。下列现象符合半总统制特征的是()总统有权解散议会，在议会中可以翻云覆雨总理由总统任命，但总理通常由议会提名须对议会负责议会可以表决对政府的不信任案决定政府的去留总统由选民间接选举产生，有权否决议会立法ABC D解析法国总统有权解散议会，但不能在议会中“翻云覆雨”；法国总统是直接选举产生，也无权否决议会立法，错误。是对法国半总统制政体特征的正确描述。答案B随堂基础巩固1法国的主要权力机关有()A总统、政府、议会 B总统、政府、国民议会C总统、总理、议会 D总统、总理、参议院解析：选A法国的国家机构由总统、政府和议会组成，A项正确。2在法国，如果总统和总理不是一个党，就会出现“左右共治”局面。
11、这时()A总统的权力与总理基本是平分秋色B总统权力会受到很大限制C总统对总理的支配权处于绝对强势状态D总统和总理各自独立，相互制约解析：选B“左右共治”时，总统的权力受到很大限制，但仍以总统为主导，只不过总统更多地关注外交、国防，总理主要负责内政事务，但并不是二者的权力平分秋色，也不是各自独立。A、C、D三项说法错误，B项正确。3奥朗德就任法国总统后，延续了前任总统萨科齐的硬派作风和行事风格，继续力求世界“都能听到法国的声音”。下列关于法国政体的说法与事实相符的是()A法国总统和总理都有行政权B法国总统权力很大，被称为“总统制国家”C两党制是法国政体的一个重要特点D法国总统只承担“礼仪性职责”
12、，是“虚位总统”解析：选A法国实行“半总统制”和多党制，总统是国家行政权力的中心，拥有极大权力，故B、C、D三项均错误，A项正确揭示了其政体特点。42015年12月31日，法国总统奥朗德在爱丽舍宫致新年贺词，就缩减公共开支、调节税收、改善就业等法国人普遍关心的问题发表看法。下列关于法国总统的说法正确的是()是国家元首和武装部队的统帅，是国家权力中心由选民间接选举产生，不对议会负责有权任命总理，解散议会可以行使立法权和财政权A B C D解析：选B法国总统由选民直接选举产生，表述错误，是议会的权力。5法国总统和总理都有行政权，人们把这种行政领导体制称为“行政双头制”。下列只属于总统行使的权力是(
13、)A有权解散议会 B拥有外交权C拥有立法权 D制定和执行国家政策解析：选A总统有权解散议会，A项符合题意，B、C、D三项都不符合题意。课后技能提升6下列关于法国多党制的主要表现，说法错误的是()A党外有党，党内有派，党派林立B随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势C各党之间进行权力制衡D始终未能形成两个左右政治局势的大党解析：选C法国目前虽然有40多个政党，但始终没有形成两个能够左右政治局势的大党，议会中的多数党往往是由几个政党组成的联盟，各个政党之间的关系不是权力制衡的关系。故选C项。7法国之所以被称为“半总统制”，是因为()总统没有实权，权力集中在议会手中总统由普选产生，掌管行
14、政权力，不对议会负责总理由总统任命，但对议会负责法国兼有总统制和议会制两个政体的特点A BC D解析：选C在法国，总统是权力中心，拥有实权，错误，可用排除法选择C项。8(2017浙江新高考研究联盟联考)奥朗德当选法国总统后，力推“75%特富税”。2013年10月18日，根据总统奥朗德要求，由总理艾罗对曾经胎死腹中的“特富税”提案按照宪法原则修改后，经国民议会投票获得批准。这说明法国()A国家权力的中心逐渐由总统转向国民议会B总统施政重点出现向内政经济转变的趋势C总统与总理分享行政权，实施“左右共治”D实施行政双头制，总统主导，总理听命解析：选D推“75%特富税”属于行政事务，总理艾罗根据总统奥朗德要求对“特富税”提案进行修改，说明法国实施行政双头制，总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统，D项正确。法国总统是国家权力中心，A项错误且不合实际。总统施政重点在国防外交，B项错误且不合实际。题干不涉及“左右共治”现象，C项后半句错误。9法国政界人士，不论其政治属性，对共治都深恶痛绝，喻之以政治怪胎。这主要是因为共治()A不利于权力之间的相互制约B致
