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1、广东省2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报要求讲解提要（2009年11月20日）一、关于扶持范围及申报条件（一）关于扶持范围要求不予扶持的项目包括：申报指南规定的严格限制的项目、不予扶持（不能带动农民增收、国家明令禁止）的项目。（二）关于项目单位的条件1龙头企业项目“一票否决”的“硬”条件：具有独立法人资格；2007年底前在工商部门依法登记；2007、2008两个会计年度盈利；2008年底固定资产净值500万元以上；2008年底净资产300万元以上；2007底及2008年底的资产负债率低于65%；银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；有“三不欠证明”。2.农民专业合作社项
2、目的“硬”条件：2009年底前在工商部门依法登记，取得法人资格；2008、2009年至少1年不亏损；章程规范，符合中华人民共和国农民专业合作社法；入社社员名单真实可信；净资产不低于60万元。3贷款贴息项目单位的条件与财政补助项目单位的条件相同。4.不能同时申报2010年的财政补助项目及贷款贴息项目。2009年已有财政补助项目扶持的，不能申报2010年的贷款贴息项目。（三）关于项目的条件1.财政补助项目。用地落实；自筹资金有保障；养殖、加工项目有环保部门审批意见；项目产品为企业主导产品；带动农民增收明显。2.贷款贴息项目。2009年支付的利息，带动农民增收。同一笔贷款不能同时申报不同部门的财政贴
3、息资金。随着贷款贴息项目资金的增加，今后将加大对以前年度的贷款贴息项目进行检查的力度。（1）固定资产贷款：2008年1月1日以后立项；单笔固定资产贷款500万元以上。单笔6000万元以上的贷款也可立项，只是超过6000万元以上的部分不能贴息。可连续贴两年（2008年落实的贷款，如2008年支付的利息农发项目已贴息，可继续申请对其2009年的利息贴息，甚至明年还可再申报一年）。（2）流动资金贷款：单笔100万元以上、且累计500万元以上。单笔6000万元以上的贷款也可立项，与固定资产贷款一样对超过6000万元以上的部分不能贴息。流动资金贷款不受落实时间的限制。二、关于可行性研究报告（一）与200
4、9年的大纲相比，新的大纲修改的内容主要包括：总论有修改；第二章更切合实际；市场及销售方案应结合项目单位实际编写；项目无银行贷款的可不做“银行贷款清偿能力分析”；对种养业项目及改扩建项目应分别说明“有项目”与“无项目”的有关财务指标；敏感性分析要提出风险对策措施；大纲内容及附表格式仅作参考，可适当调整；改扩建项目要增加“有项目”与“无项目”的相关表格。（二）关于可行性研究报告的问题1.项目名称不规范。无县区名；无产能；种养加混合；无“新建”、“改建”和“扩建”字样；无“项目”两个字。2.内容简单。结合企业的市场分析少（如：大部分项目申报单位未说明企业现有的销售渠道）；项目建设的方案不清晰；建设内
5、容太笼统；带动农民增收的机制不清。3.数据计算依据不足。经济社会效益偏大；财务分析不规范；附表数据与文字材料矛盾；农民增收指标与项目产能不一致。4.审计报告不规范。无附注；无印章；无注协报备号。审计报告与帐簿的数据不一致。5.附件不齐全。加工新建项目无土地使用证;有银行贷款的单位无银行信用等级,无“三不欠”证明。6.企业现有的情况介绍少。特别是改扩建项目未结合现有状况，说明其项目建设的必要性。（三）关于项目建设总投资项目建设总投资不含项目流动资金；自筹资金不含银行贷款；建设总投资中含银行贷款的，财政补助资金与自筹资金的比例不高于3：7。三、关于说明上一年度项目及其他财政资金的情况。2009年有
6、项目的要说明新项目完成情况。2010年已有其他财政专项资金安排以及已申请2010年其他财政专项资金的需说明。申报指南要求：同一项目单位上一年度已得到农发资金扶持、拟在2010年申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状、实施项目能力、上一年项目与拟申报项目的关系等；同一项目上一年度已得到农发资金扶持、拟在2010年申请连续扶持的，在申报材料中，须全面总结上期项目建设、运行、效益情况及资金管理、使用情况，分析上期项目与拟申报项目的关系等。同一项目单位或同一项目，需同时说明2009年和2010年申请农发资金之外的财政专项资金的情况。财政补助项目在项目可行性研究报告中说明；贷款贴息项目在项
7、目单位申报贷款贴息项目的请示文件中说明。四、关于农民专业合作社的机制要求农民专业合作社章程规范（含表决权的设置），符合中华人民共和国农民专业合作社法。盈余分配60%按交易额分配后按出资额分配。章程要全部社员签名，要有成员名单（包括姓名、住址、身份证号、联系方式）。五、关于审计报告的年度（一）贷款贴息项目。龙头企业及合作社均要截止日期为2008年12月31日的审计报告。龙头企业不需2007年度的审计报告,合作社不需2009年度的审计报告.（二）财政补助项目。龙头企业需2007年底及2008年底的审计报告。农民专业合作社需2008年底的审计报告。农民专业合作社2008年的审计报告中财务指标不能满足
8、项目单位条件的，需提供2009年年中的审计报告。六、关于指标的口径（一）附表1-1:经济效益及社会效益是项目的,而不是贷款企业全部的。（二）附表1-3:”上年结转额”指2008年落实的贷款未还转至2009年的;”贷款额”是2009年落实的贷款额。（三）附表1-4:“实际支付利息”指2009年度内支付的利息。不同银行的贷款需分不同的表填报（此表格式不美，可调整）。（四）附表1-5及附表2-3中的“年二次返利额”是指是农民社员按交易额及出资额（注：农民社员可以非货币形式出资）分配的利润；附表1-5及附表2-3中2009年的财务数据可为11月前。（五）附表1-5及附表2-3如实填报，没有的事项可不填
9、。七、关于公章及原件（一）项目单位填报的附表1-1的原件留在县级（市直属项目留在市级）。（二）上报省的附表1-2、附表1-3，市无需盖章。（三）报省的附表1-4全部需原件，印章红印。市县需要留存原件的，数量另加。（四）项目单位填报的附表1-5的原件留在县级（市直属项目留在市级）。（五）上报省的附表2-1及附表2-2市无需盖章。（六）项目单位填报的附表2-3的原件留在县级（市直属项目留在市级）。八、关于附件及电子文档（一）附件1.贷款贴息项目。附件要严格按省下发的申报事宜的通知要求。省下发的申报事宜与国家下发的申报指南比有差异。少了“银行贷款项目评估报告或调查报告”，多了“项目营业执照副本复印件
10、”、“贷款银行对项目固定资产贷款的批复文件复印件”、“利息支付原始凭证复印件”、“项目单位获得的贷款银行信用等级评定证书及授信证明”、“项目单位龙头企业级别认定材料”、“经过社会中介机构审计的上一会计年度项目单位的审计报告复印件”。新增加及减少的内容均是依据国家农业综合开发关于做好2010年农业综合开发产业化经营项目申报评审工作的通知（国农办2009196号，此文未转发给各市）。2. 财政补助项目。 “三不欠”证明不能少；审计报告须有注协报备号；社会中介机构须在审计报告复印件的每一页盖章并说明“与原件相符”；农民专业合作社成员名单及章程可报复印件，但同级农发办应审核其原件，对其真实性负责。如实
11、地考察发现该材料不实时，有关部门可能就要受到批评。（二）电子文档1.贷款贴息项目。仅需请示文件及附表的电子文档。2.财政补助项目。需将所有资料录入光盘（以文件夹方式存放。以项目为单位，一个项目一个文件夹）。附图、附件要扫描。审计报告要扫描有中介印章原件或复印件。九、表与表、表与文字材料的衔接（一）总表与明细表要一致。（二）表与表之间的数据要符合逻辑性。（三）表的数据要与文件等其他文字附件的数据要一致。十、其他（一）要发动申报贷款贴息项目，特别是固定资产贷款贴息项目（二）要指导合作社的项目申报，完善其机制及财务资料。（三）务必按时申报2010年产业化项目材料。贷款贴息项目的材料也要在12月31日
12、前报送省。项目建议书的材料，由于个别市的原因已拖延了20多天，下一阶段再也不能拖了。届时省可能真的过期不候了。各市及省直有关单位要尽快将申报文件及这次培训的要求传达到县（区、市）农发办、财政局和项目建议书批复单位。市县有关部门要采取多种形式，定期检查督促项目单位尽快编制有关材料，掌握其材料准备进度。不要等，要主动下去指导帮助项目申报单位，特别是要着重指导帮助农民专业合作社编制申报材料、完善有关手续。具体可考虑采取培训班、座谈会、研讨会、集中办公等多种方式，抓项目材料的编制、审核等项目申报的准备工作。（四）省对贷款贴息项目的审核还将对项目单位的帐簿、利息单等原始凭证进行对照检查。对2009年贷款贴息项目的审核，我们去年采取了集中审核的办法，请各有关企业单位将帐簿、原始凭证等有关资料送至广州审核，效果较好。对申报的2010年贷款贴息项目的审核，还可能要这样做。项目单位不要抱有侥幸心理。（五）呆帐核销及债务清理的文件要抓紧申报。对历年农业综合开发财政有偿资金逾期未还的项目单位，省将严格限制其财政补助项目的扶持。8
